以科学发展助推城乡一体建设第2页
心、苏木镇文化站、村文化室和文化大院为载体的城乡文化共享工程，健全覆盖城乡的公共文化服务体系。积极引进培育文化产业，弘扬历史文化和民族民间文化，加强文化古迹和非物质文化遗产保护。支持建立各种群众性文化队伍，引导鼓励各地区发展特色文化节会活动。那一世范文网（五）加大民生保障力度，全力推进城乡社会保障一体化。建立覆盖城乡的就业服务体系。进一步完善三级公共就业服务网络，搭建就业信息平台，促进城乡无差别就业。积极加强就业培训，整合各类培训资源，建立就业专项基金，逐步开展针对农村牧区劳动力和就业弱势群体的免费培训，逐步加大对长期使用农民工和城市失业人员稳定就业企业的补贴支持。加大劳动监察执法力度，切实维护城乡劳动者的合法权益。积极探索城乡社会保障接轨机制。加快推进多层次的城乡居民医疗保险制度，不断提高新农合筹资标准，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，健全城乡统一的重大疾病救助制度，推动城乡医疗保障加快并轨。积极推进农村居民养老保险工作，探索建立多种参保标准、城乡居民自愿选择的参保机制，推进城乡养老保险并轨。统一提高城乡最低生活保障标准，加大廉租房和经济适用房建设补偿力度，加强对特困群众的医疗救助、救灾救助、帮困助学，全力保障特困群众的基本生活。
（六）加快体制机制创新，全力推进城乡社会管理一体化。建立城乡一元化户籍管理机制。深化户籍制度改革，在保障农民应有权益、尊重农民意愿的基础上，逐步取消农业、非农业户口划分，消除依附在户籍上的城乡差别政策。
建立农村牧区集体土地使用权流转机制，加快农村土地确权登记工作，在保障农牧民土地承包权益和基本收入的前提下，支持采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，试点探索集体以土地入股方式发展股份合作经济或参与项目开发。严格耕地保护制度，规范农村牧区宅基地和空闲土地管理，按照城乡建设用地增减挂钩政策，试点推进农村建设用地置换工作，盘活农村土地资源，通过统规统建或统规自建方式加快农村集中居住区建设，实现土地增值和滚动开发。积极协调对符合土地利用规划的农村住房颁发房屋产权证，鼓励农牧民退出宅基地，用以新增耕地或建设用地，促进土地集约利用。对自愿退出宅基地的，可给予购房补贴或享受同等经济适用住房优惠政策。
建立城乡协调的基层行政管理体制。引导和鼓励试点地区开展村改居工作，逐步撤销村组建制，成立新型集体经济组织和新型社区居委会，实行行政管理与集体经济、公共服务两分离。建立覆盖城乡的公共财政体系，健全与事权相匹配的财政体制，保障农村牧区基础设施建设和公共服务开支。借助政府机构改革，积极加强工业经济、城市建设管理、招商引资部门和苏木镇、街道工作力量，建立有利于统筹城乡发展的行政管理体制。健全维护群众权益机制和社会治安防控体系，深化基层调解和矛盾纠纷排查化解工作，积极开展司法救助、法律援助，妥善处理好各类社会矛盾，营造和谐稳定的社会环境。