市实践“立党为公、执政为民”的调查与思考
自从年开始实施“三五八十”四大阶段性奋斗目标以来，ｇｄｐ年平均增长速度达到．％，超过全国平均水平，近年又跃居各省市区首位。年来，上下始终坚持为民的政治立场，想问题、定政策、办事情着眼于广大中低收入的群众；始终坚持以人为本，注重经济社会等方面的协调发展；始终坚持把中央的精神与的实际情况结合起来，把求实的态度与创新的精神结合起来，走出了一条具有特色的发展之路。近年来，的做法及经验不断受到各方的关注，中央领导同志也给予了较高评价，认为体现了“三个代表”的要求，体现了党的群众观点和群众路线，体现了社会主义制度的优越性，对其他地方也有很好的借鉴作用。为此，求是杂志先后三次派出调研组赴津学习调研，并在中共市委宣传部的协助下形成此文。“立党为公、执政为民”，是“三个代表”重要思想的本质，也是践行“三个代表”的根本要求，如何把这一根本要求贯彻到党的工作方方面面，落实到改革开放和现代化建设的全过程？胡锦涛总书记“七一”重要讲话发表以后，我们来到进行调研。改革开放以来，特别是近年来，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，促进经济社会全面、协调和可持续发展的生动实践，给了我们不少有益的启示。一、实现最广大人民的根本利益，是我们的责任和本分，是任何时候都不能动摇的政治立场在调研，我们感到这里的民气顺，人心齐，老百姓对市委的决策很拥护，对市政府的工作很支持。“上下同欲”，已经成为工作的一大特点和优势。究其原因，就在于这些年来市委市政府始终坚持“心中想着群众、一切为了群众、永远也不脱离群众”的基本工作思路，自觉干大多数群众赞成的事，办大多数群众受益的事，努力把党的宗旨落实到各项实际工作当中，赢得了群众的衷心拥护。．想问题、定政策、办事情，始终着眼中低收入的大多数群众人们说城市工作的第一难是旧房拆迁。在，我们听到最多、老百姓交口称赞的，是一项被江泽民同志称之为“国内少有、世界罕见”的市区成片危陋平房改造工程。这项工程从年底决策，年启动，到年基本完成，历时年。加上最近这几年的城市改造，累计拆除危陋平房万平方米，新建住房万平方米，万户、万居民乔迁新居，相当于新建了一个中等城市。年的财政收入不到百亿，“家底”很薄，为什么会选择危陋平房改造作为发展的突破口呢？在调查中我们了解到，由于历史的原因，市区内存在着大量的危陋平房，世纪年代初，市区尚有多万居民住在低洼潮湿的危陋平房里。老百姓多少年眼巴巴地盼房、等房，要求危改的信件像雪片一样，不断地寄往各级政府。市委书记张立昌同志对我们说，那个时候，最怕的就是下雨。大雨一来，老百姓家床铺、家具都泡在水里，有的市民怕房屋倒塌，不得不躲到马路上去。面对这种情况，我们作为人民公仆，怎么能不动感情，怎么能坐得住？改善住房条件确实已经成为老百姓最迫切的期盼，也成为制约发展最突出的矛盾。安居才能乐业。面对群众强烈的要求，市委市政府下定决心，宁可别的钱少花一点，也要采取特殊的办法，利用特殊的手段，千方百计抓紧抓好“危改”这件事，绝不能让老百姓住着危陋平房走进新世纪！年过去了，如今的，市区个人住房拥有率已超过％，居全国领先水平。在，类似“危改”这样的决策不胜枚举。年，针对当时物价居高不下、部分企业在转轨过程中出现困难和蓟县等津郊有多万农民温饱还成问题的状况，他们紧紧抓住解困、扶贫和控制物价“三件事”不离手，使城镇职工失业率保持了全国较低水平，率先实现了农村脱贫，物价在全国大城市中也始终是较低的。年，根据群众希望进一步提高生活质量的要求，他们又提出“增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位”新三件事。不仅大幅度增加了对科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的投入，城市面貌发生了根本变化，群众收入也以每年％的速度增长。人民利益高于一切，造福百姓重于一切，实现群众愿望先于一切。在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，各级党委政府始终把群众的情绪作为第一信号，把改善群众的基本生活摆在首位。他们说，群众的基本生活条件得不到保证，讲为人民服务就是一句空话，讲加快发展、讲现代化就没有号召力和说服力。．带着感情把群众的事情办好的同志很喜欢用“感情”这个词：“带着感情抓危改”、“带着感情解决再就业”、“带着感情办实事”等等。他们认为，只有带着深厚的感情，时刻把群众特别是处于中低收入的大多数群众的安危冷暖挂在心上，才能善解民意，善待百姓，才能真正想群众所愿，急群众所求，帮群众所需。作为老工商业城市，曾经创造了无数的辉煌。但是，随着计划经济向市场经济的转轨，的发展遇到了前所未有的困难，国有企业改革调整的任务异常繁重。年初，市委市政府根据实际情况提出，以改革为动力，积极利用外资，用年左右时间，将国有大中型企业嫁接、改造、调整一遍。