如何有效提高扩大内需项目建设进度，及时破解在项目建设中的瓶颈问题
，由美国次贷危机引发的全球金融危机迅速蔓延，逐渐从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从金融领域影响到实体经济，拖累世界经济形成下行“拐点”。目前看来，世界经济金融形势恶化趋势短时期内尚难以扭转，，其引发的各种矛盾将进一步显现。受此影响，我县经济增长放缓趋势明显，特别是我县主要靠投资促进经济增长，由于金融危机导致的不确定性增加，引发项目建设的低迷期。在不利环境下如何有效激活投资，带动建设热情，提高扩大内需项目建设进度，及时破解在项目建设中的瓶颈问题，是我局及今后一段时期致力研究的主要方向。为此，县发展和改革局党委调研小组对全县扩大内需项目进行了调研，其具体情况如下：
一、项目实施情况
按照党中央、国务院关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的十项措施，全县各级各部门严格按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，认真做好年内有条件启动实施的建设项目及已有规划项目的申报和落实工作。目前，已落实上级安排我县的扩大内需建设项目共7项，其中：4项（农村饮水安全项目、黎明乡卫生院项目、公益林项目、中西部农网完善项目）；3项（乡卫生院辅助设施建设项目、中西部农网完善项目、廉租房建设项目）。总投资3379.9万元，其中：中央投资1255.1万元，地方配套964.8万元，贷款1160万元。7个项目的实施情况如下：
（一）实施的项目
批准实施的项目共4项，总投资1220.9万元，其中：中央投资515.1万元，地方配套25.8万元，贷款680万元。
1、农村饮水安全项目
该项目总投资63.9万元，其中：中央预算内投资51.1万元，地方投资12.8万元。主要是解决 13个村民小组1269人农村安全饮水问题。项目于12月初上报批复，1月10日开工建设，由县水务局及黎明乡人民政府组织实施，项目已完成管网建设76.3公里，新建蓄水池20个，总容量为174立方米，于2月25日竣工待验收。
2、黎明乡卫生院建设项目
该项目建设规模为800平方米，项目总投资63万元，其中：中央预算内投资50万元，地方投资13万元，目前项目资金已全部到位。该项目于11月20日下达后，委托云南博超建筑设计有限公司编制了《普洱市县黎明乡卫生院门诊综合楼建设项目可行性研究报告》，市发改委于11月25日批复了项目可行性研究报告。2月22日完成招投标手续，25日开工建设，目前正在进行主体施工，累计完成投资20万元。计划年内完成建设并投入使用。
3、公益林建设项目
该项目属普洱市林业局直管项目，普洱卫国林业局承担实施，项目资金244万元，已全部到位。主要内容为25000亩公益林建设，其中：人工造林10000亩，封山育林15000亩。目前，人工造林10000亩正在实施中；封山育林15000亩，共涉及、思茅、景谷三个县区，项目已按照作业设计进行了封育。
4、中西部农网完善工程项目
该项目属普洱供电局直管项目，供电公司承担实施，项目总投资850万元，其中：国债资金170万元，农行贷款680万元。项目实行投资报帐制，已到位资金196万元。建设内容及规模为10kv线路62.5公里、配电变压器33台、低压线路39.5公里、一户一表改造1458户。项目于1月24日正式开工建设，截止4月24日，共完成线路工程21.85km，新装配电变压器7台，改造一户一表101户，完成进度投资173万余元。
（二）实施的项目
批准实施的项目共3项，总投资2159万元，其中：中央投资740万元，地方配套939万元，贷款480万元。
1、乡卫生院辅助设施建设项目
乡卫生院辅助设施项目主要建设内容为：改建400平方米污水处理、消毒供应室等，项目总投资54万元，其中：中央预算内投资50万元、地方配套4万元。中央预算内投资50万元已到位。项目已完成环评、规划、可研等审批工作，4月21日完成初设评审，目前正在做图纸设计。
2、中西部农网完善工程项目
该项目于3月16日经市发改委批复，属普洱供电局直管项目，供电公司承担实施，项目总投资600万元，其中：国债资金120万元，农行贷款480万元。主要建设内容为：10kv线路43.9公里、配电变压器10台、低压线路17.4公里、一户一表改造1120户。工程设计已经完成，把边变负荷转接工程子项目已启动，其他工程子项目正在进行施工的前期准备工作。
