关于打造商务区加快现代服务业发展的思考
关于加快区现代服务业发展的思考——发展现代服务业 打造中央商务区 区委书记同志在全区党建工作暨第三批学习实践科学发展观活动动员大会上指出，担当起全面建设区域性中心城市核心区的光荣使命，全力打造新型工业集聚区、城市中央商务区、教育文化中心区、生态旅游示范区和宜居宜业首选区。商务工作服务区域性中心城市核心区建设，必须打造中央商务区，这是贯彻党的十七大和区委七届三次全会精神，深入落实科学发展观、推进“五区”建设和东部新城区的迫切需要，也是优化经济结构，转变经济发展方式的必由之路，是改善民计民生、促进社会和谐的内在要求，对于实现科学发展、和谐发展、率先发展、全面发展具有十分重要的意义。 一、发展现代服务业打造中央商务区面临难得机遇 区不仅是十堰地域内政治、经济、文化、军事等方面的聚集体，而且是区域内最集中的经济活动和商贸流通场所，因此不仅要成为地区经济、技术合作和交流的中心，而且要在区域经济、社会事业发展发挥龙头作用。从现实基础和条件来看，区打造十堰中央商务区，发展以“高人力资本、高技术含量、高附加值和新技术、新业态、新方式”为特征的现代服务业，既体现了区域性中心城市核心区规划，又实现了城市空间拓展；既承载了现代商业功能分区，又为资金东流、人才东聚、项目东移提供了服务保障。 1、良好的区位优势。区位于十堰市城区东部，银(川)武(汉)高速公路横贯东西，距离襄樊机场180公里，距正在筹建的武当山机场不足15公里，距世界文化遗产道教圣地武当山27公里，南水北调中线工程水源地丹江口水库50公里。辖区内新建成的北京路、天津路、重庆路、浙江路、上海路与东风大道、辽宁路、武当大道、许白路等城市主次干道构建起完备的交通网络。辖区为十堰中心城区，东连十堰高新区、武当山经济特区，十堰市火车站、汽车站位于辖区，坐拥高校园区，有郧阳师专、十堰职业技术学院、郧阳医学院、湖北汽车科技学院等四所高等院校，学生高达3万人，日人流量达10万人，具备现代服务业持续发展的良好基础条件。 2、难得的政策机遇。，国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，省政府下发了《湖北省人民政府关于促进服务业加快发展的若干意见》，这为我们发展现代服务业指明了方向。市三次党代会报告明确提出要大力推进东部新区开发建设，以天津路、重庆路、武当路等城市干道为骨架，以工业园区、高校园区、商贸新区为支撑，加快建设东部新城区。此外，区委、区政府不断提升商贸服务区功能，先后围绕火车站商贸经济圈建设、赛武当旅游开发等，出台了一系列支持服务业发展的政策和措施，为服务业发展营造了宽松的政策环境，必将促进现代服务业的快速发展。 3、繁荣的商贸经济。辖区商贸经济十分繁荣，辖区聚集了十堰80％的大型商场、购物中心、宾馆、饭店、大型专业市场、连锁超市、仓储物流等，新业态星罗棋布，是鄂西北重要的商品流通集散中心。元至10月全区完成商贸销售额194亿元，同比增长35％，绝对值和增幅均居全市第一。物流配送、投资担保、电子商务等新兴服务业不断发展壮大。 4、雄厚的工业基础。工业化、城市化是现代服务业发展的基础和支撑。近年来，我区强力推进“工业强区”战略，依托工业园区建设，大力发展关键汽车零部件制造和专用车生产，引进了驰田汽车、普林齿轮、正和车身、东风客车等一批重点企业，形成了集研发、生产、物流、销售、服务为一体的汽车产业体系，第二产业得到快速发展，产业集群效益开始显现。 5、广阔的发展空间。服务业已经成为对世界经济增长贡献最大的产业，而我区现代服务业的发展目前仍处于产业演进的初级阶段，发展速度缓慢，与传统服务业相比，现代服务业和新兴服务业发展滞后。差距既是潜力，也是机遇，三产业发展的相对滞后，给现代服务业的发展预留了更大的发展空间。同时，土地空间巨大，天津路、重庆路、浙江路沿线总体可开发利用的建设面积达3977亩。 