关于村级班子建设的调查与思考
班子建设要在“建”字上作文章
——关于村级班子建设的调查与思考
村级班子建设始终是农村党建工作的突出重点。时下，我们正处在由传统性社会向现代社会转变的新的历史时期。如何全面加强农村基层干部队伍建设，培养、教育和管理好村干部队伍，使之适应现代社会发展的迫切需要，成为“三个代表”的忠实实践者，是农村党建工作常新的课题。
近来，带着这个问题，我在长湖等乡镇进行了相应的调查了解。现将调查情况与几点肤浅体会记述如下，仅供参考。
（一）村级班子的现实状况
应当肯定当前农村村级班子主流是好的。但是，面对纷繁复杂的社会现实，往往表现出：信念动摇，信心不足，信誉不高。
1、思想观念不强，缺乏统筹全局能力
在农村改革不断深入和发展的进程中，少数村级领导服从服务大局的观念不强。眼光狭窄，满足于一得之功，一孔之见，不能正确理解上级党委政府的意图，有机地融合“对上负责”和“对下负责”。有的盲目“崇上”，不从实际出发，贯彻上级的政策时毫无创造性、灵活性，只知盲目照搬红头文件和书本上的东西，背离本地的客观实际和大多数群众的要求，两眼盯住上面，“唯上是从”。有的片面强调局部利益，对“上”极不负责，不顾大局，醉心于搞本位主义，无视党的纪律，甚至把自己的管辖范围看成是自己的“领地”。有利的闻风而动，无利的雷打不动。甚至出难题，设障阻，明拖暗抵，处处消极被动。搞“你有政策，我有对策”的那一套，不能认真协调好方方面面的利益格局和利益关系。造成关系不顺，政令不畅，甚至有令不行，有禁不止。
2、决策水平不高，缺乏多谋善断能力
群众路线是我们党的优良传统。一些村级班子对于重要事务的决策上：严重脱离群众，不能了解民意，体察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部会代替党员会，村民组长会代替群众会”。把群众始终放在被支配地位，决策失去了群众基础，因而，群众心理上处于“心不平，气不顺”状态，实施时得不到群众的支持和配合，只能是推不动，展不开。热在村里，搁在组里，凉在户里。另一面，出于个别人头脑发热，不能深入细致的调查研究，反复权衡利弊，科学论证，而是好大喜功，急功近利，热衷于搞所谓“政绩”工程，图虚名做表面文章。使决策缺乏可行性和科学根据，萧规曹随，生搬硬套，常常出现议而不决，决而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反复无常。以致问题叠出，越积越多，剪不断，理还乱。
3、法纪意识不浓，缺乏依法行政能力
当前，农民群众在物质生活得到改善的同时，其精神面貌也发生了巨大变化。民主、平等和法律意识在逐步增强，对村组干部的依赖性减弱，处于“农忙在家种田地，农闲外出做生意，有吃有穿不求你，事不关已不理你，有了事情要找你，办得不好不依你，损害利益要告你”的状态。少数村干部，习惯于传统的“行政命令”和“强收强取”的工作方式。违法违纪，以势压人，损害群众利益，伤害群众感情的现象屡见不鲜；同时，在个人利益方面，斤斤计较，耐不住清贫。自律意识差，管不住自己的手脚。投机钻营，吃拿贪占，与民争利。造成干群关系紧张，群众上访不断。
4、进取精神不足，缺乏自身修为能力
村级班子是农民群众治穷致富的带头人和主心骨。它需要不断丰富自己的内涵，拓宽自己的知识面，以适应农村经济发展要求。过来，村干部队伍中部分人思想上惰性严重，喜牌博、湎酒色、贪小利、弄是非。放松了农业专业技术知识和市场经济知识的学习，满足于一知半解，似是而非，现炒现卖，长期当“门外汉”。在推动农业产业结构调整，提高农业经济效益，寻求农民增产增收途径等方面，缺少思考、探索。缺乏理论学习的兴趣，对于党的路线方针政策，没有认真领会其精神实质，更没有结合本地实际进行深层次的思考，而是停留在上传下达的基点上；观念上僵化守旧，对新生事物的接受能力差，不能辩证地看待事物发展过程中表现出来的不足和缺陷，怀疑多于理解，责难多于分析，只当“裁判员”，不当“运动员”。常犯一叶障目，以偏概全的错误；工作上只求“过得堂”，不求“过得硬”。甚至搞形式主义，做表面文章，欺上瞒下，没有开拓进取，争先创优的勇气和信心。
5、方法点子不多，缺乏综合协调能力
村级班子处在农村各种矛盾的焦点上和夹缝中。在协调处理各方面的矛盾是村务工作的重要内容。一些班子成员针对目前农村工作的新情况、新特点了解不深，研究不透，点子不多。处境左右掣肘，上下为难，陷在日常事务圈子内纠缠不清。一是，在调处各类矛盾中，分不清矛盾的主次，找不准产生矛盾的实质，辨不明是非曲直。二是，不能客观公正地看待矛盾的双方。有时掺杂私人恩怨、个人喜好，重彼轻此，或者是重亲轻疏；三是不讲究思想政治工作的艺术性，遇事凭经验，想当然，主观臆断，自以为是，随意批评指责；四是互相埋怨，怨群众素质差，觉悟低，“头难剃”；怨政府无能，迁就纵容群众，“手腕软”，怨本地基础差，底子薄，自己“点子低”。因此，对群众一时不理解的问题或存在的矛盾，不是认真研究对策，对症下药，做耐心细致的教育和思想政治工作，而是互相推诿消极应付。久之，在群众中降低了威信，在班子内部产生了隔阂，班子的信誉程度也就大打了折扣。
