关于村级党组织内聚力问题的调研报告第2页
私营企业主党员入党动机不纯，把入党看作是寻求政治上的保护，主要是为了满足自己社会地位和政治荣誉的需要。可以说，部分党员入党的功利思想较为突出，往往对党组织采取“实用主义”的态度，组织纪律观念相当淡薄。
三是党员教育管理滞后于形势发展需要，效果不够明显。根据调查反映，不少受访者表示目前党员管理教育的效果不是十分理想，选择“差”的有39人，占受访者总数的19.5%。教育过程中存在的主要问题是，教育内容没有紧跟时代发展需要，缺乏新鲜感和针对性，对党员的吸引力不强；教育形式过于单一，多数仍停留在传统“说教式”的教育方式上，灵活性不够，缺乏相互沟通与交流，党员在思想上存在的问题和疑惑未能得到及时解决或解释。与此同时，现在一些村级党组织领导存在“没有民主盼民主、有了民主怕民主”的矛盾心理，对发展党内民主的认识比较模糊，尊重和维护党员权利较为欠缺。表八是对党员行使党内民主权利情况的调查，有23%的受访者认为自己行使民主权利情况“差”，从中可以看出目前各地在落实党员民主权利方面还存在不少差距。加之党员主张和维护自身权利的平台也尚未完全建立，党员对于各种侵害党员权利的行为缺乏有效的反映渠道，因此参与党内事务管理的积极性受到了一定程度的抑制。
表八：“你认为自己行使党内民主权利情况如何”调查结果
好较好较差很差
46人115人27人19人
23%57.5%13.5%9.5%
四是党内关怀的制度化水平不高。随着社会主义市场经济的不断发展，农村社会阶层分化的趋势愈来愈明显，在一部分人率先富裕起来的同时，部分社会群体生活水平的提高不是十分明显，这其中包括一些年老多病的困难党员。对于上述党员弱势群体，虽然各级党组织都采取了各种方式给予关心和照顾，帮助解决生产生活中碰到的实际困难，但这种关怀形式缺乏一定的稳定性和连续性，遇到重大节日时慰问的多，平时性的走访慰问少，党内关怀的制度化水平不是很高，这在一些村级集体经济基础相对薄弱的地方表现得尤为突出。同时，许多党员认为目前向所在党组织反映困难和问题也不是十分方便，即使反映了效果也很难保证，所以自己在遇到困难和问题时，往往首先想到的是请亲朋好友帮助（见表九），而不是希望依靠党组织解决。
表九：“当你遇到困难时，首先想到帮忙的是谁”调查结果
朋友亲戚所在党组织其他
56人55人76人13人
28%27.5%38%6.5%
五是上级党组织对下级党组织的指导工作不够到位。主要表现在：上级对下级贯彻民主集中制、开展组织生活等情况缺乏经常性的检查和指导，对普通党员的各类反映及意见要求掌握不及时、不全面；对于村级党组织建设特别是班子建设中出现的新情况、新问题，以及党员发展工作缺乏阶段性的分析和研究；对于村级党组织开展工作过程中的困难和问题缺少帮助和分析，布置任务多，理解支持少，影响了基层党组织和党员干部的工作积极性。
六是新时期农村党员构成的异质性增大。一方面是党员职业出现多样化。当前农村党员中除了纯务农党员外，还包括外出经商党员、私营企业主党员、企业打工党员、个体户党员等多个层面，不同职业的党员在价值观念、关注焦点、思维方式和行为选择上都存在较大的差异。另一方面是党员来源出现多样化。有的是经过长期革命考验后入党的，有的是在事业上取得成功后入党的，有的是在部队或学校入党的，经历的不同形成了对党的不同认识和态度。由于新时期党员的构成存在较大的异质性，所以在党组织讨论制订政策过程中，不同的党员个体一般会从自身角度出发，对政策制订发表意见，积极争取政策朝着有利于自身的方向发展。在这个过程中，党员之间不可避免地会出现一定的分歧甚至冲突，从而导致党员群体发生分化，直接影响统一的内聚力的形成。
三、进一步增强村级党组织内聚力的对策和建议
（一）适应社会主义市场经济发展和党员思想变化实际，努力营造积极向上的政党文化，不断增强党员的归属感和责任意识
1、着眼于打牢思想基础，切实加强对党员的马克思主义教育。加强党员队伍的思想建设，关键是要坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，使党员牢固树立无产阶级世界观和共产主义远大理想。要以开展农村第三批保持共产党员先进性教育活动为契机，通过开展专题培训学习、举办报告会、召开组织生活会等形式，组织广大党员深入学习党的基本知识，不断巩固党员的马克思主义世界观；要突出对党章和党的基本路线、基本纲领的学习，帮助广大党员正确理解社会主义发展的历史进程，深化对实现共产主义必然性的认识，用崇高的理想和生动的实践来激励党员，进一步坚定党员的理想信念；要注意适应新形势的需要，紧密联系党员思想、工作和生活实际，敢于触及党员关心的热点、难点、疑点问题，积极引导帮助党员从思想上澄清模糊认识。要充分利用党的宣传阵地，强调党始终代表最广大人民群众根本利益的执政宗旨，大力宣传近年来反腐败工作取得的成绩，解释各类腐败现象产生的成因以及党和国家惩治腐败的决心和措施，引导党员客观对待当前党内的腐败现象，增强党的向心力。同时，要组织广大党员深入学习党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的重要论述，全方位展示今后农村实现全面小康的光明前景，增强党员的发展信心和使命感，用共同的奋斗目标凝聚人心。
