街道办统筹城乡发展情况汇报
一、近两年来统筹城乡发展工作开展情况
近两年来，在市统筹委的大力指导下，在区委、区政府的正确领导下，我街认真贯彻落实市委、市政府关于统筹城乡发展的工作要求，以城乡统筹“五个一体化”为目标，按照“全域统筹、一体发展”的要求，全力推进统筹城乡发展工作。
一是工作机制全面建立。为加强对统筹城乡发展工作的落实力度，我街成立了以主要负责人为组长，各部门负责人为成员的街道统筹城乡发展工作领导小组，具体负责全街城乡统筹发展目标计划的制定，工作措施的落实和相关问题的协调处理。建立健全重点项目督查推进制度、领导挂钩协调服务制度，加大统筹城乡发展项目的推进力度。同时，根据市统筹城乡发展行动纲要文件精神，围绕“建设统筹城乡发展先导试点街镇”的目标，我街在充分调研的基础上，结合街道实际，制定了《街道统筹城乡发展三年实施方案》，明确建设项目82个。
二是重点项目加快推进。以土地综合整治和新社区建设为抓手，大力推进城乡统筹发展。在土地整治方面，去年我街在市统筹办、市国土局的支持下，编制完成了街道土地综合整治规划。根据规划，今年我街共实施农村土地综合整治项目35个，整治面积3.42万亩，可新增建新指标约1700亩。在新社区建设方面，我们打破以往的村组界线，采取“两个集中，两个分散”的办法，把零散居住在偏远地区、基础设施建设十分滞后的非规划保留点，长年居住人口较少的“空心村”和景区的群众分散出来，积极引导他们到街道主城区和规划新社区来居住。在实施中，我们依据群众自愿原则，采取“撤并远、小自然村，保留中心村”的办法实施，完善配套新社区的便民服务中心、购物中心等配套基础功能。对撤并村庄的农民安置采取三种方式，一是统一规划建设安置房采取产权调换的方式进行安置以节约土地，今年主城区和社区共开工建设安置房4.1万平方米；二是到规划保留点采取自拆自建的方式进行安置以节约成本；三是对无建房需要的群众采取货币补偿的方式进行安置。对撤并村庄的宅基地采取增减挂钩的方式进行复垦，产生的土地指标收益用于平衡安置费用。
三是美丽乡村统筹建设。是南京市美丽乡村示范片区，我们做到把统筹城乡发展与美丽乡村建设有机结合，使二者相互促进，共同提升。一是强化规划引领，以推进城乡统筹发展为目标，高起点编制美丽乡村示范区规划，分类有序指导美丽乡村建设；二是加大资金投入，全年实施美丽乡村建设项目56个，目前已完成40个；三是促进农民增收，进一步促进农民创业增收，加快发展高效生态农业、现代服务业和集体经济，为农民提供更多的创业就业平台和增收致富机会。
四是环境整治成效明显。结合“三清两整一提升”、“动迁拆违，治乱整破”及“9322”专项行动，加大资金投入，提升城乡环境。两年来，共完成7个三星级，52个二星级省级康居示范村创建和291个环境整洁村整治任务，推出了官塘赫、大娄庄等一批“三星级康居乡村”示范点。突出城镇综合管理，巩固文明城市创建成果，全面落实长效管理机制，深入开展占道经营、小区环境、车辆停放、超载超限和黄标车专项整治活动。
五是民生工程有力实施。坚持以人为本、民生优先，围绕“五个好”目标，深入开展幸福镇村建设活动。大力实施农民收入倍增计划，广开多种渠道促进农民增收，两年来，完成农村劳动力培训和转移2500多人，新增创业农户360户，就业岗位750人，成立各类专业合作组织40个，参加农户7363户。新型农村养老保险和合作医疗保险实现应保尽保。结合基层基础建设，加大“平安村居”、“和谐社区”创建力度，全面推进村居“网格化”服务管理；结合“南水北上”工程，启动实施农村改水工程，目前已完成管网铺设80公里，占工程总量的35%；结合街村道路改造，实施八双路、长四路、八新路建设，解决群众出行难题。
六是资金难题有效破解。为破解街镇平台融资难问题，鼓励国有资本和社会资本参与统筹城乡发展项目建设，拓宽融资渠道。在我街的新光新社区、新城和峨嵋山片区土地综合整治项目实施中，我街积极与相关企业对接，采取bt和ibr模式进行项目建设。在鼓励国有资本和社会资本参与统筹城乡发展项目建设的同时，积极与金融机构商洽，构筑统筹城乡发展的金融支持体系，做大做实街镇融资平台，采取与实体企业灵活多样的合作模式进行融资，破解融资难题。积极构建融资平台，成立了注册资本5000万元的新市镇建设投资公司，加大融资力度，两年来，成功融资3.6亿元。
二、已拨试点镇街专项资金使用情况
市统筹办、市财政目前安排我街城乡统筹发展专项资金6500万元，其中第一批3000万元已经拨付至我街，第二批3500万元拨付手续目前我街正与区统筹办、区财政、区国土局对接。在使用中我街对专项资金实行专户管理、专款专用，全部用于以新光新社区、峨嵋山土地综合整治项目为主的街道统筹城乡发展工作。根据统计，目前我街统筹城乡发展工作相关项目累计已投入9000多万元。
