区产业化扶贫工作调研报告
区产业化扶贫工作调研报告
产业化扶贫是以市场为导向,以龙头企业为依托,利用贫困地区所特有的资源优势,发展具有地方特色的优势产业，逐步形成“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系,持续稳定地带动贫困农民脱贫增收的一种扶贫方式。作为区定贫困城区，近年来大力推进产业化扶贫工作，城区政府着力在引进企业、发展产业、提供公共服务、做好规划指导、制定扶持政策、开展协调服务、提供制度保障等方面发挥作用，依托企业，按照多种模式促进产业发展，从而带动农民致富。
一、区概况及贫困现状
区辖等四镇一乡，个村（居）委会。末全城区总人口旱地万公顷。按照国家新公布的元扶贫标准，根据自治区对贫困人口监测推算，“十二五”期间，全城区共有贫困人口。目前主要发展的产业有粮食、甘蔗、水果、中草药、畜禽等。
二、区产业化扶贫模式
近年来，区依托市有限公司、有限公司等农业龙头企业，按照不同的模式带动贫困农户发展特色产业，同时，城区政府安排财政专项资金扶持贫困村发展重点产业，着力培育和发展各具特色的优势产业，大力推进产业化扶贫工作，贫困地区农民增收成效明显。
（一）“公司+农户”模式
市公司8月落户，以“公司+农户”的模式，走“产、供、销”一条龙、“产、学、研”一体化的农业产业化道路，带动区及周边城区的农民养鸡致富，现有合作养户多户。户均获利万元。
1.“公司+农户”模式的主要内容
公司作为农业产业化的组织者，根据产品实现过程所需要各项资源的配置，以及产业链各流程之间的技术难度、资金、劳动强度等情况进行合理的分工与合作，并在内部实现高效的产业链流程管理。
在这种模式中，公司承担了产业链流程中技术难度较高、资金需求量较大的种苗研发与生产、饲料、药物、疫苗、市场开发等流程，并负责搭建技术、管理、市场等各种平台，不断推进产业化生产的实现。农户则承担了肉鸡产业链中的饲养管理这一段环节。农户与公司的合作，实际上是公司将鸡苗委托给农户代为饲养管理，在饲养管理中从公司领取的鸡苗、饲料、药物等，产权归属于公司所有，农户对公司委托饲养的产品负有管理责任。农户要实现与公司代为饲养的合作目的，应以保证金、栏舍设备和劳动力等资源作为基本条件参与到公司的产业链管理中来。
公司以委托饲养的方式实现与农户合作生产，为单家独户的农户走向广阔的大市场搭建起一座桥梁。在传统农业中，单个的农户无力直接进入市场，但是由公司作为龙头牵头组织，将众多的农户有效组织起来联合生产，就形成了农产品的商品化和规模化大生产。公司和农户以利益为纽带联结成为有机的整体，在共同面对市场竞争当中始终处于优势地位。
公司与农户在产业链流程管理中的明确分工，配置以规范和高效的流程管理，大大提升了传统农业、传统农民的专业化程度，促进了传统农产品的专业化饲养，公司与农户的资源优势在合作中可以得到更大限度的发挥，产生巨大的规模效应。
2.“公司+农户”模式的主要特点
“公司+农户”模式的最大特点是遵循“平等、自愿、公平”等原则进行合作，合作须建立在双方相互认同、相互信任的基础之上。一直以来，该公司赋予农户高度的自主选择权，农户认为和公司合作得来，认同公司的做法，遵守公司的管理制度，就申请加入，公司经过一定的考察程序之后同意其申请，就可签订有关合作协议、合同，成为公司正式的合作农户，接受公司产业链的流程管理。当农户认为合作不来，也可自愿退出。
第二个特点是实行产业链全程管理。即公司在推进现代农业发展进程中，将肉鸡产业链中的品种培育、鸡苗生产、饲料生产、技术配套服务、饲养管理、产品上市等流程进行有效的资源整合，对各个流程有效地组织起来，按照国家农产品生产的要求进行标准化、规范化的全过程管理。为实现企业标准化管理、农产品规范化生产的目标，农户必须领用公司提供的商品苗、使用公司提供的专业饲料和药物等物料，才能充分保证鸡产品的质量和品质稳定。