3、廉租房和棚户区建设项目
廉租房和棚户区项目建设规模为14250平方米（其中：廉租房建设4000平方米、棚户区建设10250平方米），总投资1505万元，其中：中央投资570万元，省级补助142.5万元，地方自筹792.5万元。目前已到位中央预算内投资570万元。其主要建设内容为：户均面积50平方米的廉租住房40套，建筑面积平方米；户均面积41.7平方米的廉租住房48套，建筑面积平方米；棚户区改造配建廉租房户均面积50平方米205套，建筑面积10250平方米。根据《云南省人民政府关于促进我省房地产市场健康稳定发展的意见》（云政发〔〕207号）和省、市建设工作会议精神，我县制定了《哈尼族彝族自治县廉租住房项目实施方案》。
（1）县建设局负责实施面积3000平方米。目前正在制定实施方案，该建设项目计划在年底实施完成。
（2）云南金孔雀运输集团有限公司分公司实施面积1000平方米，建设地点在云南金孔雀运输有限公司分公司职工住宅小区内配建，所需资金除中央、省级财政补助的500元／平方米外，不足部分由公司负责筹集。该项目计划在年底交付使用。
（3）胜利煤矿棚户区改造配建廉租房建设面积10250平方米，分别在县城和胜利煤矿职工住宅区两个建设地点实施，所需资金除中央、省级财政补助的500元／平方米外，不足部分由企业负责筹集。该建设项目计划在年底交付使用。
二、我县实施扩大内需项目的主要做法
（一）加强领导，明确责任。我县高度重视中央扩大内需促进经济增长政策落实工作，及时成立了由县长任组长，分管副县长任副组长的县扩大内需促进经济增长政策落实领导小组，切实把扩大内需作为我县当前及今后一段时期经济工作的中心任务来抓。在项目实施过程中认真分析，积极采取措施，加大工作力度，确保完成确定的各项目标任务。成立了以政府分管副县长任组长，县纪委副书记、监察局局长任副组长，县审计局、县财政局、县发展和改革局等单位主要领导为成员的扩大内需建设项目督查组，切实加强对项目工作的领导和督查，及时研究解决项目实施中遇到的困难和问题。
（二）强化宣传，促进项目建设。全县召开了扩大内需项目规划申报和项目实施管理会议，印发了国家扩大内需促进经济增长10项措施及国家、省、市关于扩大内需的相关政策资料，以促进我县扩大内需项目的争取、落实与实施，加大扩大内需政策宣传、贯彻、落实力度。
（三）严格项目管理，确保工程质量。在项目实施中，我县切实加强项目管理：一是严格按照批准的项目可行性研究报告、项目初步设计方案，施工设计图进行施工。二是严格实行工程招投标制，全部项目都进行了招投标。三是切实加强项目资金管理，做到专款专用，按工程进度拨付，不占用或挪用项目资金。四是加强工程质量监管，对每个项目点都有质量监督员，施工过程进行全程监督，确保工程质量。同时，县水务局、卫生局、纪检监察、发展和改革局及施工图纸设计单位定期或不定期深入现场监督检查。
（四）加强监督检查，狠抓项目落实。县扩大内需项目督查组切实加大监督检查力度，项目涉及单位成立项目实施领导小组，做到一个项目有一个机构和人员专门管理。各有关部门密切配合，齐抓共管，定期或不定期组织人员深入项目点，加大督促检查的力度，督促建设单位和施工单位在确保工程质量的前提下加快工程进度，争取早日竣工验收并投入使用，尽快使项目产生效益。
三、下一步工作打算
今后要继续严格按照国家和省、市有关要求，切实加强项目管理，落实工作责任制，加强项目资金管理，加快项目推进步伐，保证工程建设质量，确保最大限度地发挥中央预算内资金的拉动作用，使建设项目加快实施进度，保质保量建成达效。
（一）进一步提高认识，加强领导。要进一步把思想和行动统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到科学发展观的要求上来，统一到中央扩大内需的决策部署上来，切实加强组织领导，确保项目实施取得实效。
（二）进一步明确责任，强化实施。要继续按照“一个项目、一个领导、一份责任、一抓到底”的要求，进一步强化措施，加大工作力度，精心组织，科学施工，加快速度，保证质量，确保按期圆满完成项目建设任务。
（三）进一步加强督查，狠抓落实。要继续加强对扩大内需建设项目的督查，特别是项目的招投标情况、资金管理及使用情况、工程质量和进度情况、安全生产情况。同时要进一步明确项目责任人，将责任具体落实到有关部门具体人员身上，定期检查，定期听取汇报。