对县以工代赈项目建设的调查和工作创新的思考

对县以工代赈项目建设的调查和工作创新的思考第2页

（一）要善于发现问题、反思问题、围绕问题做工作

我县作为国家级的贫困山区农业县，由于农村基础建设薄弱，农村产业化水平低下，农民增收缓慢，返贫现象十分突出，不但绝对贫困人口没有根除，反而，相对贫困人口在不断增加。一些区域内“十年九旱，十年九涝”的现象难以遏制，农村公路晴通雨阻一时难以完全改变。一些地方土地资源有限，生产生活用水困难，基础建设条件差，文化卫生程度低，生存环境恶劣。这就要求我们在以工代赈工作中，一是要实事求是地向上级反映情况，争取上级的理解支持。二是要将有限的资金用在最需要的地方。在项目实施中，把改善生产条件与发挥资源优势相结合，加快资源优势向商品优势转化，加快农民脱贫致富的步伐；把以工代赈项目实施与先进的科学技术普及相结合，使贫困地区的农民不但得到物质上的帮助，还不断提高自身脱贫致富的能力。

（二）要善于吃透政策、了解内情、掌握行情

上头的指示精神是工作创新的依据，内部情况是创造性地落实上级指示精神的依托，行情就是落实工作的进程和质量。要实现以工代赈工作创新，就必须吃透政策、了解内情、掌握行情。

在吃透政策上，一要认真研究年度以工代赈的政策变化，及时掌握国家、省以工代赈项目投向，研究国家以工代赈政策近期支持什么，鼓励什么，项目资金投向的重点在那里，项目工作有那些新要求。二要根据本地实际，广泛深入的调查研究县内贫困地区的具体情况，结合国家以工代赈政策走向，积极主动储存相关项目，在项目争取的深度上下工夫；三要多到省市机关走动，及时了解项目资金信息，掌握上级项目安排动态，加强与上级机关的联络，沟通感情，在项目争取的广度上做文章，力争更多的资金投入到本县贫困地区。

在了解内情上，要多到贫困地区调查研究，了解贫困地区基层干部、群众的想法。在调查中，我们深深感到，大多数贫困地区对新农村建设很积极，都踊跃参与，但局限于资金短缺，如何将以工代赈项目建设与建设社会主义新农村有机地结合在一起，是当前以工代赈工作研究的重要课题。加快农村公路、水利等基础设施建设，仍然是开拓农村市场，加强城乡统筹，促进贫困地区脱贫致法富，促进农村社会文明进步的基本要求。对一些生存条件恶劣的贫困地区，实施易地扶贫搬迁是降低扶贫成本、消除贫困因素最有效的途径。

在掌握行情上，一要知道周边友邻县区的情况。虽然各地方情况不尽相同，但也有相通的地方，可以吸取别人的经验教训，形成自己的工作方法。二要熟知财政、交通、扶贫、水利、国土、林业等部门的现行政策法规。加强协调、相互配合，是以工代赈工作创新的重要环节。以工代赈工作涉及面广，政策性强，要经常与各相关职能部门保持紧密联系、密切合作，为顺利开展以工代赈工作积极创造条件，避免或少走弯路。三要严格管理、规范运作，建章立制，不断完善管理办法。要在总结历年以工代赈工作的基础上，结合现在的以工代赈项目管理要求，建立既能严格管理，又便与实际操作的行之有效的管理制度。要注重基础工作，做好项目实施单位实施项目前的政策法规培训和操作技能培训，强化项目前期管理。要注重总结，主动宣传，提高以工代赈工作的知名度，营造以工代赈良好的社会氛围。

（三）要善于在调查研究中确立新的工作思路，开拓工作新局面

一是在解决贫困的问题上，要树立长期作战的思想，要以务实的态度，求实的精神和市场经济的眼光，持之以恒，常抓不懈。积极消除绝对贫困人口，努力巩固提升“脱贫”质量。在大多数已经“脱贫”的地区，稳定解决温饱和脱贫致富的基础还没有形成。有的地方虽然已经形成脱贫产业，但由于规模小，档次低，还不能成为带动地区经济发展的区域性重点产业。加之，农村市场发育不完善，农产品流通体系没有完全建立，农村专业化组织缺乏活力，导致农民增产不增收。另外，现行的脱贫标准较低，群众抵御自然灾害的能力较差，因灾因病返贫现象仍十分突出，如何进一步创造稳定解决温饱和致富的基础条件，走出脱贫致富产业单一的困境，寻求多元互补的经济发展路子，并在农业产业化、城乡一体化下功夫，是新时期以工代赈工作创新要认真研究的问题。

二是要坚持科学发展观，坚持以人为本。要强化群众观念，增进群众感情，创新群众工作，更加主动地将实现、维护、发展人民群众的利益作为以工代赈工作的出发点和落脚点。贫困是最大的不协调、不和谐，要在研究分析贫困地区的具体事物中，用科学的方法和手段提出解决具体问题的新办法，要把解难安民、改善民生作为工作的重中之重。以工代赈作为国家一项中长期扶贫政策，随着时代的发展，要与时俱进，因地制宜，分类指导。探索不同条件下以工代赈建设的新内容和新形式。要把以工代赈项目和其他工程项目结合起来，集中力量，形成合力，共同开发。对于项目需要资金多，以工代赈资金少、缺口大的项目，要积极创造条件，整合扶贫、交通、水利、通讯等项目资金，捆绑在一起使用，形成合力开发，共同受益。