公司作为非常成熟的农业产业化龙头企业，对于农户的带动有着相当成熟的制度和模式，通过农户申请、资格审查、养殖条件审核等流程确定签约养殖户，带动农户共同致富。在此模式中，城区政府积极发挥动员、组织、资金扶持贫困户的作用。贫困户若希望加入公司参与肉鸡养殖，除了投入劳动力外，还必须投入一定的启动资金，但对于一般的贫困农户来说，投入的资金过大，难以承受，为解决这一难题，城区政府从财政资金中每年安排200万元的资金扶持贫困农户发展肉鸡养殖。对城区已建档立卡的贫困户，按20元/平方米的标准给予新建养鸡大棚补助，并说服公司也按同样的标准对贫困农户予以扶持。同时，还通过小额贴息贷款等方式帮助贫困户筹集建设资金。由区扶贫办牵头，会同所辖各乡镇人民政府进行宣传、发动、组织，区参与肉鸡养殖的农户不断增加，截至底，共有120多户贫困户参与肉鸡养殖，并取得良好的经济效益。
（二）振企“公司+基地”模式
农业科技有限公司落户，目前已通过土地流转的形式建成火龙果种植基地1万亩。该基地位于交界处，座落在总库容万立方米的水库之畔，分为种植区、深加工区和旅游观光区，种植品种主要为台湾优质红心火龙果品种，采用有机栽培、自动供水节水灌溉等先进技术，规模化集约化发展火龙果产业，目前已建有火龙果冷库保鲜贮藏室1座、果实分拣中心1座和旅游观光接待中心1座，基地产值约万元，带动农户多户，户均增万元左右。
1.振企“公司+基地”模式的主要内容
振企公司作为农业产业化的组织者，通过土地流转的方式，将土地按照依法自愿、平等协商的原则从农户手中收储过来，将分散的土地集中，并进行连片开发。同时，由振企公司提供种苗和技术服务，与贫困农户签订保价收购协议，带动周边贫困农户种植火龙果。
在这种模式中，振企公司负责土地整理、种苗培育、生物肥料制作、病虫害防治、市场开发等工作，并负责搭建技术、管理、市场等各种平台。农户则承担了田间管理这一段环节。农户将自己的田地出租给企业，企业雇用农户在基地工作，或是农户与企业签订协议合作种植，农户与公司的关系，实际上是土地租赁关系、雇佣关系或合作关系。
2.振企“公司+基地”模式的主要特点
振企“公司+基地”模式的最大特点是通过土地流转、雇佣和合作种植的方式来带动农户增收。通过这样的方式，不仅能够集中大量的土地进行规模化生产，提高土地使用效率，而且能够在家门口为农户提供大量的工作岗位，同时，也通过合作种植带动了农户发展生产。农户则不仅获得了土地流转收益，而且还获得了务工收益和生产收益。
近年来，为发展区火龙果产业，依托农业科技有限公司带动贫困户种植火龙果，带动农户共同致富，城区政府每年安排万元资金，并组织城区农林水利、扶贫、移民等部门向上级部门申请资金大力扶持贫困户种植火龙果，对连片种植（每户不低于2亩）火龙果的城区建档立卡的贫困户给予水泥柱补助7元/根，种苗补助元/株。同时，向辖区各乡镇政府下达具体扶持任务，由辖区各乡镇政府负责动员、组织、扶持贫困户参与火龙果种植。
（三）“公司+农户+基地”模式
高效农业观光园位于区，由当地农户以土地入股的形式与市三农科技有限公司联合开发，目前已有40户农户参与股份，占全部股份的30%。园区规划总面积1000亩，于开始建设，目前已完成建设，并被列为重点蔬菜基地。基地采用有机肥种植技术、喷雾灌溉技术种植各类瓜果蔬菜，主要以西瓜、哈密瓜、菜心、甘薯等为主，产品已注册“”商标，年产果蔬约70万公斤，元。下一步园区还将进一步发展养殖、生态旅游和观光农业，建设旅游景点、游客接待服务中心、客房和办公区等，将园区打造成一个集科研、种植、养殖、旅游休闲为一体的绿色生态园，带动广大入股农民走上脱贫致富之路。
1.“公司+农户+基地”模式的主要内容
公司作为农业产业化的组织者，组织农户以土地入股的形式与其联合开发农业基地，对基地进行统一规划、统一种植、统一管理，农民按土地入股分红。在公司生产经营期间，入股农户还可到基地工作，每月领取固定工资。
