区村账乡管实施情况调研报告
区村级财务管理调研报告
“村财村用乡代管”既是农村税费改革后加强和规范农村基层财务的一项重要内容，也是加强农村党风廉政建设的急切需要和乡村财务精细化管理的具体要求。根据市财政局《关于开展“村账乡代管”调研工作的通知》要求，区财政局抽调人员组织调研小组，对我区“村账乡管”的实施情况进行了深入调查，针对存在的问题，提出了相应的建议。
一、我区“村账乡管”运行的基本情况
从农村税费改革开始，在全区21个乡镇、办事处的333个村民、居民委员会逐步实行了“村账乡镇代管”改革，当初其中由经管站代管的9个，由财政所代管的12个。进一步加强了对村级财务的规范管理，在12个乡镇实行会计电算化管理，村级财务全部由财政所代管。经过几年的实践，我区村级财务管理工作日趋完善，逐步走上制度化、规范化轨道。
（一）建立健全规章制度，明确工作职责。为保证“村账乡管”顺利进行，经过长期的调研，结合我区实际，制定了《区村级财务集中管理工作实施方案》、《关于加强村级财务管理有关规定的通知》等一系列文件、制度，根据以上制度的规定，撤销了村会计岗位，村级账务统一在乡村财务管理中心采取报账制，将原来的出纳和会计岗位合二为一，设立村级报账员一名。制定了《乡村财务管理中心职责》、《村极代理会计职责》以及《村级财务管理工作流程》，明确了村级财务集中管理的指导思想，规范了财务审批制度和报账制度，为“村账乡管”工作的顺利开展提供了保障。
（二）规范资金管理核算，加强财务管理。目前，我区已纳入“村账乡管”的村级资金主要包括财政转移支付资金、各部门专项用于村级的补助资金，以及社会主义新农村建设资金等。乡村财务管理中心在确保资金性质的使用权、财务自主权和审批权不变的情况下，核算和管理纳入农村经济组织范围的各类资金。财务收支实行“集中管理、统一开户、分户核算”和“集中报账”的管理办法。村干部补助金按人均600元/人实行按月造册，按季发放，村级运转经费以及各类专项资金严格遵守审批程序，即：500元以下的零星开支由村主任审批；超过500元的支出，或者不足500元而带有责任性的支出，须由村主任、村支部书记共同审批。村干部补助金及村级各项支出经乡镇长同意后，在乡村财务管理中心集中报账。
（三）完善账务处理系统，强化财政监督。实行“村账乡管”以来，区财政局对村级财务主管及主管会计多次进行了村集体经济组织会计制度、新财务软件及会计基础知识等内容的培训，为“村账乡管”工作的顺利开展打下了坚实的基础。
（四）加大财政转移支付力度，确保村级正常运转。以来，我区结合免征农业“两税”，两税附加取消的实际情况，区财政加大了对村级转移支付补助力度，明确将村干部工资及每村4万元运转经费列入每年财政支出预算。保证干部工资的发放，维护了村级基层组织的正常运转，解决了农民的切实之需，发展了农村经济，减轻了农民负担。
二、我区“村账乡管”取得的成效和存在问题
我区“村账乡管”工作，在区委、区政府和有关部门的大力支持下，农村基层财务发生了“三个转变”，实现了“两个提高”，取得了很大成效。所谓“三个转变”：一是账目由“浑”变“清”。实行“村账乡管”以前，各村普遍存在收入入账不及时，现金管理混乱等现象。往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任手里却常年拿着现金，而且可以不经审批随便花钱，造成了一笔笔糊涂账，前后任村干部没有正常的财务移交。实行“村账乡管”后，通过制定村级财务管理制度、程序，规范了村级的财务行为，使村账由过去的糊涂账变成了明白账。二是会计队伍素质由“低”到“高”。