对县级基本单位名录库建设有关问题的思考
对县级基本单位名录库建设有关问题的思考
建立一个适时更新的县级基本单位名录库，不仅可以更好地为我国经济与国际接轨服务，还可以为外来投资企业提供指南，以利于招商引资工作的更好开展。更为重要的是，它对于搞清全县社会经济活动主体，加强市场监管，提高行政管理水平，无疑具有非常重要的作用。
一、基本单位名录及名录库工作的现状
1、基本现状。
目前，编制、民政、税务、工商等部门都不同程度地掌握相关单位的信息资料，但因其相对分散而且标准不一，无论哪个部门的资料都难以准确地反映一个行政区域内全部基本单位的情况。随着各类单位在数量上的增减变动和组织形式以及经营方式等方面的变化，以前部门所掌握的基本单位统计资料，无论从总量上还是构成上，都难以准确地反映变化了的客观实际。
统计部门的基本单位名录库工作，从时间上大体可分为四个阶段，第一阶段，1993年至1995年，主要工作是报送基本单位情况年报；第二阶段1996年，主要工作为进行第一次基本单位普查和建库；第三阶段，1997年至，主要工作是以年报对基本单位名录库进行维护和更新，第四阶段，至今，主要工作是以年报（半年报）对基本单位名录库进行维护和更新。从时间和工作内容来分析，表明在社会主义市场经济快速发展的今天，名录库的信息滞后了，同时，资料不全也是一个重要的缺陷，例如，单位代码编制混乱，单位名称不全，地址不详细，电话邮编残缺，从业人员、资产、营业收入等主要经营指标不准等，基本单位名录不能全面、完整、准确地反映各类单位的基本标志、主要属性、基本状态和主要总量指标。
2、存在问题的主要原因分析。
一是信息资料分散且标准不一。我国行政管理的客观实际和管理特点决定了基本单位信息资料的分散，而目前条件下的主要问题是：如何才能对名录库进行日常的动态更新和维护，并且在统一标准的基础上与相关部门的名录库联成网络。从近几年的运行情况看，制约名录库建设的主要因素并不在于技术方面，而是由于各有关部门对单位活动情况登记的认定标准和赋码规则掌握不一，加之又缺乏必要的信息互换制度。
二是单位代码的标准和使用管理的非统一性。单位代码的唯一和权威性是基本单位名录库的生命，企业在工商、税务、银行、交通管理、统计管理等各种社会活动中必须使用同一代码，这既是信息交换，资源共享的前提，也是建立基本单位名录库的基础。而现实条件下的工商、编办、民政的注册登记代码，税务部门的登记代码，技术监督部门的法人代码之间存在着非统一性。这种非统一性的后果是各部门之间无法协调，各行政管理部门各自拥有一套名录库，而这些名录库功能单一，应用范围狭小，重复劳动量大，信息混乱。
三是统计登记的滞后性。西方发达国家（如法国）的统计登记是在基本单位创建，撤消或变更过程中进行的，而我国统计登记只能在事后进行，例如通过布置基本单位统计年报或半年报来代替统计登记，这种事后登记的某些指标数据其准确度必将受到各种因素的制约。
以上情况表明，及时更新和补充基本单位名录库有关信息，利用经济普查成果建立与国际标准相衔接的县级基本单位名录库系统，是摆在各级政府及统计等有关职能部门面前的一项非常紧迫的重要工作。
二、基本单位名录库建设有关问题的思考
（一）充分认识经济普查的信息优势。
必须坚决克服那种“基普只是完成国家任务，对日常行政、经济管理和统计工作作用不大”的思想，充分认识经济普查成果的巨大信息优势，增强对普查资料应用工作重要性的认识。因为基本单位同人口一样，是构成社会的细胞，它是国家宏观调控体系中最基本的单元，是国家意志的体现者、政策的落实者、资源的最终使用者。同时，随着统计调查方法制度改革步伐的加快，无论是开展各项普查还是推广应用抽样调查方法，一个不容忽视和无法回避的重要前提和基础，就是必须准确而全面掌握统计的总体单位数。因而，在此基础上建立基本单位名录管理系统，能基本满足各级政府及有关部门管理的需要，同时为各项普查和抽样调查提供完整的“字典库”和抽样框。
