关于扶贫工作中乡镇职能定位的思考
按照党中央的决策部署，乡镇机构改革作为深化农村综合改革的关键环节，即将在试点的基础上全面推开。由于所处地域、经济类型、发展阶段诸多因素影响，各乡镇差异性很大。这就要求在改革实践中，必须从各乡镇的实际出发，注意把握不同特点，使不同类型乡镇的职能有所侧重。只有这样，才能使乡镇职能定位既符合建设社会主义新农村的需要，又符合不同地区发展不平衡的实际。
涉县位于河北省西南部，太行山东麓，呈典型的山区地理特征，素有“八山半水分半田”之称，是国家扶贫开发工作重点县。区域面积1509平方公里，辖17个乡镇，309个行政村，人口39万，其中农村人口34万。现仍有贫困村141个，贫困人口12.3万，分别占全县行政村和农村人口总数的45.6%、36.2%。141个贫困村数量不等地分布在17个乡镇，而以偏远山区乡镇分布较多，一般都占到所辖村半数以上，较突出的关防乡高达94%，乡镇类型明显，扶贫任务十分艰巨。鉴此，通过有针对性的调研，深感扶贫工作重点乡镇的职能定位和机构设置应注意把握好四个方面的问题。
一、应在职能转变中强化乡镇帮扶责任
党的十七大报告提出，建设社会主义新农村要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。只有大力发展农村经济，增强乡镇经济实力，才能为广大贫困群众提供强有力的财力支持，进而不断满足广大贫困群众脱贫致富的强烈愿望。对于扶贫工作重点乡镇，营造良好的发展环境，千方百计促进农业增产、农民增收，尽快使贫困村庄、贫困农民摆脱贫困，应是全部职能工作的重中之重，当务之急。要完成这一艰巨任务，在履行职能的思路和工作方式上，必须解决好三个问题：一是农村脱贫抓什么，二是农民增收靠什么，三是政府支持帮什么。最基本的是改善农村的生产生活条件，如在交通、住房、饮水、就医、就学以及水利建设、土地开发、通讯、广播电视等基础设施建设方面，政府要继续加大投入，使农村面貌有一个较大的改观。要全面了解农民的生产所需，增收所盼，脱贫所求，定出切合实际的帮扶项目、帮扶规划，并严格按项目要求和规划进度组织实施。乡镇和上级对口帮扶部门，要加强协调本文来源：那一世范文网 http://nayishi.com，密切合作，重点帮助农村搞好帮扶项目的筛选、规划，加强项目实施的监督指导，督促基层农技推广机构进村入户，进行种植、养殖和农产品加工技术指导与科技示范，搞好农业产业链条的产中、产后跟踪服务，并要及时提供和发布劳务信息，搞好经常性阳光就业培训，提高劳务技能，增加外出务工收入。总之，通过有的放矢、对症下药的支持帮扶，让农民少走弯路，以最少的投入获得最大的收益，最终达到增收的目的，同时，真正实现乡镇由管理型政府向服务型政府转变。
二、应对乡镇与县级部门帮扶进行科学分工
扶贫乡镇的特点一般是农村生产生活条件恶劣，农民贫困化程度高，乡级财政属上级支持型财政，自有收入有限或基本没有，经济实力较弱，对于农村脱贫、农民致富，乡镇的工作主要是协调、指导，特别要扶持典型进行示范。首先，要全面掌握村情、民情，熟知各村的优势劣势、发展状态和群众意愿。其次，应根据各村土地、交通、水利、农业等实际情况，协调、编制好村级扶贫年度规划，对规划重点审查，严格把关，做到规划宜行，操作易行。再次，要充分发挥典型户的引领示范作用，搞好扶贫项目的进村入户落实工作，保证扶贫资金和项目落实到位，并能充分发挥扶贫作用。
县级部门由于拥有相应的资金、物资配置权，在扶贫工作中，应承担起重点角色，县财政、扶贫、农牧、林业、水利、国土、交通等部门，在农民粮食生产、粮种推广、家畜家禽养殖、土地开发、道路建设等方面，要在资金、物资和技术等方面，给予农村、农民更多的帮助。县委、县政府要将扶贫任务列入部门考核目标，督促落实到位。
