发展棉纺织产业集群的调查与研究第2页
会是企业经营生产目标不明、面面俱到、顾此失彼、特色含混、疲于平衡、常陷心有余而力不足之困境、市场核心竞争力不断弱化，最终导致失去市场竞争力。更为严重的是，在这种相互游离、各自为政、甚至相互抵触的区域产业集聚，几乎没有什么“集群”可言，只能是一盘散沙，不可能成大气候。
4、科技创造严重滞后，科技含量提升乏力，影响着产业集群的附加值和生命力。由于观念落后、基础较差、重视不够、投入不足和研发滞后等原因，我县棉纺织行业企业当前明显存在着科技创新严重滞后、科技含量提升乏力等问题，直接影响着产业集群的附加值和生命力。
5、企业间的无序(包括不良)市场竞争已成为影响棉纺织产业集群形成的基本内耗因素。由于在管理体制存在着多头管理、该管的部门无手段管、有权的部门无精力管、最终导致多头管理均不到位的问题，行业的管理、协调部门以及自律组织大都名不副实，无法实现有效切实的管理，企业与企业之间的无序竞争甚至是不良竞争情况客观存在。一是人才方面的无序竞争，由于缺乏大局意识和相应规范，不讲原则地相互挖墙角现象比比皆是；二是原料方面的无序竞争，由于市场建设的明显不足，不择手段地争抢原料现象层出不穷；三是产品销售方面的无序竞争，由于行业自律机制没有建立，单纯为自身利益而恶意降价的大有人在；四是技术方面的无序竞争，整合与合作意识缺乏，在技术上相互封锁甚至相互“偷袭”的问题存在。类似的在产业集群中企业与企业之间客观存在的无序竞争甚至是不良竞争状况，无疑对产业集群的形成与发展产生不可忽视的严重“内耗”。
6、管理、科技、设计人才的匮乏直接威胁着棉纺织产业集群的提升速度及可持续发展。管理人才方面，存在着要么有丰富的管理经验和人员但无良好的经营机制，要么有良好的经营机制但无相应的管理经验和人员的问题；尤其表现比较突出的，是企业内部的管理缺位、企业财务的管理混乱、人力资源的配置不合理、产品结构的单一低档等。科技人才方面，国有企业有科技创新的人才和意识，但无科技创新的资金和动力；民营企业有科技创新的资金和动力，但无科技创新的人才和意识。这些问题的存在，直接威胁着我县棉纺织产业集群的提升速度及可持续发展。
7、资金支持乏力，导致诸多企业改造升级困难，产业集群实力不强。一方面，由于商业银行的改革及市场战略目标的调整，银行资金主要投向城市基础设施和大中企业，形成了政策因素的制约。另一方面，我县棉纺织企业大多是个体私营企业或股份合作企业，企业建厂时把有限的资金用在了厂房和设备上，致使一些企业因缺乏流资而不能投产或达产；部分企业为了提高市场竞争力，急需技改扩规模上水平，但因为没有资金支持而不能付诸实施。
上述现存的诸多主要矛盾问题，不仅影响着棉纺织产业集群的顺利形成，同时也必然影响其发展的可持续性，削弱了产业集群的市场竞争力。
三、培育壮大棉纺织产业集群的对策及措施
1、明确思路，加强指导。联系新野棉纺织业发展实际，在贯彻落实“棉纺织基地县”战略、走新型工业化道路的过程中，新野棉纺织工业发展的基本任务应该是：把棉纺织产业作为工业经济的主导产业，以完善市场机制、优化资源配置为主攻方向，以扶持龙头企业为重点，以园区建设和培育市场为突破口，按照“协调、服务、管理、发展”的原则，优化环境，精心培育，强力突破，扩充总量，提高档次，创新结构，实现产业的装备更新和优化升级，进一步做大做强棉纺织产业，争创全国棉纺织强县。到，全县纱锭力争达到150万锭，其中气流纺15000台，年产纱30万吨；织机15万台，年织布3亿米，染整布万米，服装1000万件。完成总产值达到100亿元，年均增长153%，占限额以上工业产值的比重达到80%左右；销售收入实现90亿元，利税总额10亿元，其中利润7亿元，年出口创汇15亿美元。具体内容是：牢牢牵住克服染整“瓶颈”制肘和实施“终端”(服装乃至产业用、家居用、甚至高端医疗技术用布)等产业带动的“牛鼻子”，扩大品牌(名牌)影响，增加附加值，提高经济效益，带动棉纺织工业的全面发展提升；扬长避短，充分发挥本地资源优势，大力引进、研发、推广高技术含量的“绿色纺织”产品；不断加大招商引资力度，大力推进高要求的行业标准和名牌战略，采取“请进来、走出去”等多种形式借力发展、借力创牌、借力提升、借力扩张；加快棉纺织企业向工业园区集聚速度，加强关联产业链接，努力组建专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群；培育并组建相关市场，力争最大限度地发挥辐射优势和效应。在具体运作上，棉纺织产业的发展，应注重结构与规模；“终端(服装、产业用布、家居用布等)”产业的发展，应注重品牌与附加值。