2、着眼于增强党的整体合力，大力培养党员意识。调查中，在回答“有人在大庭广众之下说你是一名党员时，你的感觉如何”时，选择“不好意思”的23人，占11.5%，选择“无所谓”的30人，占15%。这说明，当前一些人的党员意识已有所淡化，注重党员意识、强化党员意识、重塑党员意识已显得刻不容缓。
从党员自身来说，必须注意加强自我教育、自我改造和自我提高。要经常重温入党誓言，时刻牢记自己的党员身份，加强党性锻炼，自觉地以党员的标准来要求自己；要结合社会重大事件，对照党的宗旨和要求，检查自己的理想信念是否坚定，经受各种考验的能力强不强；要积极参加组织生活，主动接受批评和进行自我批评，通过组织形式来监督约束自己，强化自己的党员意识。
从党组织和社会来说，总的要求是要做到党的方针政策和重大决策党员先了解、先讨论，急难险重任务党员先行动、先完成，特别是在各类重大危急事件中要引导广大党员挺身而出，充分发挥好先锋模范作用。具体来说，一是要以支部为单位，在春节、“七一”等重要节日组织党员参加“政治生日”活动，通过重温入党誓词、进行红色之旅等形式，强化党员党的意识。二是要广泛组织开展“一名党员一面旗”、“我为党旗添光彩”、“党员奉献日”、“党员志愿者”、“争做新时期合格共产党员”等主题实践活动，组织党员积极佩戴党徽上岗或参加各类活动，扩大党员在群众中的影响力。三是党的宣传媒体要把培养和重塑党员意识作为一项重要工作来抓，大力弘扬牛玉儒、任长霞、王延勤等优秀共产党员的先进事迹和高尚品格，用榜样的力量教育党员，发挥典型的示范导向作用，树立正确的舆论导向。
3、着眼于提高学习效果，建立健全党员学习长效机制。一要充分发挥农村远程教育的平台作用。以实施远程教育为契机，整合开发各类教学资源，通过集中提供党的基本理论、基本知识和市场经济知识、农业科技知识等宣教片，建立网络运行管理、技术服务队伍管理、党员学习培训考核等各项制度，切实发挥远程教育在农村党员学习培训中的主渠道作用，使之成为传播党建知识、提高党员综合素质的重要阵地。二要改进学习教育形式。要大力推行讨论交流、巡回辅导、结对帮扶、参观启发等多种学习方法，提高教育活动的吸引力和感染力，增强学习的针对性和实效性。有条件的地方可以采取“走出去、请进来”的办法，进一步拓展教育培训的领域和内容，开阔党员眼界，增强发展的紧迫感和责任心。三要逐步推广党员家庭教育点的有效做法，进一步完善党员教育网络。按照一定的范围和比例，选择在具备活动条件的党员家庭建立教育点，定期开展小型、灵活、多样的党员教育活动，把每一个党员都纳入教育管理网络，努力消除党员思想教育和学习培训的空白点，不断提高党员的自我教育和自我管理水平。
（二）以社会主义社会建设理论为指导，在构建和谐社会进程中不断营造党内和谐，为增强党组织内聚力提供重要保障
1、建立健全党员权利保障机制。发展党内民主、保障党员权利不是抽象的口号，而是形成党的内聚力的基本条件。要以学习贯彻《党员权利保障条例》为重点，在全体农村党员中进行民主意识和权利意识的教育，特别是要加大对党内民主程序的宣传，使党员知道应该做什么、怎么做，不断提高对党内民主的认识，努力形成尊重程序、遵守程序的良好风气。要坚持党内重大事项党员先知道、先讨论，定期召开党员大会，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，不断完善党组织内部的议事和决策机制，对重大决策实行“票决制”，充分体现党组织的集体领导和广大党员的真实意愿。要积极探索党员行使党内民主权利的有效途径，认真总结周巷镇开展党内民主工程的做法和经验，进一步规范完善党员提案制度、表决制度和党内干部公推制度等，不断创新党员参与讨论、决策党内事务的方式和途径。要建立健全党员权利申诉机构，及时受理各类侵犯党员民主权利的反映，并按照有关规定，予以严肃处理。
2、建立健全党内关爱服务机制。要继续抓好“关爱同志行动”的落实，以有效发挥党内互助基金作用为重点，定期加强对各地各部门基金运行情况的检查，确保基金帐户的安全运行，充分发挥基金在帮助困难党员中的积极作用。要建立村级党组织班子成员定期约谈党员制度，了解党员在工作生活等各方面情况，听取党员对党组织的意见和建议，促进相互沟通和理解。要经常深入党员家庭，广泛开展走访慰问、谈心交心等活动，关心他们在医疗卫生、子女就学、发展生产等方面的情况，及时帮助解决实际困难。对于那些曾经对国家、对集体作出过重大贡献的老党员，要积极创造条件，主动关心他们的精神和物质生活，同时注意发挥好他们在传统教育、纠纷调解、维护稳定等方面的积极作用。对于家庭生活困难、致富无