三、应着眼服务型政府建设设置机构
科学合理的机构设置是提升乡镇履职能力的有效载体。乡镇要围绕“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进社会和谐”四个方面全面履行职能，就必须以有效履行职能、建设服务型政府为着眼点和落脚点，科学设置党政机构和事业单位。
1、精干设置党政工作机构
（1）设置党政办公室，主要负责组织、宣传、纪检、武装、工青妇等党群方面和文秘、档案、后勤等机关内部管理方面的行政工作。
（2）设置农业发展办公室，扶贫任务较重的乡镇加挂扶贫工作办公室牌子。主要职责是搞好“三农”服务，协调指导各村扶贫工作。指导基层农业技术推广机构的工作。
（3）设置财经和村镇建设办公室。负责乡镇财政收支预决算的编制和实施、
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（4）设置**和综合治理办公室，与司法所合署办公，形成**接待受理、基层司法调解化解矛盾、综合治理依法处置的“一条龙”控访**体制，整合职能，形成合力，真正发挥基层政权组织“减
震器”、“防火墙”的作用，把维护稳定的第一责任落到实处。
（5）设置社会管理办公室。主要负责文化、教育、卫生、人口和计划生育、就业管理、社会保障、救灾优抚等方面的行政工作。指导基层计划生育服务机构、公共服务机构的工作，协调联系基层教育、卫生机构。
2、综合设置事业单位
乡镇事业单位要进一步打破行业和部门界限，调整布局、优化结构，创新运行机制，实行政事分开。要按社会主义市场经济的要求，完善法人治理结构，成为独立的法人主体，享有比较独立的人、财、物管理权，特别是要保证事业单位人员专职从事技术、服务工作，不得随意抽调担负其他行政事务。
（1）设置农业技术服务中心，按乡镇建制综合设立，负责农业、林业、水利水保、农机、畜牧水产等农业技术推广工作。
（2）设置计划生育服务中心。主要负责计划生育的技术服务，落实节育措施，促进优生优育。
（3）设置公共服务中心。主要负责乡村文化活动，农保、低保、医保等社会保障方面的服务性工作。
关于垂管机构。为解决乡镇政府“有责无权”、功能缺失的问题，公安派出所要建成一乡一所；国土机构最好按乡镇建制设置，便于依托乡镇处理土地纠纷；法庭、工商所、税务所仍可按区域设立。这些机构在业务上受县级派出机构领导，党务、群团按属地管理，为便于综合治理和控访**，派出所、国土所、法庭主要负责人要兼任乡镇综治办副主任，其考核任命应征求乡镇意见，乡镇党委有否决权。
四、应按履职需要改革财政经费供养方式
鉴于乡镇的财政状况和国家有关收费政策，乡镇不应再设自收自支事业单位，要全部实行财政全额供养，保证其履行职责的需要。
财政应保障乡镇应设党政机构、事业单位的人员和业务正常经费，使其切实履行职责。对临时性、阶段性和辅助性的工作，可采取“政府购买”、“花钱养事”的方式。如村镇改造中的测绘，特定时期的控访，在正式工作人员之外，可动员青年民兵、团员等积极分子，或向保安公司购买服务。再如机关后勤中的伙夫、门卫、保洁、绿化、供暖等均可不养长期人员，可向社会购买，既可做到随用随清、灵活方便，又能收到一人多岗、薪酬包干、降低成本、精干人员之效。县级财政在经费预算上应专项测算、专项拨付，合理确定保障额度，乡镇在保障额度内购买服务，自由用人，超支不补，节余留用。
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