对当前支农工作的理性思考第2页
村信用社。各级党政领导在规划农村发展战略时，要优先考虑如何利用和发挥农村信用社作用，使农村信用社真正成为农村金融主力军。其次，要把农村信用社的改革作为金融体制改革中的紧要任务来完成。目前尽管我国金融体制改革面临的任务还很重，但农村信用社改革应作为当务之急来抓。因为近一个时期以来，我国金融风险主要表现在中小金融机构的风险上。而中小金融机构的风险主要表现是农村信用社的风险。由于受清理整顿农村基金会影响，一些地方的农村信用社已经受到较大冲击，信誉受到严重影响。目前我国农村处于重要的历史变革时期，这场变革将对我国消灭城乡差别，实现农村现代化，使广大农村走上真正意义上的商品经济道路起到关健作用。因此，要充分发挥农信社成为农村资金畅通的主渠道功能，必须通过改革来解决。2、调整相关经济金融政策，尽快落实对信用社扶持政策，为农村信用社支农创造宽松的经营环境。一是调整利率和税收政策，降低农信社税收，减或免征营业税和所得税。适当提高农村信用社存款准备金利率和贷款利率浮动幅度，增加信用社自身积累和经济效益水平。二是落实化解信用社包袱政策。建议一：采取中央政府和地方政府联合出资核销，人行对等金额发放专门的无息再贷款实行资产剥离，从政策上消化沉积的包袱。建议二：参照商业银行做法，组建农村信用社资产管理公司，剥离不良资产。国家适当拔补资本金实行控股，扶持发展。对前几年保值贴息亏损，由中央财政出资进行全额弥补。三是加大再贷款支持力度。人民银行的支农再贷款，其期限不能太短，并以一年以上为宜。要适应农产品生产周期，允许跨年度使用。且当农村遭受自然灾害时，允许延期归还，从实质上体现中央银行对农信社的扶持。四是支持信用社进一步拓展业务功能，完善结算渠道，加强全国农村信用社的区域联系，方便农信社灵活调剂资金，增加融资通道，提高抵御风险的能力。五是调整金融布局，把农村信用社阵地真正地还给农村信用社。首先要考虑收缩商业银行的农村基层机构。商业银行的资金投向已逐步转向城市大中企业，对农村的支持作用越来越弱，这在很大程度上背离了农村资金用于农村要求。其次要放松对农村资金的中央贷币化，直接撤销县以下的邮政储蓄网点。这样既可让农村资金有效回流到信用社，又可以消除中央银行用高成本通过邮政储蓄组织农村资金，然后用低息贷款形式返还信用社，充实支农资金所负担的贴息压力。
3、转变观念，加大支农投放，在支农工作中，要实现三个突破。首先要突破旧意识，农村信用社要改变因循守旧意识，树立崭新的市场经济观念。一是要树立贷款营销观念，放下架子，转变作风。二是要树立贷款效益观念，帮助农户正确分析市场走势，确保贷款投放出去能产生效益。三是树立贷款风险观念，要把握好贷款投向，根据农村产业结构的调整相应调整信贷结构，及时避免和防范化解风险。其次，要突破旧体制，完善服务手段。农村信用社要改变贷款管理办法和和审批程序，开发新的贷款品种，完善服务手段。就目前来说：一要简化贷款审批手续；二要改变贷款管理办法，要开发适合农民需要的小额信用贷款、个人担保贷款、联合担保贷款等贷款品种；三是要完善服务手段，做好贷后跟踪服务，帮助农民管好、用好贷款，切实增加收入。再次，要突破小规模，实现大投放。农村信用社应该适应新形势下的农村经济发展的需要，从过去单一支持农业、种植业的“小农模式”中解脱出来，树立“大农业”观念。集中资金，支持农业产业化发展，提高支农层次，重点支持一批规模大、起点高、效益好、影响大的农业项目，提高农产品的附加值，实现农业产业化。
4、要梳理好地方政府与农村信用社关系。目前需要一种激励相容的制度安排，使地方政府把农村信用社看作当地农村经济发展的重要因素，用优惠政策支持农村信用社化解风险，实现扭亏为盈，而不对信用社业务过度干预。同时，使地方政府也承担部份防范和化解信用社风险的责任，特别是端正政府行为，作农村信用社的坚强后盾，对那些有偿还能力，但逾期不还的单位和个人，政府要给信用社作主，运用宣传、整治、法律等手段，作出严肃处理。为农村信用社支农工作解决后顾之忧。
5、加快合作金融立法过进程，建立农村信用社健康发展的保障机制。加快合作金融立法，不仅是促进信用社生存、发展、改革以及维护、保障信用社合法权益的迫切需要，更主要的是确定其金融市场定位，巩固其在农村领域的地位和发挥在农村经济中主渠道作用，维护农村社会稳定的必须选择。特别是金融体制改革深入进和农村结构调整，业内人士对信用社立法的呼声日益高涨，因此，建议国家及早颁布《合作金融法》，若能尽早立法，对农信社风险化解，指明改革方向，促进社会进步和农村稳定、农村经济繁荣提供政策保障。
6、完善支农配套措施。一是改革内部管理体制；二是积极探索法人机构治理的新路子；三是以人为本，大力实施素质教育和人才工程，增强农村信用社全面发展的内在动力；四是努力营造良好的外部环境，以增强农村信用社自我发展能力，使农村信用社逐步走出困境，重显生机和活力。