市优化发展环境监督员会议讲话稿
同志们：今天这次会议，是市委、市政府确定召开的。主要是对全市优化发展环境建立监测点、聘请监督员工作做出安排部署。这次会议标志着我市优化发展环境监测网络的正式建立和启动。刚才，秀河同志宣读了市优化发展环境领导小组《关于建立优化发展环境监测点和聘请优化发展环境监督员的决定》，三位同志分别代表监测点、监督员和执法执纪部门从不同角度发了言，讲的都很好，值得学习和借鉴。下面，根据市委、市政府和领导小组研究的意见，我再强调几个问题。一、明确任务，强化监督，认真履行好职责建立监测点和聘请监督员是优化发展环境的重要基础性工作。市优化发展环境领导小组办公室根据市委、市政府《关于进一步优化发展环境的意见》，着眼于进一步拓宽畅通优化发展环境工作渠道，及时发现发展环境存在的问题，开展了选建、选聘监测点和监督员工作。为做好这项工作，市优化发展环境办公室制定下发了《关于建立优化发展环境监测点和聘请优化发展环境监督员的意见》和《关于推荐监测点、监督员的通知》，就选定监测点、监督员的标准、程序等提出具体要求，由各县市区和市直有关部门遴选推荐了240家企业作为候选监测点，经环保、安监、工商、税务、质监、劳动等相关部门审查把关，在企业自愿的基础上，市优化发展环境办公室从中确定了200家企业作为全市优化发展环境监测点，其中市委、市政府重点扶持的骨干企业60家，纳税100万元以上的民营企业75家、外商投资企业65家。200个监测点涵盖了工业、建筑、商贸等领域，具有广泛的代表性。同时，在市人大代表、政协委员、特邀监察员、部分牵头部门纪检组长（纪委书记）中选定100名同志作为优化发展环境监督员。其中，人大代表40名，民主党派、无党派人士、特邀监察员和经济界人士44名，纪检组长（纪委书记）16名，并将100名监督员分配到各监测点，实行对口联络。为切实发挥各监测点、监督员的作用，市优化发展环境办公室为各监测点统一印制了优化发展环境监测标志牌和《涉企收费、罚款、检查情况登记簿》，制作了优化发展环境“六条禁令”和监测点“六条承诺”公示牌；还为监督员统一印制了聘书。各监测点和监督员担负着四项职责任务：一是主动与优化发展环境办公室沟通情况、反映问题、提出建议，为全市优化发展环境工作献计献策；监督政府部门及其工作人员在执行国家法律、法规和政策等方面存在的问题。二是举报投诉损害发展环境的行为。执法执纪部门有下列行为之一的，监测点、监督员应及时向市优化发展环境领导小组办公室举报投诉：（1）违反规定擅自设立收费、罚款、集资项目，提高收费标准，扩大收费范围。（2）不实施管理、不提供服务而收取费用或将职责范围内无偿服务变为有偿服务。（3）假借会议、出国或外出考察、参观学习等形式，强行敛取财物或报销应由个人支付的费用。（4）利用职权或地缘条件，敲诈勒索、吃拿卡要，扰乱企业正常生产经营秩序。（5）未经优化发展环境办公室审查备案批准，随意进行检查。（6）工作推诿扯皮、诺而不践，甚至作风粗暴、蛮横。（7）其他违纪违法问题。三是协助市优化发展环境办公室查处有关投诉事件及违法违纪案件。四是办理市优化发展环境办公室委托的其他事项。各监测点和监督员要大胆、公正履行职责，通过认真细致的工作，使行政管理和执纪执法等权力运行过程始终处于监测点、监督员和广大群众的监督之中，有效地规范和约束权力的依法运行。权利和义务是一致的，有相应的权利就有相应的义务。各监测点在优化发展环境上实行“双向承诺”，一方面，要监督行政管理部门、执法执纪机关和窗口服务行业是否有违反市委、市政府“六条禁令”的行为；另一方面，各监测点也必须自觉遵守国家法律、法规，依法接受监督，做出如下“六条承诺”：一是坚持以人为本，建设和谐企业；二是强化内部管理，坚持安全第一；三是严格用工管理，切实维护职工合法权益；四是坚持诚实守信、合法经营、照章纳税；五是认真落实国家政策，依靠科技、节能降耗、注重环保；六是抵制“三乱”行为，维护企业合法利益。各位优化发展环境监督员在优化发展环境工作中，享有相应的监督、评议、建议等工作职权，要坚持原则，尽职尽责，大胆公正的行使职责，充分发挥好监督监测作用和参谋咨询作用。二、加强协调，健全制度，为监测点和监督员充分发挥作用提供坚强的保障优化发展环境监测网络体系的建立，仅仅是一个开始，下一步要探索完善充分发挥监测网络作用的具体办法，健全定期联系、情况沟通、工作协调和问题处理机制，采取切实可行的措施，使其发挥作用、彰显成效。市优化发展环境办公室要发挥好组织协调作用，为监测点和监督员提供必要的工作条件和保障。要重点健全完善四项制度：一是工作联系制度。