县外经贸工作调研报告
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市外经贸部门的大力支持下，曹县县委、县政府以扩大对外开放为总抓手，以实施“外向带动战略”为主攻方向，千方百计扩大出口创汇，全县外经贸工作实现了超常规跨越式发展，经济外向度不断提高，初步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放新局面，有力拉动了我县经济的快速发展。近期，为贯彻落实省委、省政府“突破菏泽”现场会议精神，实现县委、政府提出的“突破曹县，外经贸率先突破”的战略目标，结合国家出口退税政策调整，部分出口商品出口下滑的新形势，分析我县当前外经贸工作的现状、存在的问题，研究制定下一步工作措施，并为制定有关政策提供依据，县外经贸局组织专门人员，对出口创汇重点乡镇、重点企业进行了调研，现将调研情况通报如下：
一、基本情况
（一）进出口贸易
近几年来，我县我经贸工作取得了长足的发展。截止目前，全县共兴办三资企业34家，自营进出口企业97家，外向型企业总数达到131家，其中有出口实绩的企业超过70家，进出口总额连续多年位居全市第一位。全县完成进出口总额3326万美元，同比增长93.8%，其中出口3119万美元，同比增长85%，进口207万美元，同比增长459%。完成进出口总额5176万美元，同比增长56%，其中出口4938万美元，同比增长58%，进口238万美元，同比增长15%。完成进出口总额7823万美元，同比增长51%，其中出口7477万美元，同比增长51%，进口346万美元，同比增长51%。今年以来，虽然受国家出口退税改革等不利影响因素，进出口贸易仍然保持高速增长态势。1—2月份完成进出口总额1517万美元，同比增长89%，其中出口1477万美元，同比增长100%，进口43万美元，同比增长-34%。外向型经济的快速发展，对吸纳我县剩余劳动力就业、增加地方财政收入起到了重要的促进作用，有力地拉动了全县经济的持续快速发展。外经贸已真正成为全县经济工作的“亮点”。
我县出口产品主要有草柳木为主的工艺品及木制品，以橡胶轮胎、rt培司、4010na为主的化工产品，以棉纺、毛巾、卫生材料为主的棉纺织品，以芦笋罐头、蘑菇罐头为主的食品，以日用搪瓷为主的五金制品等五大类，实现出口创汇7477万美元。其中草柳木制品及工艺品出口创汇5476万美元，占出口总额的73.6%;化工产品出口创汇716万美元，占出口总额的9.6%；棉纺织品出口创汇807.3万美元，占出口总额的10.8%；食品类出口创汇258.4万美元，占出口总额的3.5%；五金制品类出口创汇132.3万美元，占出口总额的1.8%；其他产品出口出口创汇54万美元，占出口总额的0.7%。今年，随着裘革制品成为我县外向型经济发展的新亮点，全年出口创汇有望突破1000万美元，全县重点发展的林木、食品、畜牧三大支柱产业都已成为外向型经济的主导产业，因此县委、县政府提出的“突破曹县，外经贸要率先突破”的战略决策，切合我县实际，符合我县县情，我们一定要不不折不扣的贯彻执行，认真抓好落实。
我县出口企业主要以中小企业为主，截止底，全县共有出口企业67家，出口额超过1000万美元1家，500-1000万美元3家，100-500万美元18家，100万美元以下45家。
日本、韩国、港、台等国家和地区是我县传统出口市场，随着我国加入市贸组织以后，市场竞争日益加剧，我县企业不断加大市场开拓力度，拓宽出口渠道，在巩固发展传统亚洲市场的基础上，大力开拓欧洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲等国外市场，取得明显成效，产品已远销60多个国家和地区，出口市场多元化战略初显成效。
外向型经济发展在地域分布上很不均衡。普连集、庄寨、桃源、曹城镇、古营集镇、青固集镇、苏集镇等七乡镇出口额占全县总额的76%，其中普连集镇出口创汇2400万美元，是全市出口创汇第一镇。百隆、圣奥、恒信、三利、佳世通五家县管企业出口1509万美元，占县出口总额20%。全县25处乡镇中，有10处乡镇尚未实现出口创汇零的突破。
（二）利用外资
近年来，我县进一步解放思想、更新观念、下大力优化经济发展环境，不断加大招商引资力度，实际利用外资工作走在全市前列。实际利用外资1500万美元，同比增长21%，。实际利用外资1650万美元，同比增长10%，利用外资突破万美元大关，达到2466万美元，同比增长49%。1—2月份利用外资421万美元，同比增长13倍。全年利用外资要确保完成3600万美元，力争4000万美元。利用外资对解决我县财力有限，投入不足的现状，促进全县经济发展具有重要意义。
二、存在的主要问题
虽然我县进出口贸易与去年同期相比保持了较快增长，出口绝对值仍居全市首位，但在全市所占比例已由去年的1/4降到目前1/5，增幅也大大低于其它兄弟县区。以今年1—2月份为例，全市进出口总额8307万美元，同比增长192.7%；我县进出口总额完成1517万美元，同比增长89.4%；牡丹区进出口总额完成1295万美元，同比增长171.3%；开发区进出口总额完成2906万美元，同比增长572.8%；鄄城完成进出口总额929万美元，同比增长376.1%。我县增幅分别比全市、牡丹区、开发区、鄄城低103、81、483、282个百分比。按此增幅计算，牡丹区、开发区、鄄城等县区全年进出口总额将超过我县。如果不采取切实有效的措施，我县在全市进出口贸易排头兵的地位将彻底丧失。因此，分析和研究外经贸工作中存在的问题，并有针对性地制订有效政策措施是摆在我们面前的一项重要课题。
