关于镇街构建惩防体系的实践与思考第2页
、科学总结，为进一步推广奠定基础。整体规划，分步实施。根据惩防体系的总体要求，对一些一时难以完成的工作措施，制定计划，分步实施，整体推进。
（二）创新机制，完善体制。
一是创新党风廉政教育机制。发挥党风廉政教育责任书的作风，变“软任务”为硬指标，强化考核。教育时机要在节假日、选举时、干部调整期等关键时期施教。教育内容要实，着重解决好如何对待群众、如何用权、如何对待名利等问题；教育形式要活，改变单一的灌输教育模式，增强教育的吸引力和感染力；教育对象要细，重点加强对“管人、管事、管钱、管物、管工程”人员的教育，分类、分层施教；教育载体要新，要运用现代信息手段开展教育；教育立意要远，逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，增强廉政意识的渗透力和辐射力。
二是创新制度建设机制。制度建设要依照有针对性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。制度建设的重点在于如何管理人、事、钱及如何用权、如何规范工程建设、如何决策等方面。制度建设的效用要为教育监督提供依据和保障。
三是创新监督制约机制。在发挥原有监督作用的基础上，还要扩大监督网络和拓展监督渠道，充分发挥社会各界的监督力量，完善群众**举报程序，及时发现党员干部廉洁从政方面存在的倾向性、苗头性问题，并制定相应的治理和防范措施。同时要重视和利用好人大监督、舆论监督和群众监督等资源，努力改进各方面监督的方式方法，拓宽监督渠道。
（三）抓好各项工作责任制的落实，是发挥惩防体系作用的关键。构建惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，但惩防体系建立后，关键是落实好责任制，切实做到五个落实。
一是责任要落实。应把惩防体系建设摆上重要议事日程，一把手要切实履行好第一责任人的责任，对重要问题要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓。
二是任务要落实。惩防体系的分工和对承担的重点工作要进行分解，明确责任、措施，要求和时限，建立抓落实的责任机制。
三是组织协调要落实。基层纪委要充分履行好组织协调职能，协助党委抓好惩防体系各项任务的落实。其它单位按照分工要主动参战，认真负责地抓好职责范围内的工作，且各部门之间要搞好配合，及时沟通，形成工作合力。
四是督促检查要落实。基层纪委要对落实任务的完成情况进行及时督查，指出存在的问题和不足之处，并就好的做法进行经验总结，用以指导和推动惩治体系建设工作不断向纵深发展。
五是责任追究要落实。党委要承担起抓追究的主体责任，通过严肃追究解决失察失管问题。基层纪委要加强对责任追究执行情况的监督检查，发现应追究而未追究的问题，坚决予以纠正，并追究相关人员责任。同时要完善责任追究的手段，使惩防体系的各项工作任务得到充分的落实执行。。
（作者张茂林，系义乌市赤岸镇党委副书记、纪委书记，电话：5777003）