在这种模式中，公司负责基地规划、设施建设、种苗、肥料、病虫害防治、市场开发等工作，并负责搭建技术、管理、市场等各种平台。农户则承担了田间管理这一段环节。农户与公司的关系，实际上是股份合作关系和雇佣关系。
2.“公司+农户+基地”模式的主要特点
“公司+农户+基地”模式的最大特点是股份制经营，公司以入股方式把分散的，属于不同人所有的土地集中起来，统一使用，合伙经营，按股分红。这种模式既实现了土地使用权、经营权、分配权的分离，又创新了农业经营体制，既促进了家庭承包经营责任制与现代农业顺利对接，又实现了农业持续增效、农民稳定增收。
为发展蔬菜产业，城区政府每年安排一定资金，并组织城区农林水利局向上级部门申请“菜篮子”工程建设资金大力扶持高效农业观光园建设。由城区农林水利局和基地所在地蒲庙镇人民政府发动周边贫困农户通过土地入股的形式加入基地，不断扩大基地规模，统一规划建设、统一投入生产、统一市场销售，通过专业企业带动农户共同致富。截至底，共有20多户贫困户土地入股基地，并获得基地的就业机会，得到了固定的经济收入。
（四）“公司+基地+农户”模式
市产业化扶贫区示范基地由广西投资管理有限公司投资于6月启动建设，位于石康坡，总面积亩，主要种植百香果、中药材、园林绿化苗木等，其中园林绿化苗木产业被列入广西“十百千”产业化扶贫示范项目。
1.“公司+基地+农户”模式的主要内容
公司作为农业产业化的组织者，通过土地流转的方式，将分散的土地集中，进行连片示范种植，同时采用“异地产业扶贫”的方式对贫困户进行扶持。
在这种模式中，公司为农户提供优惠种苗、肥料，免费提供种植技术培训和技术服务，并与贫困种植户签订园林绿化苗木保价收购协议，同时还安排贫困村劳动力到基地务工。农户与公司的关系，实际上是合作与雇佣关系。
2.“公司+基地+农户”模式的主要特点
“公司+基地+农户”模式的最大特点是基地以市场为导向，以扶贫济困为目的，通过合理整合开发土地资源，带领当地村民发展现代特色农业，让贫困村农民早日脱贫致富。
为发展区园林绿化苗木产业，城区政府将园林绿化苗木产业向自治区政府申报了“十百千”产业化扶贫示范建设项目，每年获得自治区扶持资金万元，主要用于扶持贫困户参与种植园林绿化苗木的种苗补助和技术培训。通过区扶贫办和辖区各乡镇政府的大力发动，贫困农户与公司签订保价收购协议，由公司提供种苗和技术大力扶持贫困户发展园林苗木种植。截至底，共有80多户贫困户参与园林绿化苗木种植，共种植园林绿化苗木亩，取得了良好的经济效益。
三、区政府在产业化扶贫工作中的作用
区政府一直以来都将发展产业化扶贫工作作为扶贫开发工作的重点，不断加强对扶贫产业发展的组织和领导。同时以发展壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织为抓手，通过招商引资、政策扶持、资金投入、营造环境和强化服务等措施，促进龙头企业和合作经济组织的发展，带动产业化扶贫工作的开展。通过以上模式分析，区政府在产业化扶贫工作中，扮演着重要的角色，在许多方面起着关键性的作用。区政府根据当地实际选定农业产业，通过资金扶持、信贷支持、协调企业、提供信息、搞好基础设施、宣传发动、组织实施等方式直接参与产业化扶贫工作，依托龙头企业带动贫困户发展产业、流转土地或者就近就业，取得了良好的社会效益和经济效益。区政府通过多方面的直接干预，在产业化扶贫工作中发挥了主导作用。
产业化扶贫是解决我国贫困问题的重要途径之一，我国的国情决定了扶贫工作必须以产业化扶贫为主，产业化扶贫工作需要政府的积极介入和大力支持。作为县区级政府应该在尊重市场经济规律、遵循成本-收益规则的前提下，发挥规划指导、社会管理、协调服务、资金支持等职能直接干预产业化扶贫工作，发挥主导作用，主动积极选择优势产业、引进龙头企业、予以多方扶持，发动贫困户发展种养殖、流转土地或就近就业，通过产业发展带动农户脱贫致富。
