当前和谐城区建设调研汇报与思考第2页
制度跟进速度滞后，致使一些问题无法得到及时解决。当前和谐社会建设中面临的一些问题，很多都是改革发展中出现的问题，这些问题一方面需要通过进一步地深化改革，促进经济加快发展来化解，另一方面需要通过建立完善的社会保障体系，由政府和社会把从过去企业身上剥离下来的社会职能更好地承接起来。而目前由于国家和地方政府财力有限，虽然在社会保障方面的投入逐年快速增长，但遵循的原则仍然是“低水平、广覆盖”，一些惠民政策“普惠”程度不高，或者跟进速度过慢，而且社会保障主要依靠政府，民间慈善事业在地方基本处于真空状态，没能形成社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的成熟的社会保障体系，力量过于薄弱，导致一些本应解决的问题不能及时得到解决。如经济适用房价格偏高，廉租房数量过少，使得特困群体住房困难无法解决，医疗体制改革存在明显缺陷，导致居民看病难，部分特困家庭不能得到充分有效救助，都与社会保障体系不够完善有着直接的关系。3、各方力量整合不够，影响了解决问题的工作效率。在中央提出建设和谐社会的要求，区党代会把建设和谐城区作为主要奋斗目标之一的情况下，全区上下对建设和谐城区的认识有了明显的提高，对解决人民群众最关心、最直接的问题都十分重视，一些问题的解决速度明显加快，但从更高要求来看，目前全区在整合各方力量，形成整体合力上仍然需要进一步加强。如在和谐社区的建设上，各职能部门、街道、社区委员会、物业公司、业主委员会等各方面的力量都在发挥作用，但由于受制于各自的权限，群众反映的房屋破损、电线老化等问题解决起来难度仍然较大。社区居委会疲于应付各种事务、检查，自身职能难以有效发挥；在治安防控体系的建设上，由社区警务室、安保队员、联防队员等组成的力量虽然比过去有了明显增强，但因隶属关系不一等原因，难以形成无缝联动，而社区民警主要以老同志和女同志为主，见警率不高，每周下社区20小时的要求较难落实，社区安保队员、协管员很多是从低保人员中产生，普遍年龄较大，有的甚至由残疾人担任，身体状况、个人素质都与工作要求之间存在一定差距，成为了社区治安状况不能从根本上得到解决的重要原因。加之一些多发性案件往往因情节轻微，处置起来较为困难，导致一些涉案人员不能得到有效惩处，抓了放，放了抓，更是直接影响到治安状况的整体改善。
三、解决和谐城区建设中突出问题的对策思考
目前我们在和谐城区建设中面临的许多问题，都有着比较复杂的社会成因，需要我们创造性地开展工作，用新的思路、新的办法，来化解改革发展中出现的新矛盾、新问题。从江岸的现实出发，我们在和谐城区建设过程中，应着重在几个方面加强工作力度，力求在尽可能短的时间内，取得一些新的突破，推动和谐城区建设不断迈上新的台阶，确保党代会目标顺利实现。
1、切实转变思想观念，进一步强化和谐城区建设的工作力度。建设和谐城区，首当其冲是要实现党群、政群关系的和谐。当前我们面临的一些矛盾和问题，很多都是在新的社会环境下出现的新矛盾、新问题，沿用老的观念、老的办法，难免会在这些矛盾和问题面前束手无策，没有观念上的转变，不能创造性地开展工作，和谐城区建设就不可能取得突破性的进展。近年来，通过开展责任督查行动，全区党员干部的思想观念、工作作风已经出现明显变化，但从建设和谐城区的要求来看，这一转变还需进一步深化，我们的党员干部，特别是各级领导干部，必须进一步牢固树立民本观念，做到心里想着群众，工作为了群众，时刻关心群众冷暖，把解决群众关心关注的问题，当作我们一切工作的出发点和落脚点，倾尽全力解决好群众生活中面临的现实困难;必须进一步强化服务观念，要结合深化责任督查行动，加快转变工作作风，全心全意为群众、为企业搞好服务，在解决事关群众切身利益问题的时候，不推诿、不拖延，切实履行好自己的职责，通过解决问题，赢得群众的理解、支持和拥护，不断密切党群、政群、干群关系，夯实和谐城区建设的基础。要通过转变观念，让和谐城区建设的工作力度在几个方面进一步得到加强：
一是在思想认识上进一步加强。和谐城区建设既是一项事关全区长远发展的大事，又是一项长期复杂、系统性强的工作任务，从思想上充分认识其重要性、艰巨性和复杂性，是我们建设和谐城区的前提和保证。
二是在行动的自觉性上进一步加强。只有我们的党员干部，特别是各级领导干部，真正把建设和谐城区当作自己肩负的历史使命，用自身的自觉行动，引领广大居民群众共同参与和谐城区建设，我们的和谐城区建设才会具有不竭的力量源泉，才能不断取得阶段性成果。
三是在工作的协调性上进一步加强。和谐城区建设涉及社会的方方面面，需要各个部门协调联动，各项工作有机联结。我们的每个部门、每项工作，都是和谐城区建设的构成环节，因此，我们必须把和谐城区建设渗透到日常工作的具体细节之中，事事替人民群众着想，才能形成强大的工作合力，才能形成整体协调的工作局面，进而推动和谐城区建设不断向前迈进。
