以科学发展助推城乡一体建设
内蒙古包头九原区在学习实践科学发展观活动中，基于科学发展大学习、解放思想大讨论的基础上，确定了“以科学发展观为指导，全面落实党的十七届三中、四中全会精神，以缩小城乡差距、实现城乡融合为目标，通过“三个集中”（工业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地向规模经营集中）、“三个统一”（统一城乡规划编制实施、统一人口户籍管理、统一社会保障标准）、“三个缩小”（缩小城乡收入差距、缩小城乡人居环境差距、缩小城乡基础设施差距）和“三个延伸”（公共管理向农村牧区延伸、职业培训向农村牧区延伸、文教体卫等公共服务资源向农村牧区延伸），努力打破城乡二元结构，构建城乡联动发展、城乡和谐融合、城乡共享现代文明的一体化新型社会格局”的新思路。
一、推进城乡一体化的必要性和紧迫性
7月，包头市出于全盘发展的需要，九原区经历了建区后第三次也是力度最大的一次行政区划调整，其耕地面积缩减，工业支柱型企业被大部分划出，全区三产业基本接近“零起点”。经过一年的调整，应该说我区已经迈出了良好的、成功的第一步。但是九原区面临的形势和任务依然严峻而艰巨。从自身看，当前九原区经济总量仍然没有完全恢复，还没有形成较为完整和具有较强支撑能力的产业体系，正在实施的各类项目结构不尽合理，财政支出压力巨大。特别是二元结构性矛盾日益突显，农村社会管理任务更加艰巨，农民群众冲破体制束缚，追求平等发展的愿望和行动与日俱增，城市建设、项目推进、地区发展受到了较大影响。从外部看，全国及包头市的发展速度不断加快，兄弟旗县区的发展形势逼人。昆区的中央商务区、钢铁产业园区、南部新区发展迅猛，青山区的装备制造园区项目不断落地，高新区的滨河新区建设日新月异，白云、达茂新市整合发展在即。面对新世纪新时期国内发展的蓬勃形势，面对 发达国家地区的激烈竞争和挑战，面对内外双重压力，认真审视分析，找准矛盾症结，找出破题方法，找到自身定位，走出一条独具特色的崭新发展之路是学习实践活动的重要任务。当前，制约和影响九原区发展稳定的主要症结就是二元结构性矛盾突出、城乡发展不平衡。只有消除二元结构壁垒，调整和改革利益分配格局，走城乡统筹发展之路，让改革发展的成果更多的惠及广大人民特别是农牧民群众，才能够凝聚和形成全区发展的强大合力，突破发展瓶颈。只有从城乡一体化发展的角度出发，统筹规划全区空间产业布局和社会事业发展格局，才能够避免盲动，有序、高效推进经济社会各项事业实现更好、更快、更加科学谐调、可持续发展。
二、推进城乡一体化的机遇和条件
实现城乡统筹发展九原区具有良好的机遇和条件。一是党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，重庆、成都的城乡统筹改革试点已取得显著成绩，为我区推进城乡统筹发展提供了有力依据和宝贵经验。二是随着包头市经济社会的快速发展，各项倾斜三农的惠民举措不断出台，力度不断加大，特别是近期又出台了城乡一体化规划纲要，为九原区加快城乡统筹发展提供了良好的外部机遇。三是九原区环抱市区，地缘和基础建设与市区紧密连接，农村工作基础扎实，农村社会保障已有成功实践，农牧民生活水平相对较高，部分群众已进入二、三产业，加之九原区拥有全市最大的工业园区，发展后劲充足，建设以工促农，以城带乡的一体化格局具有得天独厚的发展优势。所以，推进城乡统筹发展既是九原区的当务之急，也是九原区前进发展的必然选择。我们必须、也有条件为全市统筹城乡发展做出示范和表率，更有义务、有责任为全区广大人民群众谋求更加均等、更加幸福的生活，为九原区的长远发展奠定更加坚实的基础。
三、推进城乡一体化的对策
推进城乡一体化是落实科学发展观的重大举措，也是广大人民群众的愿望要求。根据我区各地不同的发展实际，要坚持分层分步、试点先行的原则，稳步推进城乡一体化进程。靠近城区的要加快改造建设进度；经济发展相对较快的要主动与城区对接，推进城乡要素对流，全面加快城市化步伐，尽快融为城市；相对远郊的要全力加大基础设施投入，加强公共服务、社会资源配置，构筑现代化社会主义新农村和包头市绿色食品基地。
（一）健全城乡规划体系，积极推进城乡空间布局一体化。坚持“全域九原”的理念，按照规划全覆盖的要求，统筹规划城乡各类要素和资源，加快编制城乡总体规划，全面完善重大专项规划，构建以中心城区、重点集镇和农村集中居住区“三位一体”的城乡空间布局。按照建设现代化新型城区的标准，进一步拉伸中心城区空间框架，优化城区功能布局，增强综合承载力和辐射带动力。