过去，村级会计队伍不稳定，素质不高，初中文化程度的还不到一半，多数没有经过正规培训。实行“村账乡管”后，取消了村会计，统一由受过专业培训的乡村财务管理中心的村级代理会计负责各村的记账工作；同时，统一了各村的记账标准，使各村的账目更加明晰、规范。三是财务管理制度从“无”到“有”。实行“村账乡管”以前，由于会计的选用往往是由村书记、主任说了算，财务管理制度形同虚设。实行“村账乡管”后，乡村财务管理中心村级代理会计的人事权及工资待遇与所服务村相脱钩，会计人员敢于坚持原则、秉公办事，进一步加强了会计的监督职能，严把账前审核关，保障了财务管理制度的落实，有效地维护了农民的合法利益。所谓“两个提高“：一是提高了村级为群众办大事的能力。实行“村账乡管”后，村财务支出都有了明确的规定，改变了以往财务支出由少数人说了算的现象，减少了一些不合理开支，使村集体经济有了一定的改善，促进了村级公共基础设施建设。二是提高了群众对干部的信任度。实行“村账乡管”后，进一步完善了“民主理财制度”，干部按章办事，“民主理财小组”履行监督和决策，增强了群众参政议政的积极性，使村级财务更加透明，减少了上访事件，密切了干群关系，维护了农村集体经济组织和农民的合法权益，真正体现了民主管理、民主自治的职能。
但是，由于配套措施不够完善，还存在一些不容忽视的问题，影响了此项制度的执行效果。
一是村级账务衔接存在问题。以前，由于村级账务比较混乱，有些村甚至无账可查，更谈不上固定资产账，所以从开始乡镇代管建账时，全部从零开始，没有进行财务清理，导致没有固定资产、债权债务账，而且重新核查又无凭无据，容易造成集体资产的流失，债权债务情况不明晰现象。
二是资金收入没有彻底管死、管住。由于村级干部观念陈旧，会计知识贫乏，乡镇代管的村级账务大部分只有财政补助收入部分，其他收入（例如：土地承包费部门补助收入等）没有纳入乡镇代管，还存在两级记账、核算现象，导致村级收入不实，存在坐收坐支现象。
三是收支票据不很规范。由于村级收入属于集体性资金，支出属于集体性支出，村级干部人员缺乏财务票据的认识，他们认为只要是支出，不管什么票据都可以记账，这样就造成了一些所谓的“白条”。票据的不规范，是引起乡村干部矛盾的重要因素，阻碍了“村账乡管”工作的顺利实施。
四是个别乡镇存在“村账乡用”搞平调。随着农业两税的免收，村级相应的没有了两税附加收入，主要来源成为财政补助资金，按照财政资金的管理渠道，每笔资金都要经过乡镇，大部分乡镇将这部分资金全部用于村级组织的运转，但是部分乡镇资金运转困难，为维持单位正常运转，利用管理“村财”的权利，挤占挪用一些村级财政补助资金。实行村帐集体核算以后，各村的大小不一致，财政补助收入资金有被相互调剂使用现象。
五是财务公开存在“两头热、中间冷”的现象。“两头热”即上级和群众热，“中间冷”即村干部不热心。财务公开已引起了各级政府的重视，乡镇政府形式也抓得比较紧，大会讲、小会谈，层层发放，形成了很大的声势，但落实不尽其然。农民群众对村务公开热情也很高，因为址接牵涉到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落实下来。与此相反，一些村干部却表现冷漠，思想上“怕”，怕公开后花钱不方便，私事公办受监督，所以不愿公开也不想公开。有些村在涉及的财务问题中，内容不全面、重点不突出，特别是对村民关心的热点、焦点问题轻描淡写。例如对村财务开支、使用，村固定资产的数量、去向，债权债务、水电费、杂工费、以资代劳等避重就轻，不向群众讲清，而对某些鸡毛蒜皮、无关痛痒的小事却是点点滴滴，清清楚楚。这种做法，引起了群众的反感。有些村在财务会开刚开始时，还能积极主动认真办。但时间一长，表现得懈怠而流于形式，更好地是应付上级检查。