（二）根本原因
辩证唯物主义认为：事物的发展和变化总有其因果关系。造成村级班子这种现状的原因是多方面的。
1、选人用人的局限性，是村级班子整体素质难于提高的重要因素。
长湖乡有1102名党员。按照年龄层次划分：45岁以上的有682人，占总数的61.5%，35岁以下的220人，不到总数的20%；按入党时间划分：“文革”前入党的573人，占总数的56%，92年以后入党的217人，也不到20%；按文化程度划分：初中以下文化的718人，占总数的65.2%，其中：农民党员中，初中以下文化程度的占82.3%。显然，农村党员队伍存在：年龄落差大，“老中青”比例失调，出现了中年层次的“断到”现象；文化素质偏低，停留在“上传下变形，下达不走样”的基本水平上。不难想象，在飞速发展的现代社会，村级班子要具备领导群众驾驭市场，驾驭农村经济发展的能力。需要推动农村经济参与市场竞争，依托市场实现农业产业结构调整战备意图的综合素质。没有较高的文化水平，只能是力不从心，不具备年富力强的体魄，必然会导致精力不足，暮气沉沉，难于担当起繁重的基层工作。因此，在选择配备村级班子的过程中，尤其是确定村党支部书记人选时，回旋余地较小，难免出现“小范围选人”或“选小范围的人”的局限性，只能是矮子里面拨将军，降格以求。从而使村级班子成员的素质难于有突破性的提高。
2、民主与民众法律意识的差异性，是村级班子难于“选优配强”的关键所在
推行村委会直选，实行村民自治，是我国农村基层民主政治建设的客观要求。但在现实农村中，农民群众的思想、文化、政治素质程度不一，价值取舍观念不同，对问题的认识水平不等，也就造成了民主与法律观念上的“盲区”或偏差。往往只注重依法办事，尊重群众的民主意愿。至于选举出什么样的人，则关心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人选不上来，不能干的跳了出来。”一些年纪轻、文化程度高、政治素质优、组织信任的人“空怀报国之志”，被一纸选票拒之门外。使村级班子无法实现新老交替，注入新的活力。同时少数地方宗族势力抬头，大姓大族操纵干扰选举。地方一些邪恶势力也乘机起哄，包揽选票，抢夺票箱，误导选民，借机排斥异已的现象时有发生。有一个村基本由吴、张、曾三大姓组成，近些年，该村“支村两委”基本是“三姓鼎立”。这种现象表面上看起来并无大碍，如果宗族势力一旦干预村务，村级班子中的工作矛盾就会演变为“宗族纠纷”，势必酿成“宗族代替政权，村干部变成傀儡”的后果。进而助长特权，滋生腐败，影响稳定。
农村居住分散。为了便于工作，在相对集中的地方选拔一些人进入班子，适当考虑地域关系，力量平衡问题，这本无可厚非。近年，这个问题似乎“升华”到了权力分配和政治地位上的争端。如果甲屋场的人当书记，那么乙屋场、丙屋场势必要出来人担任村主任、会计，其他屋场也要设一官半职，不然，就会产生诸多意想不到的矛盾。长湖有一个大村，历史上划分三大片，多年来必须是每个片推选举人来参与“两委”班子竞选。今年党支部换届时，乡党委考虑到一个多人口的大村，原来的4名专职干部（含妇联主任“显然力量相对较弱，决定增加一名职数。在选举过程中，三大片的党员意见几乎没办法统一，相持不下。最后不得不采取折中的办法，各片选举一名候选人与原支部三个重新组合成候选人竞选，选出5名支部委员，加上原有的妇联主任共6人，每片两人，这样矛盾才得以化解。这个现象表现上看，是力量平衡问题，而实质上是权力分配和小局部利益之争。这个过程中，“选优配强”的原则是难以落到实处的，有的甚至是扯草凑篮，“拉郎配”，一些根本不适合的人推进了领导班子。
3、农村现实问题的客观性，是村级班子消极被动的思想根源。
村级班子的现状，除与他们自身的政治思想文化素质、工作能力水平以及对待事物的眼光与胆识等有直接关系外，农村的现实问题，对于他们的思想和行为不能不说起到了一定的消极影响和制约作用。
①集体经济的困惑，一般来说，目前大多数村，其集体经济都比较薄弱，甚至负债很重，村里没有经济来源，向群众索取的多，给予的少。就是想为群众办几件很小的实事，因没有资金，而只能是空想。有的地方自然资源本来就十分贫乏，兴办企业、发展生产又受诸多不利条件的制约，即使是有的地方在自然资源与条件等方面具有一定优势，也由于集体负债多，农民群众不理解，风险大，难于承担责任；对外部前来投资和开发又缺乏足够的信心，担心搞不好会增加债务，雪上加霜，难辞其咎，致使集体经济起步维艰，发展无望，因而，班子地位也就一蹶不振。
②实际工作的艰难，上面一方面要求“任务压到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有责，谁出问题谁负责；一方面提倡尊重农民意愿和自主经营权，一方面又下达指令性计划，规定种什么，不能种什么；还如：计划生育工作有国策而无国法，下达的指标是硬的，给予的手段又相当软