不断增强水利事业的可持续发展能力第2页
制排污总量意见，严格入河湖排污口审批管理，强化对重点用水大户排水水质的监督管理。四是重点整治突出的水环境问题。在大规模的工业化过程中，无锡市的梅梁湖水质严重恶化，引起省、市政府的高度重视。，省市水利部门会同有关方面，通过认真调研、反复试验，提出建设梅梁湖泵站、加快水体交换，退渔还湖、修复自然生态功能等综合治理措施。经过有效治理，梅梁湖水质有了明显改善。为治理苏锡常地区由于盲目超采地下水而引发的地质性灾害，从起，我们根据省人大常委会的决定和省政府的部署，采用法制的、行政的和工程的等多种手段，有计划有步骤的组织该地区地下水禁采工作，经过三年多的努力，目前共封闭深水井4443眼，实现了超采区禁采的目标，并使该地区的地下水位全面大幅回升，地面沉陷地质性灾害得到有效扼制。近两年，我们又针对农村水环境严重退化的突出问题，在全面调查、认真试点的基础上，认真实施了以县乡河道综合整治5年规划，把清水河道建设与农村环境整治、土地复垦、道路建设和植树造林有机结合起来，不仅有效地提高了农业的抗灾减灾能力，而且大大改善了农民的生产生活环境，实现了多重经济社会效益。被农村干部群众誉为“民心工程”、“德政工程”。三、抓好基础，创新机制，不断增强水利事业的可持续发展能力。
做好新时期的水利工作，建立人水和谐的社会，必须把遵循水的自然规律与遵循社会发展规律统一于治水工作的实践，才能真正实现水利事业的可持续发展。我们的体会是：
1、加强科学规划，增强水利事业可持续发展的基础。贯彻科学发展观，实现科学治水，必须从规划工作做起。多年来，我们一直把水利规划工作放到全局工作的突出位置，一把手亲自抓，建立专家组，成立专门班子，明确职能处室具体抓。按照部、省部署要求，我们相继完成了一批专业规划和重点区域规划，“十一五”水利发展规划已完成专项报告，水资源综合利用规划也取得阶段性成果。在规划编制工作的指导思想上，我们明确：要以科学发展观为指导，充分体现科学的治水理念，充分体现水利服务经济社会发展的新要求，充分体现城市与农村、流域与区域、水安全与水资源和水环境、工程性措施与非工程性措施的统筹规划、综合治理的治水思路，为加快实现由工程水利向资源水利的转变提供科学依据，为不断提高水利的服务能力提供科学指导。
2、推进科技进步，增强水利事业可持续发展的能力。实现科学治水，必须加强治水的科学手段。我们始终坚持把加强科技进步作为推进水利现代化建设的核心任务来抓。每年都要增加水利科技专项资金，扶持重点水利技术创新和科研项目；去年又专门设立科技进步奖励基金，用于奖励科技进步优秀项目和先进工作者。这几年，我们以信息化作为带动水利现代化建设的主要载体，先后投入近2亿元，完成了水文监测信息系统、水资源监控系统、防汛指挥系统和行政管理支持系统，正在建设覆盖全省、实时更新的水利信息库，为水利现代化建设奠定坚实基础。
3、创建发展机制，增强水利事业可持续发展的动力。改革是推动经济社会发展的根本动力，也是促进水利事业不断发展的动力源泉。我们深感这几年的水利事业的每一步发展总是得益于水利改革的有力推动。在城市，我们运用市场机制，构建了多元化城市水利投融资平台，有力地促进了城市水利的大规模建设。在农村，我们按照农村水利的不同功能和不同受益区域，提出了政府投资、群众筹资、市场融资和科学开发利用水土资源等多渠道、多形式的农村水利发展机制，形成了新形势下农村水利发展的新模式。在水管单位，我们通过试点，摸索了“定性分类、管养分离、定编定岗、竞聘上岗”的改革思路，并取得了积极成效。在行业系统，我们重点推进了水利施工企业和规划设计咨询单位的改制工作，按照完全竞争性行业国有资产全部退出，兼有部分公益性行业国有资本适当参股的基本思路，对不同单位实行不同的改制模式，目前省属规划、设计和勘测三个单位的改制已全部到位，水建总公司的改制已经完成资产挂牌，咨询中心改制方案也已经形成。改制单位的体制机制优势已经开始体现。
4、健全水利法制，增强水利事业可持续发展的制度保障。多年治水的经验教训告诉我们，治水仅有工程性措施是不够的，依法保护水资源，规范各种水事秩序，也是水利现代化建设的重要内容。这几年来，我省一直十分重视水利法制建设，先后制定了7部地方性涉水法规和5部政府规章，为依法治水、管水提供了法律保障。国家新《水法》颁布后，又及时修订了《省水资源管理条例》。去年，针对当前湖泊管理比较薄弱的实际，又在全国率先出台了《省湖泊保护条例》。在执法方面，我省于1996年就成立了省、市、县三级水政监察组织，形成3300多人的专兼职水政执法队伍，在组织打击长江非法采砂、防汛清障、处理涉水违法事件、维护水事秩序等方面发挥了重要作用。
5、抓好队伍建设，增强水利事业可持续发展的组织保证。事业兴衰，关键在人。从工程水利到资源水利，从水利管理到水务管理、从水利的计划管理体制到市场化法制化管理体制的转变，需要建设一支具有较高素质的水利职工队伍。新形势下的水务管理工作者不仅要懂建设，而且要懂管理；不仅要懂水利，而且要懂经济，不仅要懂技术，而且要懂法规。我们提出了创建学习型、实干型和奉献型水利职工队伍的目标，制订了干部职工教育培训规划，实行了引进人才和促进人才成长的政策，全系统追求知识、钻研技术、勇于创新的氛围更加浓厚。
我们在改革水利体制、创新水利发展、增强水利可持续发展能力方面，虽然做了一些探索，也取得了一些成效，但与部党组的要求和兄弟省市的工作水平相比，还有不小的差距。我们将在科学发展观的指导下，全面贯彻这次会议精神，认真学习借鉴兄弟省市的先进经验，继续按照资源水利的发展思路和建立人水和谐社会的发展目标，紧紧围绕我省“两个率先”发展大局，解放思想，与时俱进，改革创新，扎实工作，不断提升水利服务水平，以水利的可持续发展促进经济社会的可持续发展，为实现“两个率先”，建设以人为本、全面协调可持续发展的新作出新贡献。