(一)、国家出口退税政策改革的影响，自1月1日起，国家对出口退税率进行结构性调整，对部分附加值较高的机电产品和农产品仍将继续保持退税率不变，降低或取了限制出口产品和一些资源性产品的出口退税率，适当降低了一些竞争较强和贸易产生低价、恶性竞争的低附加值产品的退税率，相当于平均退税率下调3个百分点左右。这对我县以低附加值、资源性产品产生影响，出口为主的产品结构而言，影响尤大为严重。主要体现在以下几个方面：
1、桐木拼板、插接板、集成材。从今年起，海关税号为4404、4407、4408、4409项下的木制品出口退税率由13%降为零。根据底海关统计，我县有花木、金鲁、井源、兴隆、华信、康发、天虹等29家企业以出口木制品为主，出口金额多万美元。由于木制品加工附加值低、市场竞争激烈，生产企业利润率值维持在很低的水平，取消出口退税后，生产企业已无利润可言，甚至亏本。木制品出口企业比较集中为庄寨、桃源镇为例。庄寨镇现有出口企业19家，完成出口1290万美元，今年1—3月份完成出口190万美元，同比下降45%；桃源镇现有出口企业9家，出口完成887万美元，今年1—3月份完成145万美元，同比下降40%。林源、康发两家公司下降了80%以上。
2、棉纺织品。棉纺织的出品口退税率为17%降到13%。预计百隆公司、恒信巾业、外贸公司卫生材料厂三家企业今年出口可达到1500万美元，退税率的降低将减少企业退税收入500万美元。
3、有机和无机化工原料。有机和无机化工原料的退税率由15%降到13%，山东圣奥化工有限公司今年出口增势强劲，预计全年出口可达1000万美元，退税率的降低将减少企业退税收入160万元。
4、木制工艺品。木制工艺品的退税率由15%降到13%。由于我县木制工艺品生产企业数量众多、涉及面广、退税率降低造成的影响相对较大。预计今年木制工艺品出口可达1200万美元，退税率降低2个百分点将减少企业退税收入200万元，严重影响了企业的出口积极性。以鲁艺公司为例，出口外江766万美元，同比增长33%。今年1—3月份仅完成143万美元，同比下降5%。
5、橡胶制品。橡胶制品的退税率由15%降到13%。三利公司进出口总额170万美元，其中出口83万美元，降低出口退税率将减少企业退税收入15万元。由于国际市场橡胶价格不断上涨，而轮胎价格没有上涨或上涨很少，造成生产企业经济效益下滑，经营困难，而出口退税率的降低使轮胎制造企业雪上加霜。
6、搪瓷制品。搪瓷等小五金制品退税率，由15%降到13%。我县搪瓷制品出口额135万美元，今年预计可达200万美元，退税率的降低将减少企业退税收入32万元。
另一方面从起，以出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按15∶25的比例共同负担,因此地方财政将产生较大压力。有些乡镇单纯从财政收入角度出发，认为产品出口对地方财政收入没有贡献甚至赔钱，降低了对出口企业的扶持力度。
(二)、原材料的影响。就我县以资源性、初加工为主的出口商品结构而言，原材料对出口增长的影响是巨大的。主要表现在以下几个方面：
1、草柳木制品及工艺品是我县传统骨干出口商品，发展初期主要依赖于我县丰富的木材、杞条资源优势。随着原材料消耗量的不断增多，木材、杞条等原材料越来越不能满足生产的需要，价格不断上涨，致使部分草柳编企业不得不将生产基地转移到原材料充足的临沂等地，因此，原材料匮乏已成为制约我县出口增长的重要因素。
2、国际市场上橡胶原料的价格已由的460美元/吨上升到3月份的1370美元/吨，而轮胎的价格不仅没有上涨，部分型号的产品价格还略有下降，造成轮胎生产企业没有利润，甚至可能亏本。
3、国际市场棉花价格持续攀升，造成棉纺织生产企业经济效益低下，生产经营困难。
(三)、扶持政策不到位的影响。随着国家出口退税率的降低和取消商品贴息，且部分原材料价格不断不涨，外贸生产企业的经营环境不断恶化，在这种情况下要实现进出口贸易的跨越式发展，政府扶持政策和激励措施显得尤为重要。为保持我县外经贸工作高速发展的良好势头，县委、县政府相继制订《关于开展争创出口创汇亿元县活动的意见》、《关于实施外经贸带动战略的意见》两个政策性文件，建立和完善了出口上台阶的激励机制，对进出口额数大、增幅大的乡镇、企业实行重奖，并把外经贸工作纳入全县经济工作重点考核。但是，由于县、乡镇政府财力有限，制订的优惠政策不能由受益财政及时足额兑现，挫伤了企业的积极性，降低了政策的威信，政策的激励作用没能显现出来。另外按上级要求，各县都要设立外贸发展基金和招商基金，并列入财政预算。外贸发展基金主要用于出国展销的补助，对出口行进单位和个人的奖励，招商基金主要用于出国招商的补助和对招商有功人员败坏进单位的奖励，我县至今没有到位。鄄城县政府拿出120万元资金，用于对出口企业的补贴和奖励，极