三、试点镇街工作面临的新形势和新问题
随着统筹城乡发展工作的深入开展，我街城乡统筹试点工作也面临着新的形势和问题。一是农民各类需求不断增长。在统筹城乡发展过程中，农民的各种意识得到提升，农民的要求和愿望进一步凸显，他们最大的愿望是致富，最基本的要求是民主，最深切的期盼是服务。因而，我们认为在新形势下，统筹城乡工作要充分抓好政策宣传、促进增收、主动服务；要加快政府职能转变，从管理型政府积极向服务型政府转变；要解决好新时期“三农”问题。二是城市人口向农村回流趋向日趋明显。随着城乡统筹的不断推进，农村经济在不断发展，统筹城乡发展战略和美丽乡村建设的大力实施，也使农村环境条件得到明显的改善，国家对农村土地、补助各项政策的倾斜，加速了城市人口向农村的回流，这给“以人为本”的统筹城乡发展工作带来了更多不确定因素。三是用地问题尚未得到根本性解决。试点镇街土地整治虽然不受规模限制，产生的指标也能满足自身发展的需要，但这些指标在使用过程中受空间指标的制约，并且通过建新方案报批周期较长，影响城乡统筹项目的推进，建议试点镇街在建新指标已落实，项目符合建设规划、土地规划和试点镇街土地整治规划的前提下，可边开工边办理用地手续。四是城乡统筹发展政策尚未落实到位。按照南京市城乡统筹发展相关政策要求，目前市区土地出让金收益全额返还给试点镇街等相关配套政策仍未落实到位。
四、试点镇街工作体会及对未来工作的思考
根据近两年来我街的城乡统筹工作开展情况，我们的经验体会是：
（一）要把统筹城乡建设规划作为首要任务。要突出规划先行，以科学完善的规划为指导，减少村镇建设的盲目性、随意性，提升建设水平，改善农村生活环境。着眼于推进农村城镇化，将城市规划理念引入乡村建设，编制新市镇建设总体规划、新社区规划和村庄布局规划。依据城市总体规划和土地利用总体规划的要求，积极引导农村土地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，高水平地科学谋划农村发展的经济、社会、环境、建设等布局和实现途径。
（二）要把统筹城乡产业发展作为基础工程。要突出街镇的资源优势和产业特色，把加快城乡统筹发展建立在产业发展的基础上。科学制定产业发展规划，调整产业结构，强化特色产业支撑作用，根据差别发展要求，着力建设现代产业体系，推动产业发展升级。要发展专业合作组织，完善流通体系，切实提高农民参与农业产业化经营和进入市场组织化程度，增强农产品适应市场的能力。充分利用地方旅游资源，大力发展农村旅游业，拓宽农民增收渠道。
（三）要把统筹城乡基础设施建设摆在突出位置。基础设施落后是导致地区经济社会发展缓慢、城乡差距进一步拉大的重要原因。要进一步加强农村基础设施建设，将农村基础设施建设纳入长远的发展规划，加快公共基础设施建设向农村延伸。下大力气建设完善农村公路、桥梁、供电、供水等基础设施。不断完善农业生产基础设施，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。
五、2014年统筹城乡发展工作的打算
2014年，我街将以党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神为指导，积极抢抓“青奥盛会举办、城乡统筹发展、全国发展改革试点和苏南现代化示范区、江北新区规划建设”四大历史性机遇，紧紧围绕打造“健康新城、帆船之都、美丽乡村”的奋斗目标，以新社区建设、土地综合整治和美丽乡村建设为抓手，统筹兼顾、突出重点、整体推进，全力加快统筹城乡发展步伐。一是加快新城新社区建设。完成新城一期基础设施建设，启动实施新城安置房二期、中心卫生院、第二幼儿园等项目，加快推进青龙花园、金牛广场一期和新光新社区、塘桥新社区安置房建设。二是加快美丽乡村建设。根据美丽乡村建设规划，结合“9322”专项行动，继续推进30平方公里核心区建设，以项目建设为抓手，着力打造“山青、水绿、村美、业兴”的美丽乡村示范区。三是加快景区建设。围绕创建省级旅游度假区目标，继续推进景区及青奥场馆周边环境整治工程，着力提升景区生态品质。加快环湖路、生态停车场、标识标牌、导览系统等设施建设，完善景区功能配套。四是加快推进土地整治。按照试点街镇土地综合整治三年计划，加快推进农村土地整治和增减挂钩项目，有效缓解项目用地指标难题，实施峨嵋山片区8000亩农业综合开发等项目，充分发挥土地整治效益。五是加快民生工程建设。继续推进农村改水工程，实现规划保留点自来水全覆盖，完成长四路、八新路和八百加油站建设，配合做好宁天城际通车、省道247拓宽改造及景观绿化建设。六是拓宽资金来源渠道。在做好资金平衡方案的基础上，加强与各类金融机构合作，力争实现融资新突破，解决城乡统筹发展项目建设资金难题。