2、以贯彻落实《劳动合同法》为突破口，加快规范劳动关系。加快规范劳动关系，以民富促和谐，是我们开展和谐城区建设面临的一项紧迫任务。当前我们要把握《劳动合同法》颁布实施的有利时机，进一步规范用人单位的用工行为，保护劳资双方的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。
一是积极宣传贯彻《劳动合同法》等法律法规，不断增强企业和劳动者的法律意识。通过大强度、多途径的宣传发动，让劳资双方充分明晓各自的权益和义务，增强依据法律调整双方关系的自觉性，尤其是要增强企业依法、合法用工的意识、劳动者依法维护自身权益的意识。
二是积极加大执法力度，严厉打击非法恶意用工。充分利用法律手段，坚决打击少数不法企业克扣拖欠劳动者工资、不给劳动者报酬等肆意侵犯劳动者权益的行为，切实加大对劳动者的维权力度，维护好、保护好群众的就业积极性。
三是加强监管引导，加快形成健康的劳动力市场秩序。通过狠抓相关法律法规的落实，加快解决用工企业不与劳动者签订劳动合同、不执行最低工资标准、不给劳动者办理社会保险等问题，引导敦促企业依法依规用工，逐步实现劳资双方关系的和谐。
四是加快扩大就业需求，切实为广大群众提供生活保障。要进一步多渠道、多方式增加就业岗位，进一步建立健全再就业援助机制，充分发挥区劳动力市场的作用，用足用活国家、省、市的优惠政策，积极引导劳动者加快转变就业观念，让更多的群众走上工作岗位，保持稳定的家庭收入来源。
3、以提高群众“见警率”为突破口，进一步完善社会治安防控体系。在现有基础之上，围绕老百姓关心的问题，进一步整合力量，提高效率，促进社会治安的持续好转。
一是通过提高群众“见警率”，切实加强对违法犯罪行为的预防和控制。要进一步狠抓民警下社区、定时巡查等制度的落实，让居民群众能够感受到警察就在他们身边，让违法犯罪分子感觉到治安执法力量无处不在，对违法犯罪行为实施持续有效的监控与威慑，从源头上控制和减少不法行为的发案率，不断增强群众的安全感。
二是加强对盗抢等常见违法犯罪行为的打击，努力解决好群众普遍关心的社会治安问题。要在严厉打击严重刑事犯罪活动的同时，加强对日常生活中多见、多发治安问题的重视，不断加大对盗抢等常见违法犯罪行为的打击，要积极加强对于一些轻度违法案件的处置对策研究，有效减少“抓了放、放了抓”等反复现象的发生，为人民群众提供一个安全放心的生活工作环境。
三是进一步整合治安力量，形成有效的综治网络。要以治安民警为骨干，进一步整合综治特派员、安保队、治安志愿者等治安力量，充分发挥调解、社区矫正安置和帮教等工作的作用，坚持人防与技防相结合，大力推进社区封闭式管理和小区物业管理，形成及时高效的治安防控体系，及时排查纠纷，杜绝治安隐患。4、进一步健全社会保障体系，切实保障群众的基本生活。完善社会保障制度，保障群众基本生活，是和谐城区建设的一项重要工作内容。在具体工作之中，我们要结合江岸实际，优先解决好几个方面的问题。
一是认真落实好社会保障工作的各项政策。要把国家、省、市政策用足用活，让群众把该享受的优惠政策享受到位，同时注重工作细节，真正做到把好事办好，让群众满意。
二是要进一步加大社区卫生服务站的建设力度。充分发挥社区卫生服务站在预防、医疗、保健、康复等方面的作用，不断提高诊疗水平和服务质量，让居民群众“大病进医院、小病进社区”，努力缓解群众看病难、看病贵的问题，切实保障居民群众的身体健康。三是要进一步加强对困难家庭子女就学救助。认真落实好困难家庭学生学费减免等政策，逐步建立完善高中阶段奖学金、助学金制度，进一步优化教育资源配置，推进全区基础教育均衡、公平发展，切实解决好学生、特别是困难家庭子女就学难、就学贵的问题。四是要搞好廉租房、经济适用房分配。认真做好资格审查，确保分配的公正透明，真正让无房、缺房的低收入者享受到国家的优惠政策，逐步解决低收入家庭的住房困难。
5、积极发展社会慈善事业，加快形成富有活力的民间救助机制。从城区政府的权责、职能来看，我们在社会保险、社会救助、社会福利等方面，主要是执行好国家、省、市政策。这些制度由于要考虑广泛的适应性，在解决一些具有较强个性和特殊性的问题时，灵活性、机动性就会显得不够，而且这些制度自身的完善，也需要一个较长的过程。而社会慈善事业和民间救助作为政府社会保障体系的有效补充，可以在有针对性地、及时地帮助社会上不幸的个人和困难群体方面发挥出积极作用，也有利于我们发挥出更多的主观能动性。因此，我们要在认真贯彻执行国家、省、市有关方针政策，不断健全完善社会保险、社会救助、社会福利制度，把各项惠民、利民政策抓好抓实的同时，积极利用好中央提出“发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识”的有利时机，充分发挥好“江岸慈善总会”的作用，促进社会慈善事业蓬勃发展，吸引调动民间资金和民众参与到社会慈善事业中来，积极发挥群团组织和具有爱心、热