存在上述问题，主要有两个方面的原因：一是思想问题。少数乡村干部对“材账乡管”存在一些模糊认识。认为“村账乡管”是削弱村级权力，村级财务管理是村里的事，乡镇监管了，不便于村级“灵活使用”；还有的认为目前村级集体经济没有什么可管，管不管无所谓。因此，往往是群众反映强烈了，才组织力量去清查，致使村级财务管理处于失控状态。由于思想认识不统一，少数乡镇领导对此项工作重视不够；个别村干部对“村账乡管”抵触情绪较大，工作配合不力。二是监督考核机制不健全。只要求村会计每月定期到乡村财务管理中心报账即可，单据的规范性、收支合理性有待于加强监督。少数村级招待费依然居高不下，支出仍是用白条报账。
三、进一步做好“村账乡管”工作的建议
为了进一步加强“村账乡管”工作的顺利进行，规范“村账乡管”管理，各项配套措施需要尽快完善，让“村账乡管”不能流于形式，要注重实效。为此，区财政局在调研农村财务管理基础上，结合当前管理现状，拟从以下四方面开展工作：
（一）抓政策宣传，消除各种模糊认识。一方面，相关部门积极做好汇报工作，争取乡镇党委、政府对“村账乡管”工作的重视与支持，推进此项工作的顺利开展；另一方面，要采取多种宣传形式，加大宣传力度，首先使村干部认识到：“村账乡管”是一种乡村共管和农村财务管理新模式，是规范村级财务管理、巩固农村税费改革成果的需要，是加强农村党风廉政建设、预防职务犯罪的创新之举，也是密切干群关系、爱护村干部的现实要求；还要通过大力宣传增强群众自主理财的参与意识，使“村账乡管”能够还村干部一个清白，给群众一个明白。
（二）很抓业务培训，提升队伍整体素质。乡村两级应保持会计人员的相对稳定，无正当理由，不得随意调换会计人员。通过定期举办培训班，组织代理记账人员和村会计学习财会理论和财经法规等相关业务知识，培养和造成一支业务精通、依法理财、作风过硬、纪律严明的专业队伍。此外，联合纪检、审计等部门定期对村账乡管工作进行专项检查，坚决杜绝村财乡用等不良现象，确保村级集体资金不被平调、挪用和侵占，切实维护村集体利益。
（三）抓财务公开，健全民主监督机制。实行“村账乡管”以后，村级财务收支既要接受乡镇财政所的业务指导和监督，也要接受群众的监督，以保障农民群众的知情权、参与权、决策权。努力做到“四个规范”，即规范公开的内容、时间、程序和形式。公开内容应细化到每笔业务收支，做到通俗易懂、一目了然，不避实就虚，不搞假公开。公开前，由群众监督，经村委会领导签字，报乡镇财政所审核认可后，在固定的村务会开栏张榜公示。深入开展各项调研工作，强化坟级财务监管，推进农村和谐发展。
（四）部门齐抓共管，形成合力。村财乡管是一个新生事物，它应农村税费改革的新形势而生，将随着农村综合改革的深入而完善。在实行村账乡管的过程中，财政部门将从财务管理的角度对其进行规范，审计部门应该把村级财务纳入年审范围，纪律监察部门要从党风廉政建设的高度教育农村基层干部检点自己的开支行为。只有部门之间紧密配合，才能保证群众关心、领导重视的村帐乡管工作取得实效。在此我们建议把“村账乡管”这项工作全部交由乡镇财政所代管。总之，“村账乡管”工作是一项长期而艰巨的工作，工作面广、难度大，要使此项工作全面得到落实，需要一个规范提高的过程。我相信，有各级领导的关心支持，有党风廉政教育和党纪国法的约束，经过财政部门的深化管理，村级财务管理工作一定会向健康有序的方向迈进，一定会为建设和谐文明新农村做出贡献。