（二）建立互动发展机制，加快推进城乡产业发展一体化。着力优化生产力布局，通过“三个集中”（工业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地向规模经营集中）促进各类生产要素集聚，通过项目建设，培育基础产业，推动三次产业互动提升，城乡经济交融发展。坚持以集中集约集群发展为指导，扎实推进新型工业化进程。按照建设大园区、培育大产业、形成大集群的发展思路，加快完善园区功能，提高园区配套能力，吸引更多企业入驻园区，构建工业发展框架。2010年，九原工业园区要全面开展生活服务区、行政服务区配套建设，完成核心区域的绿化、亮化工程，强化管理运行服务机制，切实提升园区综合服务品质。坚持工业项目进园区的原则，进一步明确园区产业定位，积极引导项目向园区集中、产业向园区集聚，不断推进园区规模扩张，构建“集约、集聚、集群发展的新型工业格局。坚持项目带动战略，通过项目扩大总量、加快发展，通过优质项目调整结构、转变方式。坚持抓大不放小的原则，进一步加强对中小企业的支持服务力度，促进中小企业快速成长，通过小企业聚集打造大产业集群。
坚持以发展现代农牧业为目标，加快推进农牧业产业化进程。进一步巩固强化支农惠农政策，扩大预算内财政资金支农比重，认真落实惠农补贴，大力推进现代农业发展进程。积极加强农业基础设施建设，统筹安排土地整理、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，推广高效节水灌溉技术，加大保护地建设力度，以现代物质条件装备农业。积极加大农业科技投入，创新科技服务管理体制和运行机制，支持科技人员到生产一线推广先进适用技术，开展农业科技培训，以现代科学技术改造农业。大力调整优化农业生产结构和生产布局，积极规划发展规模化、集约化、标准化无公害绿色食品基地。充分开发农业生态功能，积极鼓励发展观光休闲、采摘体验等生态休闲产业，推进农业向二三产业拓展延伸，以现代产业体系提升农业。加快推进农业产业化进程，支持发展农业合作组织，引进培育深加工龙头企业，建设大型农副产品贸易集散市场，以现代经营形式推进农业。坚持以壮大现代服务业为核心，不断提升第三产业发展水平。按照“培育大市场，构筑大体系，搞活大流通”的思路，加快制定第三产业发展规划，推进第三产业增量提质。大力发展生产性服务业，围绕工业园区、交通干线、市区大工业，集中发展以仓储集散型为重点的现代物流业，规划建设以哈业胡同煤炭市场和神华煤业为重点的煤炭物流基地；以广本、宝马4s店，庞大汽车城为重点的汽车贸易基地；以三道沙河钢材市场、铁路三货场、包西南编组站为重点的生产资料物流基地；以宁鹿石油、蒙华物流为重点的化工产品物流基地。加快发展生活性服务业。围绕新都市区建设，积极规划发展金融、会展、总部经济等新型服务业，推进包商银行总部、金创大厦物流总部及星级酒店项目，构筑中央商务中心；推进体育中心与奥体中心合作，引进发展休闲运动项目，构建体育健康产业中心；推进广电大厦和职教园区建设，构建科教文化传媒中心。围绕农村地区，加快推进哈业胡同综合市场、哈林格尔蔬菜交易市场、驼龙农副产品市场建设，打造农副产品集散中心。大力发展旅游业，加快推进黄河湿地风情园区、梅力更、麻池古城建设，发展壮大农村旅游业。
（三）加强基本建设投入，扎实推进城乡基础设施一体化。坚持基础设施向农村延伸，配套设施向农村倾斜，不断加强城乡市政设施、交通网络、生态环境建设，建设连接城区、覆盖乡村、城乡一体的基础设施体系。大力加强以新都市区为核心的主城区建设，加快推进四大组团基础配套建设，加速重点项目建设进度，加快城中村、城边村改造和主城区重点街区、重点地域的开发建设，完善城市服务功能，改善居民生活环境。积极加强农村牧区公共基础建设。大力完善农村水利基础设施，探索组建农村水务管理服务机构，加快推进以安全饮水为重点的城乡水务一体化。进一步加大乡村道路建设力度，着力开展农村集中居住区内道路建设，协调增设农村公交线路，探索建立农村客运补贴制度，加快推进以农村客运公交化为重点的城乡交通一体化。大力推广科技网、远程教育网进村入户，实现城乡信息网络一体化。加强新能源利用、村容村貌整治工作，开展生态工程、节能减排环境综合治理，确保小白河应急分洪滞洪区工程年内全面完工，推进城乡生态一体化。
（四）强化社会事业建设，深入推进城乡公共服务一体化。加快构建城乡一体的教育体系。进一步加大投入力度，加快城乡教育布局调整，推进义务教育学校标准化、规范化建设，提高农村学校公用经费，改善农村教师待遇，增加农村学生交通、寄宿生活补贴，鼓励选拔优秀教师到农村任教，更加重视进城务工子女入学问题，加快发展城乡学前教育、中等职业教育和民族教育，努力实现城乡教育均衡发展。力争到2012年，普及学前三年教育，实现全部中学进主城区、全部小学入镇政府所在地和农村集中居住区，并同步实现12年完全免费义务教育。积极构建城乡一体的医疗卫生体系。进一步完善三级医疗卫生服务网络，加快苏木镇卫生院、嘎查村卫生室标准化建设，加大农村医疗卫生人员岗位补贴，推进优质医疗资源城乡均等配置，基本公共卫生服务全覆盖。2010年，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本形成，全区60%的基层卫生院和40%的村卫生室要完成标准化建设。努力构建城乡一体的文化体系。建立稳定的农村文化投入保障机制，加快推进以区文化中