社区民营经济发展情况调研报告第2页
这件事在与大冶铁矿的协调工作上显得有点被动。业主找区里的领导，这个推那个，那个推这个，互相踢皮球。投资数十、数百万元的7家碎石厂老板望着自己的血汗钱就这样打了水漂，哭得没有眼泪，直到现在还在东奔西走，企求有朝一日能收回血本。另外，一部分企业因改制，实施债务分离，外地的债权人在铁山讨不到债务不说，有的甚至连主子都不知道找哪一个了。这就无形之中给外地人这样一个印象，觉得我们铁山不可信，有点痞，有点赖。这对我们铁山投资环境的形象有很大的损害。
3、要求领导干部扎根铁山。有群众问到，铁山的干部为什么现在都往市内跑，有的还搬到市内住？他们甚至建议住在市内的领导干部是不是能够暂时把家安在铁山，或者一个星期能够在铁山住上那么几天，不要老是坐着小车往市内跑，这样才能保证领导干部有精力想工作、搞工作。因为只有扎根铁山，身在铁山，心在铁山，和铁山人民朝夕相处，同呼吸，共命运，才能够把铁山建设好。相反的，如果领导干部特别是一些原本一直住在铁山的干部都想着把家往市里安，“你走他走我走，全都走哇”，结果给老百姓在思想上形成一种误导，使老百姓觉得铁山不行了，对铁山的发展丧失了信心。
4、要求政府执法部门文明执法，依法执法。对一些滥用职权的部门，要严惩不怠，杀一儆百。一些市垂直管理部门诸如疾控中心等单位在收费上的随意性很大，去年一个收费标准，今年又是一个收费标准，没有一个固定的标准，给人的感觉是乱收费，这无形之中让区政府替他们背了黑锅。因此，区政府除了管理好区直部门外，还要加强与市垂直管理部门的联系，加强与市垂直管理部门的上级部门的联系。
5、要求政府各职能部门为现有企业提供优质服务。政府要提高办事效率，实行窗口办事，一次性收费。如果对现有的企业都服务不好，何谈再引进企业呢？服务好现有的企业，这本身就是一个活广告。有业主提出，行政服务中心应让进中心办事者明白全套办事程序，编一个有利于百姓办事的《办事指南》。
6、要求政府在招商引资、引进项目中实行最优惠的政策。现在各个地方在招商引资方面都打优惠政策牌，我们铁山本身区位不优、环境不优，就更要政策优惠再优惠，门坎降低再降低。企业在创业阶段，政府要“放水养鱼”，实施“零收费”、税收返还等制度。
7、要求对本地人办企业和外地人办企业在政策上、待遇上一视同仁。铁山本地有很多有钱人，但为什么都到外地发展？一方面除了在本地不露富，愿意静悄悄地在外地发展外，一个更重要的原因就是，本地人在本地办企业太难了，难以享受到外地人在铁山办企业的优惠政策，倒不如走出铁山，作为别地的外地人享受别地的政策。区政府除了大力招引外资外，还应该在引内资上做文章，在留住本地人创业上做文章。如果让本地有钱人都把资金投到外地办企业，这本身给人的印象就是，铁山的投资环境不行。不然的话，本地有钱人为什么要舍近求远往外跑呢？
8、要求政府成立一个规范管理民营企业、个体工商户的经济组织。这个组织有点类似于商会、协会之类的组织，它应该真正成为民营企业、个体工商户的“娘家”，经常为他们提供各种信息，帮助他们规范管理，帮助他们解决生产经营中的实际困难，并引导他们朝着正确方向发展。
9、要求区领导和区直部门包括市垂直管理部门的干部要多下基层，多下企业，为基层、企业解决实际困难，多做协调、服务工作。比如印刷厂的房产证在银行作贷款抵押，现在厂里为了经营，要搞房屋改造，没有房产证就不能动；另外因为前身的债务未还清而买不到发票，影响生产经营的正常进行。探伤机厂由一般纳税人调整为小规模纳税人后，税务局给他们的只有千元版发票，没有万元版发票。在进行价值万元以上产品销售时，开起发票来，一开就是十几张，不仅使我们的企业为难，不方便，而且客户也不满意，严重影响了企业的生产和经营。
10、要求政府在引进项目时严格把关。铁山区域小，环境本来就不怎么好，因此，引项目要引就引大的，一个敌几个，甚至十几个。对难成气候、污染大的小项目严格把关，要注意环境的保护。
四、对我区民营经济发展的几点建议
针对我区民营经济发展过程中存在的问题和目前出现的新情况，我们调研组在进行认真调查的基础上，对我区民营经济发展中存在的问题进行了分析，并就我区今后民营经济的发展思路展开讨论，提出了以下几点建议，供区委、区政府决策时参考。
