关于村级党组织内聚力问题的调研报告第3页
门的党员，要通过党内结对帮扶的形式，进行重点救助和帮扶，多做“雪中送炭”的事，使他们真正感到党员的光荣和组织的温暖。
在构建服务机制方面，最主要的是各级党组织要切实增强服务意识，寓领导管理于关怀服务之中，进一步抓好上级党组织服务村级党组织、村级党组织服务党员工作。在上级党组织服务村级党组织过程中，要善于通过服务来加强领导，鼓励和支持村级党组织按照《基层党组织工作条例》的规定，探索自主活动、发挥作用的新机制，增强党组织的工作活力；要主动深入基层，及时听取村级党组织在工作中存在的困难和问题，一起分析情况和研究对策，共同推进各项工作的顺利开展。在党组织服务党员过程中，重点是要抓好村党员服务站建设。要按照贴近实际、贴近生活和贴近党员的要求，进一步完善党员服务站的功能设置，切实发挥好服务党员、凝聚党心的作用；要发挥党的组织优势和网络优势，从不同层面党员的需求出发，积极做好面向无业党员的就业服务，面向困难党员和老年党员的救助和助老服务，面向外来党员的维权服务，面向致富党员的技术、信息服务，不断拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务实效，增强村级党组织的感召力和吸引力。
3、建立健全党内激励机制。激励是正确引导党员行为的需要，也是凝聚党员人心的内在要求。要定期开展优秀党员评比活动，研究探索对优秀党员的奖励办法。坚持精神激励和物质奖励并重的原则，在对优秀党员授予荣誉称号的同时，给予一定的物质奖励，积极为党员创造良好的工作和生活环境，切实为党员解决实际问题，并注意把优秀党员与村干部的选拔使用结合起来。要比照评选各级劳模、先进工作者等荣誉称号，对党内评选的各类先进做到一视同仁，在晋级、晋职和相关考核中予以体现。要根据党员的具体岗位，广泛开展创建“党员责任区”、“党员示范岗”等实践活动，为党员发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件，增强党员的荣誉感。在对党员进行激励时，必须认真把握党员的差异性，综合运用不同的激励形式，对不同层次、不同岗位的优秀党员分别从政治上、经济上、荣誉上进行激励，以期达到最佳的激励效果。
4、建立健全党内监督机制。一要完善党组织对党员的监督机制，强化党组织对党员的约束。通过建立党员定期向党组织汇报思想和工作制度、学习考核制度、参会考勤制度等，切实加强党组织对党员的监督，增强党员的纪律观念。一些外出流动党员人数较多的村党组织，要根据当地实际，积极探索针对流动党员的有效管理办法，切实避免放任自流的消极做法。二要完善党员组织生活会制度。在党员之间要定期开展批评和自我批评，尤其是要确保普通党员对村党组织班子成员的批评权和建议权，真正发挥党员互相之间的监督作用，努力解决民主生活会走过场的问题。三要完善党务公开制度。按照上级有关要求，进一步规范党务公开的内容、程序和形式，扩大党的工作透明度，保障广大党员在事前、事中和事后的知情权、参与权和监督权，为开展党内监督创造良好条件。
（三）进一步加强党员队伍和村党组织班子建设，切实提高村党组织的执政能力
1、强化措施，切实抓好发展党员这项基础性工作。一要立足于改善党员结构。各地重点是要做好在35岁以下、有文化、致富能力强的优秀分子中发展党员工作，并根据实际情况不断加大发展女性党员力度。今后一段时间，个别党员比例偏低的基层党组织要进一步加大发展党员力度，对于部分村委会主任和村民小组长不是党员的问题也要引起高度重视，并及时把符合标准的优秀分子吸收到党内来。二要立足于坚持标准、严格程序。突出党员标准的时代特征，把政治素质放在第一位，坚持吸收拥护党的领导、岗位业绩突出、得到群众公认的优秀分子入党，注意防止和克服以“能人”、“好人”标准代替党员标准。同时，要严格程序，严肃纪律，认真落实发展党员公示制、双重考察制、票决制和责任追究制，努力扩大发展党员工作中的民主，切实提高党员发展质量。三要立足于加强对入党积极分子的教育培养。把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上，有组织、有计划地加强教育培养，主动做好扎实细致的思想工作，及时调整充实，保证入党积极分子的素质。四要立足于整体推进。注意研究新形势下农村发展党员工作的特点和规律，对发展党员工作滞后的村级党组织，要加强经常性的指导和督促检查，必要时进行组织整顿。
2、丰富农村党员活动。经常开展形式丰富的党员活动，不仅可以增进党员的相互交流和了解，促进党员关系的融洽，而且也可以逐步培养党员的组织观念，扩大党组织的影响力。各地要结合各自实际，积极探索农村党员发挥作用的途径、形式和办法，激发党员发挥先锋模范作用的积极性。要深入开展以“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为主要内容的“双培双带”工程，丰富内容，规范形式，扩大参与率，提高活动实际成效。要根据农村无职党员的特点和特长，设置民情民意征集岗、村务财务监督岗、村规民约执行岗、科技致富示范岗等，明确各类岗位的职责任务，解决无职党员发挥先锋模范作用无“位”无“责”的问题，为无职党员发挥作用提供合适的空间和舞台。同时，要以“设施齐全、制度完善、活动正常、效果明显”为目标，大力加强党员活动阵地建设，积极开展党员活动，增强党组织的凝聚力。