这一决策，浸透着对国有企业状况的切肤体验，也饱含着对国企职工的深厚感情。有关部门的同志给我们介绍，世纪年代初，的支柱产业纺织、钢铁、机电、化工等都很不景气。如果简单地实行关停并转，片面地强调裁减人员，下岗职工就会急剧增加，给社会稳定带来巨大的压力。每个下岗人员身后都关系着一家人的温饱。市委市政府果断决策，分类治理，对症下药，利用外资嫁接、改造、调整，尽可能做到多转产、多转制，少破产、少下岗，以发展的办法抓好就业和再就业。不仅如此，他们还相继推出了税费减免、小额贷款、财政贴息、技能培训、政府花钱买岗位等政策，努力把下岗失业人数控制到最低。年的实践证明，利用外资嫁接、改造、调整的决策完全符合实际，不仅使国有企业脱胎换骨、焕发青春，而且最大限度地保住了职工的饭碗，有效地降低了下岗职工的数量，年还实现了新增就业岗位超过新增下岗失业人数。群众利益无小事。凡是涉及群众利益的事，不管多具体、多琐碎，的同志都主动早干、快干，条件不完全具备的，积极创造条件去干。像社会保险、养老金社会化发放、最低生活保障，这些关系群众切身利益的事，他们都全力去抓，全力确保。关心帮助困难群众，不让一家一户过不去，在不仅是各级党委政府铁定的职责，而且形成了全社会共同参与、广大干部群众奉献爱心的好风尚。群众说，市委市政府为我们办实事，我们一定要为市委市政府作劲。这已成为党和人民关系的真实写照。二、坚持全面、协调、可持续发展，促进经济社会全面进步置身于海河之滨，到处都是鼎沸的人群和热火朝天的建设工地。我们为这个城市浓厚的发展氛围所包围，感受到一股强大的发展气势。的同志深有感触地说，“大发展气势的形成来之不易，它是我们十年打基础、上水平的结果，是多年集聚能量释放的结果”。．实现群众的愿望，第一位的是把经济搞上去年来，加快发展始终是每个人的企盼，市委市政府也一直在致力于做好这件事。这些年，他们不是简单地提出什么漂亮的口号，而是根据自己的实际，确定实实在在的目标，提出提前年翻两番、—年时间基本完成市区成片危陋平房改造、年把国有大中型企业嫁接改造调整一遍、年建成滨海新区，人称之为“三五八十”四大阶段性奋斗目标。这四大奋斗目标，并不代表工作的全部，但它反映了时代要求，代表了人民愿望。经过全市上下近年的艰苦拼搏，这四大目标已于年提前一年全面实现，一举打破经济长期低迷徘徊的被动局面，基本解决了经济社会发展和人民生活中最急迫的问题，并为未来的发展奠定了坚实的基础。与此同时，的城市面貌已经和正在发生巨大的变化，正在一天一天变得美起来、绿起来和亮起来。实践证明，只要坚定不移地坚持发展这个硬道理，紧紧扭住发展这个党执政兴国的第一要务不放松，实事求是地确定发展目标并多年如一日地为之拼搏，就一定能够牢牢把握主动权，实现人民群众思进求快的强烈愿望，实现经济社会的全面发展。．一要速度快，二要水平高在，有一个叫得很响的口号，就是“跨越式发展”。他们说，时代大潮，千帆竞发，百舸争流，大家都在发展，慢了就等于停滞，就等于倒退。要在竞争中立于不败之地，必须有高速度，还要有高水平，速度要靠水平来保证。经济发展的速度和效益，我们可以通过两组数字加以说明。一是国内生产总值连续年年平均增长．％，近年跃居全国各省区市首位。二是财政收入从世纪年代后期的多亿元增长到亿用了年时间，从亿增长到亿用了年时间，从亿增长到亿只用了两年时间，年将超过亿元。借用一句物理学的词汇，叫作实现了“加速度”，呈现出跨越式发展的良好态势。众所周知，作为一个老工商业城市，基础设施建设欠账较多，又有两个特殊的年。一个是划归河北省年，几乎没有多少投资，还迁出了几百个工厂。唐山大地震损毁％的建筑，抗震救灾、恢复重建，又是年。进入世纪年代，这些历史的包袱已经严重制约了经济和社会的发展。要在这样的基础上实现跨越式发展，难度可想而知。但是，勤劳智慧的人没有被困难压倒，而是始终怀着“一种信心”，即“不会落后，是能够进入先进行列的”。“牵牛要牵牛鼻子”。这些年的跨越式发展，得益于在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，结合实际，坚持不懈地抓结构调整、技术创新、对外开放“三件大事”。他们提出，结构调整要超前认识国内外发展的趋势，抓住有利时机，顺势而动，调出水平，调出后劲；技术创新要瞄准世界先进水平，跳出低水平竞争的圈子，不走低水平扩张的路子；对外开放要“看长远、算大账”，同世界经济接轨，与跨国公司同行。抓三件大事，使这个历史上闻名于世的老工业城市，形成了以电子信息、生物技术、先进制造技术、新材料、新能源等为代表的全新的产业支柱。年间，实际利用外资金额多亿美元，其中多亿用于嫁接改造调整国有老企业；基础设施投资达多亿元，基本形成了四通八达的道路桥梁、电力通讯、排水供水、煤气供暖网络；世界强企业有多家来津投资，三资企业对发展的贡献率由年的％，增至年的％等等，为保持经济持续快速健康发展注入了旺盛的活力。．既抢占经济的制高点，又抢占文化的制高点一个城市，没有发达的经济，就没有地位；没有