区农业局关于推进农业现代化调研报告

区农业局关于推进农业现代化调研报告第4页

三、推进农业科技进步和人才培训步伐。一要创新农技推广体制。逐步探索完善以政府推广机构为主体，科研机构和农村科技人才多方参与，平等竞争的推广机制。每年由乡村调查农民需解决的技术难题，推广机构进行针对性研究，上门为农户提供技术服务，或由农户选择服务对象，然后政府按照农户提供的推广面积和实施效果将科技推广经费下拨推广主体，解决农业科技“推而不广”和“推需分离”的问题。二要以培养农村科技带头人、农业科技示范户和农业科技致富能手为重点，大力选拔培育“土专家”、“田秀才”。采用科技培训、经验传授、基地示范、政策激励等方式，大力培养造就能掌握农村实用技术、致富技术的乡土人才，使他们成为发展农村经济、实施科技致富的带头人。三要大力发展农业职业教育和科普教育。以实用技术培训为重点，围绕农业产业结构调整和市场需求，积极推广旱作农业、节水灌溉、良种繁育、科学栽培、病虫害防治、配方施肥等先进实用技术，培养提高现有劳动力的农技水平。四要积极推广良种良法，全面提高农产品质量。提高农产品质量，增强市场竞争力，是农业现代化的重要目标。农产品质量的竞争核心是良种的竞争，谁拥有良种和先进技术，谁就能掌握质量竞争的主动权。要加大动植物良种繁育推广体系建设力度，把良种良法作为关键环节来抓。五要创新人才激励机制和培养机制。在稳定农业科技推广队伍的同时，鼓励农业技术推广机构、农业大专院校毕业生、农业技术专家等，通过技术报务、技术承包、技术入股、技术转让等方式、领办创办、协办农业企业和农产品加工业；农业技术推广机构中凡自愿从事农产品生产、加工、营销、领办、创办龙头企业的农科人员，经主管部门批准，可否考虑给予保留职称、带薪五年等优惠政策，经本人要求，可回原单位工作，也可以办理辞职手续。

四、坚持因地制宜，发挥区域优势。我区土地宽广，地貌、资源、气候和生产习惯差异较大，调整农业结构必须坚持因地制宜，通过优化布局和区域分工，形成具有区域竞争优势、有规模的主导产品和支柱产业。从产量最大化到效益最大化，这是农业现代化区别于过去的一个重要标志。据专家测算，在同样的生产技术条件下，如果投入决策目标从产量最大化转变为效益最大化，单位农产品的生产成本可以降低10～30％。从我区现有优势农产品区域布局来看，仍存在品种过多、地域分散等缺陷，能否考虑在现有的12种优势农产品中主抓5—6个有区域优势的重点扶持产品，抓大放小。

五、发展食品加工，实现多次增值。农业的竞争力不仅取决于初级农产品的质量，更取决于整个产业链条和生产体系的发达程度。据报道，农业原字头产品的价值量只占农业最终产品价值量的10％；发达国家的食品工业产值一般是农业总产值的5倍左右，而我国仅为0.42倍。可见，没有农业生产外环节的多次增值，农业经济效益就难以从根本上提高。因此，大力发展食品加工业是增强农业竞争力和促进农业现代化向纵深发展的迫切需要。应尽快制定食品加工业规划和支持政策、建立食品加工专项资金，鼓励多种所有制和多元投资主体共同参与，实现农业产业化经营，特别是要挖掘如丰元、德御、海玉等民营企业的潜力，使其在食品加工业中挑大梁。

同时，注意建立和完善农户与农企业的利益联结机制。建立稳定的利益联结机制是农业产业化经营发展的核心。一是要大力发展订单农业，农户与企业之间签订规范的、具有法律效力的产销合同，由企业提供销路，农户按订单发展生产，有条件的企业可通过最低保护价与农户签订购销合同。二是鼓励和提倡向“龙头企业＋中介组织＋农户”方向发展。在自愿互利的前提下，农业龙头企业可以吸收农户以土地、资金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成紧密的利益共同体。

六、加强农业基础设施和生态环境建设。一是加大对农村基础设施建设和生态环境建设的财政投入，重点支持小流域治理、中低产田改造、节水灌溉、人畜饮水、农村能源(沼气)等项目建设，增强农民增收的后劲。二是切实加强乡村道路、供水、供电、通讯、有线电视等基础设施建设。三是坚持农业综合开发。四是坚持开发式扶贫。

七、大力发展农村合作组织。要制定制度，加强规范，推进专业合作经济组织健康发展。明确专业合作经济组织的业务指导部门和确认部门，形成统一指导、多部门多形式兴办的格局。社团性质的合作经济组织由民政部门登记，专业合作社由区级农业行政主管部门确认，确认后如需开展经营活动，应当允许进行工商登记。建议区政府制定政策，加大对专业合作经济组织的支持力度。除财政支持外，可否对专业合作经济组织的税收优惠，在用地、用水、用电方面对专业合作组织给予一定的照顾和优惠。

八、积极开拓国内外两个市场。着重发挥我区的区位优势，实施“引进来、走出去”战略。一是进一步改善农业投资环境，加大农业招商引资力度，积极引进国外良种、技术、设备、资金、人才及经营管理经验，吸引国外客商到我区建基地、兴办加工企业，改造和提升我区的传统产业，实现与国际水平接轨。二是提高农副产品精深加工出口产品比例，尽快改进我区加工、贮存、保鲜、包装等技术，进一步完善出口机制，重点扶持和发展如“威特”等外向型加工、流通龙头企业，建设一批有较强竞争力的农业出口产业。三是积极支持农业龙头企业自营出口，建立出口创汇农产品生产基地，参与国际竞争，鼓励有条件的龙头组织到省外和跨国经营，开发农产品原料基地和兴办农产品加工企业。四是通过国际性的农产品展示会、博览会，加大我区农产品对外宣传力度，使我区更多的农产品销往国内外市场。

九、积极引导农村剩余劳动力转移。解决人地矛盾，改善农业生产边际效益递减状况的根本出路在于大规模转移农村剩余劳动力到非农岗位就业，进而达到农民向市民的身份置换，实现农业生产的规模化经营。从实践中看，近年来，农民工资性收入迅速增长，并已成为农民收入的一个重要组成部分。据抽样调查显示，我区农民收入的构成，工资性收入是增长的主动力，比上年增长29.6%，贡献率为26.6%。抓好剩余劳动力转移工作：一要大力发展乡镇企业，积极引进和培育劳动密集型、技术含量低的中小民营企业，大力发展第三产业，加强就业容量较大的基础设施建设，千方百计地创造就业机会，争取部分农村剩余劳动力“就地消化”。二要对农民开展多种形式的职业教育和技术培训，提高他们的科学文化素质，从而提高劳务价值，为农民“走出去”务工创造条件。加强对农民出外务工的信息引导和组织管理，确保农民工有序流动，顺利增收。三要取消对农民工进城务工的各种不合理政策，在就业、医疗、养老、劳保、子女入学等各种层面给予农民以平等的“国民待遇”，为农民进城“留得住”提供便利条件，最终实现彻底改变农民身份的目标。四要积极为外出务工返乡人员搭好创业平台，鼓励具有一定资金、技术和经营能力的务工者“走回来”，在本地投资经商搞开发，带动地域经济发展。

十、像抓工业园区那样抓农业园区，加快建设农业高新技术示范园区，使之成为农业新品种、新技术、新设施引进、试验和示范的窗口及种子种苗繁育中心。

区农业局

年八月三日