3、完善农村党员管理制度。加强党员管理是党的建设中一项十分重要的基础性工作。一要建立健全目标管理制度。在分类管理的基础上，按照规范共性、强化个性的要求，制定每一类党员的目标任务和考核办法，由党组织与党员签订目标管理责任书，建立台账，加强日常监督管理，年终进行考核评比。二要建立健全党员述职报告制度和民主评议党员制度。把党员干部的述职报告制度延伸至每一个党员，结合民主生活会，组织党员报告自己在一个时期内的思想、学习、工作、生活情况；结合农村党员队伍实际，规范民主评议党员的内容和形式，把民主评议同党员年终总结、支部目标管理等工作结合起来，紧紧抓住党员存在的突出问题，认真加以解决。三要畅通党员队伍“出口”。以党章、党的原则为准绳，对那些不符合党员基本标准的党员，要严肃认真地进行组织处理，该限期改正的限期改正，该劝退的劝退，该除名的除名，努力避免“评而不定、定而不处”现象的发生。四要制订党员行为准则和承诺制度。对照党章党纪党规要求和党员先进性标准，制订切实可行的党员基本行为准则，组织每个党员向社会进行公开承诺，自觉接受群众的监督。
4、加强村级党组织班子建设，尤其是要选好配强村书记人选。村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是把党员凝聚在一起的核心所在。当前，加强村级党组织班子建设，最基本的就是要从进一步优化班子的年龄、知识和专业结构出发，注意从回村大中专毕业生、复员军人、外出经商人员、私营企业主中培养选拔后备干部，坚持认真贯彻党的农村政策、办事公道正派、党员和群众拥护这些基本条件，及时把各方面综合素质较高的党员选拔到班子中来，努力增强村级班子的整体功能。
在班子建设中，关键是要抓好“领头雁”建设，真正把政治上强、民主作风好、清正廉洁、有较强驾驭能力的干部选配到“一把手”位置来。一是要拓宽“选人”视野。坚持任人唯贤标准，跳出传统选人范围，做到村书记人选既可以从本村党员中选，也可以从镇级机关、企事业单位中挑选政治素质好、懂经营、会管理的党员干部到村上任职。二要加大“育人”力度。以增强发展能力为重点，采取集中办班、学历教育、外出参观等措施，多层次、多渠道开展培训。要针对先进村、后进村的实际情况，突出重点，分类培训，提高培训的针对性和有效性。要加强对村书记的民主集中制和民主作风教育，通过教育，使他们掌握民主集中制的基本内容和基本程序，提高民主素质。三要提高“管人”效度。通过建立健全考评机制，实行任期目标管理，按照注重实绩和群众公认的原则，严格执行民主评议、民主测评制度，将群众评议测评结果，作为对村书记考核的重要依据。通过建立激励机制，畅通发展空间，如优秀村书记可选拔进入乡镇党政领导班子，符合条件的可优先招录为公务员，激发村书记的内在活力和工作积极性。此外，要进一步完善村书记任期审计、离任审计和诫勉谈话制度，加强对财务公开情况的检查和监督，保证村级财务和群众关心问题的公开到位。
（四）发展壮大村级集体经济，夯实增强党组织内聚力的物质基础
1、加强分类指导，积极探索集体经济发展新路子。发展村级集体经济，必须从不同经济类型村的实际出发，因地制宜，进行分类指导。在村富民富村，重点是优化村级集体经济结构，要充分利用区位、交通等优势，通过开发房地产、兴建工商储运设施、停车场等途径，积极发展商品流通业和租赁业，管好、用活集体资金，提高投资效益，增强发展的后劲。在村穷民富村，重点是理清发展思路，针对该类村个私经济发达、外来人员多的特点，可以通过兴办市场、建造厂房和外口公寓，改善水、电、路等基础设施，合理收取基础设施和公益事业建设费来增加集体经济收入。在村穷民穷村，重点是要树立加快发展的意识，采用拍卖、出租、入股等多种途径，开发利用山林、水面、滩涂等闲置资源，逐步拓宽集体经济增收门路。在村富民穷村，重点是要发挥好现有集体经济的优势，通过进一步扩大特色种养殖基地建设，兴办农业企业或组建农业协会等，带动村民共同致富，实现发展集体经济和发展农户经济的相互促进。
2、建立村级专项补助资金制度。由市、镇两级财政每年安排一定资金对一些收入相对较少的村实行专项补助，确保这些村级组织的正常运转，推动各项工作的有效落实。专项补助的对象重点是城镇建成区外，目前尚无二三产用房可开发利用，集体经济缺乏稳定来源的村。专项补助的资金应分别列入市、镇两级财政预算，按年度分别进行专门列支，保证专项补助政策的稳定性和连续性。专项补助的范围主要是用于村干部报酬补贴、办公经费等日常开支补贴和开发经营性项目补贴，补助必须做到专款专用，纳