二、存在的困难和问题 近年来，我区现代服务业得到一定的发展，但总体来看，传统服务业比重大、现代服务业滞后的状况还没有根本改变，规模不足、竞争力不强、区域发展欠平衡等问题明显存在。 1、对现代服务业重视程度不够。一是重工业轻服务业思想尚未根本改变。总认为工业投资见效快，拉动地方经济增长的效果较为显著；不能正确认识二、三产业之间的关系，过分强调第二产业的发展对服务业的带动作用，而忽视服务业对实现新型工业化的重要推动作用。二是政策扶持不够。近年来，省、市、区先后出台了一系列支持工业发展的优惠政策文件，然而对服务业的扶持政策却很少，仅限旅游等少数行业，致使服务业发展的整体水平相对偏低。三是管理部门多。服务业分属不同部门管理，行政审批管理部门偏多、程序偏繁、限制较多，阻碍了资金、技术和管理经验等进入服务业领域，也导致了整个服务业出现总体布局不合理、功能不配套、层次较低、缺乏协调管理的问题。四是对发展现代服务业的信心不足。五是规划滞后。 2、企业规模偏小，抗风险能力弱。一是传统服务业比重大。我区服务业中，商贸等传统行业增加值占三产增加值的60%以上，主要以劳务型服务为主，智力型服务比重低。二是服务产业较为分散。我区各类服务业都有分布，但总体上没有形成一个比较长的服务产业链条，服务品种不丰富，服务业的科技含量不高。三是服务业整体层次有待提升。服务业企业规模不大，企业融资能力不强、抵御外部环境风险的能力较弱。 3、现代服务业的技术标准、行业规范和统计制度不完善。目前我国服务业普遍缺乏现代化的行业标准，已有的标准一般都比较落后，不适合产业发展的新形态，或者是泛泛引入国外认证机构评价体系，不适应我国服务业发展的具体情况。一些行业的服务标准不统一，服务不规范，质量难以保证，制约了服务市场的快速成长和健康发展。另外，现行服务业统计还不能完全准确反映实际情况，服务业统计制度还不够健全。 4、人才缺乏制约现代服务业的发展。一是人才资源总量偏少，难以满足产业发展需要。二是人才队伍层次偏低，且行业分布不平衡。三是人才队伍结构不尽合理，高素质复合型专业人才短缺严重。在现代服务业人才队伍结构中，高级、中级、初级人才的构成呈现“金字塔型”梯度结构，而我区处于金字塔顶的人才奇缺。 三、打造中央商务区产业定位 区建设区域性中心城市核心区，全力打造城市中央商务区，应大力发展金融服务业、科技咨询服务业、高新技术研发孵化、餐饮酒店业、第三方物流、商务服务业、文化体育娱乐业、文化创意产业、文化教育产业、商务楼宇经济、总部经济及汽车服务、社区服务，重点是建设“五大商业中心区”： （一）餐饮商务休闲中心区。一是发展餐饮酒店业。依托北京路立交桥周边紫荆花、翔云、世纪百强雅阁、姊妹花等餐饮酒店聚集的优势，发展特色餐饮板块，引进各类大中型餐饮名店的分店、数量众多的中小型特色餐饮、服务周边中高档行政、商务人群的中高档连锁快餐进驻，形成规模。二是发展商务服务业。以北京路区域及周边香格里拉、东方明珠、柳林春晓、m天下等房地产建设开发及临近行政服务中心的优势，发展楼宇经济、总部经济，引进国内外装饰装潢设计企业、管理咨询企业、中介服务等服务业。三是发展体育娱乐休闲业。依托赛武当广场、外滩广场、十堰市体育场、游泳馆、博物馆等设施的优势，引进高档商务会所、大中型高档演艺吧、各类健身运动俱乐部、咨询培训机构、以健康为主题的高档美容美体中心，辅助以国内外知名品牌运动装、器械等体育用品专卖店和连锁店，形成健身、娱乐休闲中心。 （二）高校服务产业区。一是建设天津路学生服务商业街。围绕临近高校的优势，根据商业规划要求，引进文化用品、学生服装、电子产品销售等，形成一条满足学生需求的购物街。二是发展教育培训产业。充分利用临近高校及当前教育培训产业蓬勃发展的良好契机，聚集以学生艺术特长培训、婴幼儿培训、语言培训、职业技能培训等为核心的文化教育产业。三是引进高新技术研发孵化。依托高校，引进技术成果交易中介机构及服务体系，对国内外科技成果进行采集、贮存、发布和推广，引导和鼓励企业与科研机构、高等院校建立长期稳定的科技合作关系，在此共建技术开发中心、重点实验室，推动高新技术成果转化和产业化进程。 （三）东部新城中心生活区。一是房地产开发。引进房地产公司对天津路、重庆路等片区进行房地产开发，建设东部新城，发展房地产经纪、评估、策划等中介服务产业。二是社区服务业。重点引进发展居民日常生活所需的物业公司、家政服务、医疗保健服务、美容美体中心、康复中心等。三是生产服务业。充分利用临近东风工业园、工业企业密集的特点，发展与工业企业直接相关的配套服务，引进第三方物流、信息咨询中心、中介公司等，为生产过程的不同阶段提供物流、研发、信息、中介等相关服务。四是汽车服务业。发展以汽车维修、汽车用品专卖、汽车美容和装饰、汽车租赁、汽车培训为主的汽车服务业，吸引国内外汽车厂商、4s店经销商和大型汽车维修、保养服务商入驻，辅之以汽车销售或家庭工艺品销售。 （四）金融服务中心区。围绕以区域内颇具活力的中小型成长型企业为主要服务对象的特色金融服务产品开发、设计和服务，引进、汇集国内外知名金融分支机构和民营金融企业总部或区域总部，吸引国内外银行、保险机构、证券公司、基金公司、信托公司、风险投资机构，补充以投资咨询、信用担保、典当拍卖和金融租赁等服务机构，鼓励会计师事务所、税务师事务所和市场调查机构等知识型特色金融服务体系进驻，拓宽企业融资渠道，把打造成区域性资源和要素配置中心。 （五）文体娱乐中心区。一是发展居民娱乐休闲业。依托赛武当广场、外滩广场，建设体育场馆，引进各类健身俱乐部、运动中心、教育培训机构、以健康为主题的美容美体中心等，形成健身娱乐休闲中心。二是建设独具特色的专业市场。在襄阳路建设荣洲大市场，在重庆路建设城东蔬菜批发大市场、生产资料市场等。 四、加快发展现代服务业的建议 1、坚持“政府主导，企业运作”的思路，推进商贸服务功能区建设。一是参考和借鉴现有工业园区开发模式，立足创新机制和争取政策，分别建设政策相对集聚的“金融服务产业园区”、“文化教育培训产业园区”、“汽车服务产业园区”、“高新技术研发孵化园区”等园区，积极探索商贸服务业与民营资本和高新技术相结合的新产业发展形式。二是充分发挥街办、社区参与发展商贸服务产业的积极性，成立以服务下辖功能区为主的专业咨询公司。 2、转变政府职能，不断提升服务水平。一是建立健全商贸服务业各重点行业的信息管理体系，并利用统计、税务登记等数据库进行对比筛选，建立服务业重点行业发展指标体系，每季度汇总、分类，全面系统地掌握全区服务业发展状况。二是加快建立电子政务，推进网上办事、网上监督，实行政务公开。三是加大商务专项规划力度，结合变化了的情况，对商业网点及早作出具有前瞻性、可操作性的规划，对已有的规划结合实际及时进行修改。 3、对于重点引进的商贸服务业，从税收优惠、资金扶持等方面给予一定扶持。一是成立商贸服务业发展引导基金，制订明确的管理办法。明确引导资金是用于进一步提升商贸服务业的档次和质量，推进商贸服务业重点行业、关键领域的发展，引导和促成关键项目或闲置资源投入使用的贷款贴息和补助的专项资金。二是在税收优惠上对重点行业3年内区留成的企业所得税、增值税和营业税给予一定的减免或者按一定比例返还。同时，按当年留区税收（指营业税、企业所得税、增值税的留区部分）多少排序，给予前10名企业奖励。三是在资金扶持上：包括用地优惠、房租补贴、贷款贴息和认证奖励等，只要企业积极投入，政府就予以相应的资金扶持。 4、大力引进各类人才。一是与十堰职业技术学院、郧阳师专、郧阳医学院等高校合作，有步骤地设置相应的学科和专业，扩大紧缺专业学习规模，改革教学内容和教学方法，加快培养商贸服务业需要的人才。二是建立健全职业教育培育体系，一方面，加强与国内外高校或其他教育培训机构的合作，通过开展各类进修班、远程教育、成人教育、引进职业认证教育等方式拓宽培养途径；另一方面，与市劳动保障部门等部门合作，推出服务业从业资格体系及相应教育培训体系，鼓励各类在职教育培训；三是大力引进国内外商贸服务业方面有经验的高级管理人才。