2、扶优助强，项目支撑。以改造、提升、调整为基本手段大力发展劳动密集型产业，是新型工业化道路的一个不能忽视更不能放弃的重要内涵。因此，在科学发展观指导下走一条“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，自始至终都应该把“必须处理好资本技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，处理好高新技术产业与传统产业的关系，处理好虚拟经济和实体经济的关系”放在非常重要的位置上去加以全面考虑、整体布局和安排协调。这也是“统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放”的“五统筹”基本原则所提出的要求。而在走新型工业化道路前提下发展以劳动密集型为主要特征的传统产业，其着眼点和着力点并非过去认识上的那种低水平重复建设般地盲目扩张，而是强调必须切实处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系为本质的改造、调整、创新、整合和提升。因此，政府对棉纺织行业的关注和支持，重点应该是以扶优助强为基本原则的项目支撑。要有重点的筛选3—5家技术装备先进、年销售收入超3000万元、年纳税总额超100万元的民营棉纺织企业在政策、资金、人才、技术等方面进行重点扶持，争取“十一五”末使之成为年销售收入超亿元、年纳税总额超500万元的中型民营棉纺织企业。
3、抓好园区，铸造链条。作为数量最大、市场潜力颇好、发展势头强劲的新野棉纺织行业，在新型工业化建设热潮中的当务之急，就是要加强以规划布局、引导调整、提升产业、科技创新、提高产品附加值、组建产业集群、推广先进标准、规范行业行为、形成有机产业链并整合发展竞争资源、控制低水平重复建设等为主要任务的行业规划、组织、指导和协调；加快企业向工业园区集聚速度，加强关联产业链接，努力组建专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群；培育并组建相关市场，力争最大限度地发挥辐射优势和效应。这种有机集聚并形成相关链条，需要克服的问题主要有三个方面：(1)相关园区的定位要明晰。园区的产业定位，不仅是对企业向工业园区集聚的有效引导，而且对于关联产业链接，努力组建专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著的产业集群，有着深远的意义和影响。(2)大力引导和提倡建构跨园区的明晰专业分工、强化协作配套、集约规模效应的产业集群的有机链条，并保持链条能够可持续地不断延伸。鼓励企业间在巩固并不断发展自身核心竞争力基础上的相互配套、合作，适时组建打破所有制界限和区域界限的大型企业集团。(3)政府应该采取给予适当投入的经济手段，对企业向工业园区加快集聚进行有力推动和制约。
4、开发资源，启动优势。从新野棉纺织加快发展的角度看产业集群发展方向，无疑整合并开发有效的产业资源，是建构新野棉纺织有机产业链的一个重头戏。在人力资源方面，应对现有的企业培训、大专院校教育、科研院所培养、以及外来聘用的各类人才积聚载体和手段进行整合，综合使用力量，加大人才资源整合开发力度；在管理资源方面，当前应该注重发挥棉纺织产业集群“辐射和集聚功能”的提升，充分发掘周边地区的巨大市场潜力，逐步将新野建成全国棉纺织基地县；在创新资源方面，应充分发挥国内外的专门科研机构和专家作用，使企业创新与科研创新有机结合为一体，建立长效棉纺织创新研发机制，加快科研成果向先进生产力的转化，促进棉纺织行业新产品、新工艺、新科技的推广应用；在原、辅料资源方面，要加快组建棉花市场和机配件市场，使其发挥出棉纺织产业“原、辅料供给”的重要作用。在产成品资源方面，要加快组建新野纱布专业市场，使其发挥出棉纺织产业销售方面的拉动重要作用。
5、提升科技，信息助推。先进科技技术，不仅是新野棉纺织行业提升传统产业、不断加快发展的生命力所在，而且是新野棉纺织产业集群实现可持续发展的重要基础。因此，采取大专院校、科研院所与企业联合互动的方式，助推新野棉纺织行业科研工作加速推进，已经成为一项十分紧迫的任务。眼下亟待引起县委、政府高度重视并及时解决的，就是“坚持以信息化为先导”的新型工业化建设原则，政府投入同信息产业企业参与相结合，迅速建立新野棉纺织产业信息平台，为棉纺织产业集群提供权威快捷地各类市场信息服务。