1、营造宽松发展环境，全面提高服务质量。针对民营企业发展过程中存在的突出问题，建议机关各部门要进一步解放思想，树立强烈的发展意识，服务意识，要在全区上下形成加快发展民营经济的浓烈氛围，进一步改进机关作风，简化办事程序，提高办事效率。企业证照办理，实行“工商受理、抄告相关、限时反馈、同步审批、一次性办理”的并联审批登记注册制度，对参加并联审批的部门，实行评议监督管理，建议成立以政府办、工商局、经发局、计统局、监察局组成的并联审批协调监督机构，业主在办证结束后，对整个办理过程要填写评议表格，投放意见箱，一季度一总结。同时，真正发挥区政府行政服务中心的作用，把所有证照、用地等审批手续集中到同一窗口，限时、主动、并联办理；对无需严格审批的一律实行备案制，对涉及民营企业的收费项目，要重新清理，该取消的坚决取消，该降低的要降低，严格按区委、区政府下达的低限标准公示上墙，统一扎口，由一个窗口收费，真正实现一条龙服务。要继续完善会办制、代理制，主动上门协调服务。要进一步降低综合规费，取消综合基金的收取办法，对整个税费收取，建议实行“低税广征，轻税重罚”的制度。在融资方面，要定期向金融部门推荐好的产品、好的项目，每年搞2—3次项目推介会;定期召开银企恳谈会，在金融部门与民营企业之间建立“绿色通道”；金融部门要扩大消费贷款用于工业生产的比例，扩大成长型企业的贷款额度；要积极探索，充分发挥行业协会的作用，实行企业互助担保，并尝试成立一个市场化的股份制企业融资担保公司。
2、理顺关系，突出个体私营经济的发展。民营经济在经过几年发展以后，形成了个体工商户、私营独资、个人独资、合伙企业、有限公司、股份合作制和外资企业等各具特点的民营经济群体，其中个体私营企业数占到全区企业数的96%，但普遍规模较小，总量不大，需要重点加以扶持。首先要理顺关系，成立民营经济领导小组办公室，作为民营经济发展的牵头、协调、服务部门。随着我区经济的全部民营化，民营办牵头联系协调的工作包罗万象，但其重点是突出个体私营经济的发展。民营办除了有区属经济部门的干部参与外，还要有工商分局、公安分局的干部参与。其次要重点帮助个体私营企业解决一些发展过程中遇到的实际困难。主要在放手、规范、提升三个方面做好组织引导工作，放手大力发展个体私营企业，在民营企业发展前期，尤其是创业阶段，政府要无为而治，放手让其发展；当民营企业经济发展到一定程度时，政府则有为而治，引导其健康发展。对具备一定规模的企业，要采取逐渐规范、着力提升的措施，主要是抓好产品结构调整，提高产品档次，提高企业信誉度和诚信度，抓好股权流转，完善法人治理结构，对已经建立现代企业制度私营企业要引导其真正按照《公司法》的有关规定来办事。
3、加大招商引资力度，加快园区和商贸街建设。重点抓好“一区三园”的建设，科学规划，合理布局，搞好配套，筑巢引凤。以园区为载体，采取多形式、多层次招商，既要招外商、引外资，又要招内商、引民资。每年要搞2次以上的招引民资活动，上半年、下半年各一次。要把我区的项目情况印制成卡片或者宣传品，通过街道、社区、村进行多渠道的宣传。要经常将区域内的富裕大户组织起来座谈，为有钱无项目、有项目无钱自由组合提供条件和机会。要建立铁山区企业家俱乐部，每月利用一个半天或者一个晚上，请专家讲座，让部门释疑，与区领导对话，现场解决实际问题。每年适时举办一次“铁山经济论坛”，通过研讨，交流经验，互通信息，集思广益，寻求铁山经济发展的对策。要参照扶贫解困，结对帮扶的办法，每一个部门都要与1—2个富裕大户结对，向他们宣传区委、区政府的有关政策，宣传江浙“百姓经济”的做法和经验，并跟踪了解这些富裕大户的愿望和要求，向他们适时推介可行的项目。机关各个部门都要有招商和引进项目的目标任务，并列入双文明考核内容，真正形成举全区之力招商引资的浓烈氛围，同时，要加大商贸街的建设力度，加快城市建设步伐。
4、以科技为先导，全面提高企业素质。一要积极引导，在全区民营企业中要着力倡导能吃苦、善经营，敢为天下先，敢走四方的气概，摒弃小富即安，安逸享受的落后观念，对“诚实劳动、大胆创新、讲求信用、管理科学、贡献社会”的民营企业家、工商个体户要给予大力宣扬，树立新的典型。要在群众中大力推崇“有一点钱想当小老板，钱多了想当大老板，没有钱做梦也想当老板”的“老板”理念。二要重点培植好20家民营科技企业，促其不断提高产品的科技含量，尽快上规模、上档次、上水平。要继续推行领导挂点、部门帮扶，与重点民营科技企业结对的办法，帮助企业排忧解难。在加大引进外来人才的同时，要注重挖掘发挥这一次调查摸上来的本地人才的聪明才智，实现由单纯依靠个别能人向依靠高素质人才队伍的转变；注重引导企业将传统产业高新化与高新技术产业化相结合，大力开发新产品，引进高新技术，不断提高市场竞争力。要将民营科技型企业的各项优惠政策落到实处，财政、税务、科技等经济部门应加大服务力度，主动上门帮助企业完善各类手续，积极申报，确保民营科技型企业真正享受到国家制定的各项优惠政策。对重点民营企业的各类检查，要先报区委、区政府批准，不得随意进入企业做这检查那检查，真正做到放水养鱼，保护企业的发展。三要引导民营企业积极实施外向发展战略，趋利避害抢占先机。对我区民营企业经营管理人才要采取多种形式进行培训，帮助企业熟悉掌握wto的各项规则及相关法律法规；要积极发展对外贸易，重点做好自营出口工作，要积极帮助有条件的民营企业获得自营出口权，同时引导已获自营出口权的企业
