浅议城市扩张与法律支持第2页
具有吸引力。然而，营造良好的法治环境是一个全方位的系统性工作。一是要加强对新区建设的合理规划和科学决策等方面的法治保障，使之既充分反映和体现可持续发展战略和重要原则，又做到依法决策和规划，注重规划和决策的综合性、科学性、规范性、民主性和吸引公众参与。二是要培育公众的法治意识。努力培养和增强广大人民群众尤其是领导干部的民主法治观念和尊重客观规律的科学意识，深入持久地进行普法宣传教育，并力求收到实效，以树立法治信仰和法律权威，强化实行法治的干部队伍素质和群众基础，大力加强这方面的组织建设和思想建设。三是要严格依法办事。努力提高各级政府依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，严格执行行政许可，实行政务公开，破除行政性垄断以及行业性垄断，加强和完善执法监督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行政权力依法、高效、廉洁运行机制和有效的公民权利保障体系。四是要搞好社会治安综合治理工作，及时有效地治理违法犯罪，化解各类冲突及纠纷，正确处理人民内部矛盾，给全体公民和外来投资者提供一个人身和财产得到切实保障的安全环境。五是要预防征地拆迁、招投标中的贪污、贿赂等职务犯罪，加强对企业转制过程中国有资产流失、建设工程领域中职务犯罪的打击力度。六是要对城市扩张中的企业改制、征地拆迁、社会保障、流动人口、失地农民及安置等方面的政策和法律问题的有效贯彻施行和解决。
第三，完善的法律服务。一是政府提供的法律服务。在经济层面上，政府提供的法律服务，主要是为社会提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，依法加强对市场的监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的基础性作用；在政治层面上，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的依法治理；在社会层面上，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。二是社会法律服务机构提供的法律服务。指由取得合法资格的专业法律服务人员提供的法律服务，这是法律服务的主体。律师参与诉讼活动，担任各类案件的代理人、辩护人，帮助司法机关准确认定事实和适用法律，促进案件的正确处理，维护国家、集体和公民利益，维护司法公正。开展非诉讼法律事务，主动介入农村经济改革、国有企业改革、金融改革、新区建设等重大经济改革和经济活动，参与国内及国际贸易、投资、融资、仲裁等民商事活动，促进经济建设和改革开放的顺利进行。积极为立法机关和政府部门提供法律服务，担任政府的法律顾问，参加政府的**接待，担任学校法制副校长，在执业活动中积极宣传党和国家的方针政策，传播法治精神，普及法律知识，开展义务法律咨询，办理法律援助案件，促进精神文明建设和社会的文明进步等。公证处为新区建设重点建设工程提供公证法律服务，为经济结构调整和国企改革服务，办理企业资产重组、体制改革、股权转让、国有资产管理运行等公证业务，维护国家、企业和投资者的利益。为农村经济结构的调整、减轻农民负担、农村农业基础设施建设提供公证法律服务。为维护社会稳定服务，办理职工下岗、征地拆迁、安置补偿等涉及社会稳定的民事公证，及时化解社会矛盾，为弱势群体提供公证法律援助等。
三、法律支持城市扩张的主要途径
（一）深入开展普法依法治理工作，推进民主法治建设进程。普法依法治理工作要以建设“法治建邺”为总目标，以政府法治建设为龙头，以基层民主政治建设为基础，以民主宪政的普及宣传为重点，不断提高依法治区工作水平，推动民主法治建设进程。
1、加强法治政府建设，提高依法行政水平
一是抓好制度建设，加强行政立法工作。要按照国务院《全面推进依法行政纲要》和《行政许可法》的内容和要求，制定和完善政府有关法律法规，用制度规范和制约政府及部门的决策行为，努力解决政府职能转变滞后于经济发展的问题。二是严格执法，文明服务，抓好群众关心的难点和热点问题，特别要解决好农民土地征用、房屋拆迁、社会保障、市场秩序、交通、环保等生产生活问题，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。三是强化行政监督，坚持民主科学决策，认真接受权力机关的监督、政协的民主监督和司法监督，自觉接受群众监督和舆论监督，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。四是认真贯彻和实施《行政许可法》，改革实施行政许可的体制机制。严格执行行政许可法规定的实施行政许可的主体制度和程序制度，并结合实际，建立相关配套制度。要按照行政许可法的要求，依法发挥行政服务中心的载体作用，规范行政许可行为，提高行政许可工作效率。五是切实加强对推进依法行政工作的领导。各级政府和部门的领导干部要带头学法、正确执法，努力提高依法行政水平；要加强依法治区领导小组办公室建设，充分发挥其在政府依法行政中的参谋助手作用；要通过培训、宣讲、编发宣传提纲等形式，加大对《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的宣传。