（二）适应经济社会发展的需要，建立动态基本单位信息采集制度。
随着各项经济社会事业的迅猛发展，各级政府有关职能部门必须进一步转变经济管理的内容、方法和模式，而行政登记作为行政管理的一项重要内容，也必须在方法上进行改进，并以此作为提升政府形象、高效、服务的表现。从目前我国行政管理的实际出发，各级政府可考虑建立行政管理登记中心，来负责统计、编办、民政、税务、工商、质检等各部门的登记管理工作，这样，既可方便基本单位办理登记工作，提高政府管理部门的办事效率，增强工作透明度，又能加强对基本单位的管理，使统计登记能够动态地反映基本单位创建、发展变更和消亡的全过程，使基本单位名录库从资料不全、信息滞后的危机中迅速解救出来。
（三）强化政府行为，部门密切配合是基本单位名录库建设的关键。
基本单位名录库系统工程是政府工作，属政府行为，各级政府必须重视和加强对基本单位名录库建设工作的领导。一方面是为名录库的建立和维护工作提供必要的经费支持，另一方面是组织和协调各职能部门间的工作关系，充分发挥各部门的职能优势，合理划分各部门的工作任务，明确在名录库建设工作中的职责。我县通过建立基本单位名录库系统建设协调小组，进一步加强领导，保证了此项工作的全面落实。
同时，各有关部门要更加积极地协同配合，为了一个共同的目标，共同解决相互兼顾的名录库内容，各级统一的资料交换方式、时间等一系列细致的技术和管理问题，必须强调的是名录库建设应该在满足社会宏观管理需要的前提下兼顾各部门目前管理工作的需要，这样才有利于调动各方面的积极性。
（四）加快统计信息工程建设，为基本单位名录库建设提供必需的信息技术支持。
新形势下的基本单位名录库建设，必须以统计信息网络建设为基础，才能保证高速的信息传递和大量的信息贮存。从目前县级统计部门的实际情况看，近年来，随着多项普查数据处理工作的开展，统计系统的信息工程建设取得了较快发展。但是，县级统计部门的技术装备水平与基本单位名录库所要求的技术支持相比仍存在较大差距，因此必须进一步加快统计信息工程建设步伐，争取地方政府和有关部门的支持，尽快完善乡镇联网，为建立基本单位名录库等信息数据库及进行动态管理提供技术支持。
（五）认真开展基本单位数据质量审核工作。
以经济普查资料建立基本单位名录库，并通过基本单位年报和半年报对基本单位名录库实施了维护更新，但客观的讲，仍存在许多不尽完善的问题。
现行基本单位名录库维护更新主要通过编制、民政、税务、工商等部门反馈资料“按图索骥”，主要存在信息滞后，维护更新工作主动性差。另外是调查表指标错填、漏填问题，一些指标的错填、漏填情况较为突出，如“单位代码”、“隶属关系”、“登记注册情况”、“从业人员”、“营业收入”等，影响了普查资料的准确性和权威性。
上述问题的存在，显然与建立基本单位名录库及充分发挥其作用的要求相差甚远。因此，应加强逻辑和人工审核工作，扎扎实实地进行全面改错，为基本单位名录库建设提供全面、真实、准确的信息数据源。
同时，还应注意基本单位名录库系统建设必须使用统一数据平台和统一的标准，在建设过程中，要把基本单位、名录、数据库三者有机结合起来。
此外，在商品经济渗透到社会方方面面的今天，作为反映各类单位基本情况的权威资料，其可信度远远高于其他单位所提供的信息。因此，加强基本单位名录库对社会公众的服务功能，如为商业投资提供决策支持、为社会公众安家择业提供服务、提供基于互联网的单位黄页服务等，都是基本单位名录库建设的内容之一