2、加强基层民主法治建设，推进基层依法治理
（1）大力推进基层民主政治建设，保证人民群众真正当家作主。一是推进民主选举。不断完善村、居“直选”。二是推进民主决策。进一步建立健全规范的民主决策制度、民主议事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事项都要提请村（居）民代表大会讨论决定。三是推进民主管理。依法立制，以制管理，不断完善各项民主自治制度，注重针对性和可操作性，充分调动村（居）民参与民主管理的积极性。四是推进民主监督。以“两公开”即村（居）务公开、财务公开为主要内容，进一步加大监督力度，以监督促公开、促民主，真正变“为民作主”为“由民作主”。
（2）全面推进街道政务公开，不断提高基层法治化管理水平。街道担负着繁重的行政管理和执法职能，提高基层政权法治化水平，关键是全面推进街道政务公开，以公开促管理，以公开促执法，以公开促公正。要在党委的统一领导下，依法建章立制，严格检查监督，规范权力行使。要组织执法人员、行政管理人员学习法律知识，强化公开、透明、法治理念，提高行政执法和管理水平，增强基层政府的诚信度和公信力。要狠抓执法责任制、过错责任追究制、公示制、评议考核制等各项制度的项制度的落实，以严格的制度保证政务公开的落实。
（3）积极开展“三创建”活动，全面提高城乡社区民主法治程度。根据中央和省市关于完善基层群众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务功能，进一步扩大基层民主的要求，在全区开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”和“民主法治示范单位”的创建活动，通过开展创建活动，深入推进基层民主法治建设，切实把依法治国、依法治区落实到基层。
3、开展全民普法教育，为推进民主法治建设创造良好的思想基础
按照《江苏省法制宣传教育条例》的要求，以民主宪政的普及宣传为重点，突出抓好领导干部和执法人员、企业管理者、青少年及流动人员的法制宣传教育，增强全民的宪政意识。要推动领导干部和执法人员的学法用法，以考促学、学以致用、严格执法，提高依法决策、依法管理的能力和水平。要加强青少年法制教育，构筑学校、社会和家庭“三位一体”的青少年法制教育网络，把知识教育与行为教育结合起来、法律教育与道德教育结合起来，增强青少年的法律意识和法制观念，切实维护好青少年合法权益，预防和减少青少年违法犯罪。要抓好村（居）民特别是外来务工经商等流动人口法制教育，从社区群众实际生活需要出发，开展各种丰富多彩的有针对性的普法教育，普及与日常生活密切相关的法律常识。要进一步创新流动人口的法制宣传教育工作思路和手段，积极探索加强流动人员学法工作的新途径、新方法。要增强对流动人员守法意识和依法维权意识的法制宣传教育，在保护流动人员合法权益的同时，要有针对性地开展专项法制宣传教育，预防和减少流动人口犯罪。要注意围绕人民群众关注的热点、难点问题进行普法，增强法制宣传教育的针对性和实效性。
（二）积极拓展和规范法律服务工作，促进经济和社会发展。围绕党和政府的中心工作，围绕人民群众关心的问题，引导和支持法律服务业积极拓展服务领域，充分发挥职能作用，为全面建设小康社会提供全方位的法律服务。
1、充分发挥律师职能，为全面建设小康社会提供法律服务和法律保障
（1）为促进国有企业改革顺利进行提供法律服务。为国有企业改革提供准确的法律法规及政策依据，有效避免法律风险，保证改革依法有序运行；协助国有资产监督管理机构正确履行出资人的职责，依法保护出资人的合法权益；及时处理国有资产处置中的各类法律问题，防止国有资产流失；帮助企业正确制定和实施改革方案，处理好资产处置及人员调整中的各项法律问题；为改制后的企业建立规范的公司法人治理结构等提供法律服务，依法促进国有企业改革的顺利进行。
（2）为促进“三农”问题的解决提供法律服务。通过诉讼和非诉讼代理、法律咨询等方式，为农村土地使用权流转、土地征用补偿安置、宅基地使用、税费改革、抵制不合理摊派等提供法律服务，制止各种坑农害农行为，有效保护农民合法权益。认真做好村办企业、农村个体私营企业以及其他涉农企业的法律顾问工作，保障企业依法经营。积极为农村招商引资、农业产业化经营提供法律服务，促进农民就业，增加农民收入。认真做好街道及村民委员会的法律服务工作，宣传落实《农业法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等涉农法律法规，促进基层政权组织依法行政，不断增强广大农民的法律意识。
（3）为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助。积极参与建筑领域纠纷当事人之间的非诉讼协商、调解活动，使拖欠工程款和农民工工资问题尽可能通过非诉讼方式得以妥善解决；对确需诉讼，而经济又有困难的农民工被拖欠工资的案件，符合法律援助条件的，及时提供法律援助；协助建筑企业，做好法律咨询、合同的订立等前期工作，防止不规范运作，杜绝签订“阴阳合同”和不正当竞争；协助建筑企业探