市优化发展环境办公室要采取座谈会等形式，定期与监测点和监督员进行联系，听取他们的意见和建议；有关优化发展环境的文件、材料要及时转发给监测点和监督员；优化发展环境的一些重大活动，及时邀请监测点、监督员参加。二是监督检查制度。市优化发展环境办公室要经常组织监督员深入执法执纪部门，进行集中监督检查，发现问题，提出建议；监督员要深入所联系企业明察暗访，了解有关情况，发现有关问题，听取意见和建议，并及时转报市优化发展环境办公室协调处理。三是通报反馈制度。市优化发展环境办公室要定期向监测点、监督员通报优化环境工作措施、任务推进及完成情况，重要工作随时通报；对监测点、监督员提出的意见和建议，经梳理汇总，督促有关部门认真研究，限时整改并及时反馈。重大事项直接向市委、市政府领导报告，实行挂牌督办，确保件件有结果，事事有着落。四是重点查处制度。对监测点投诉和监督员反映的问题和“三乱”行为，实行快速查处、限时办结制度，按照国家法律、法规和市里有关规定严肃处理，典型案件通过新闻媒体曝光。各行政管理部门、执纪执法机关和窗口服务行业，要站在全局的高度来看待优化发展环境工作，正确认识整体利益和部门利益的关系，兼顾眼前与长远，不能竭泽而渔。市委、市政府大力支持各部门依法行政，在依法行政的基础上，各部门应当不断改善作风，强化服务意识，严格自律，善意执法，尽量减轻企业和经营业户的负担。要尊重和理解监测点和监督员的工作，支持配合优化发展环境的各项措施。各监测点要在做大做强的前提下，依法经营，模范遵守国家法律、法规和各项政策，切实加强内部管理，注重调整产业结构，大力发展循环经济。要把安全生产、环保、产品质量做为企业发展的生命线，摆到更加突出的位置。要切实维护职工的合法权益，努力实现企业科学发展、和谐发展、可持续发展。这里我再强调的是，监测点是优化发展环境的晴雨表、风向标，是分析政府权力运行和企业依法经营的有效手段。建立监测点，目的就是促使各级行政管理部门、执纪执法机关和窗口服务行业依法行政、文明服务，促使企业自觉遵守国家法律、法规和各项政策，绝不是阻碍各级行政管理部门、执纪执法机关正常执法，绝不是对那些严重违规违法的企业进行重点保护。在监测过程中，如果发现了监测点存在严重问题，有关部门要大胆履行职责，依法进行处理，市优化发展环境办公室应立即摘牌。三、落实责任，积极推进，突出抓好优化发展环境重点工作优化发展环境是区域竞争加剧的必然结果，是加快地方经济和社会全面发展的必然选择。全市主题教育活动自始至终突出了优化发展环境这一重点内容，与优化发展环境“整、建、创”活动同步推进。在边查边改和巩固提高阶段，各执纪执法部门作为优化发展环境工作的关键部门，已对存在的突出问题进行了查摆、重点整改、建章立制，收到了初步成效。开展优化发展环境“整、建、创”活动的情况，要作为主题教育活动验收标准的重要内容，对完不成任务、达不到要求的，要缺什么、补什么，直到达标。前段时间，市优化发展环境办公室围绕优化发展环境组织开展了问卷调查和民主评议活动。调查问卷涉及经济发展环境、机关作风、依法行政、勤政廉政等四项内容，在全市分不同领域、不同层面发放6000份，经统计，认为经济发展环境状况“好”和“较好”两项的综合得票率占81%；“一般”、“差”的占18%。在调查问卷中，提出意见建议19类9610条，经认真综合分析整理，比较细致地掌握了发展环境现状。在全市实施工业强市战略暨招商引资大会上，又组织参加会议的规模以上企业负责人，对58个市直行政管理、执纪执法部门和窗口服务单位进行了民主评议，共收回民主评议票633张，征求意见和建议110条。这次评议为年中评议，将作为年度评议的一部分，市优化发展环境办公室将对这次评议后10个单位进行谈话诫勉。从掌握的情况看，广大干部群众对优化发展环境极为关注，对发展环境中存在的问题反映也比较集中，主要是：办事效率低下，工作作风粗暴，检查、收费、罚款过多过滥，暗箱操作、透明度不高等。与此同时，市优化发展环境办公室制定印发了《关于开展优化发展环境专项举报活动的通知》，在德州电视台黄金时段、德州日报显要版面等新闻媒体集中播发投诉内容、投诉电话和投诉办法；在德州政府网上开辟了市优化发展环境办公室（市行政效能投诉中心）投诉专栏，向社会公布了投诉受理的8项具体内容、市县优化发展环境办公室、58个市直行政管理、执纪执法部门的投诉电话和投诉电子信箱。目前全市已接收和处理优化发展环境举报投诉169件，其中“三乱”问题55件，其它不作为和乱作为等问题114件。给予党政纪处分37人，其他处理29人。市优化发展环境领导小组制定了《关于近期重点推进的十项工作安排意见》，对近期优化发展环境工作提出明确要求。借此机会，我对几项重点工作，再强调以下几点：（1）要进一步加大宣传力度，继续营造浓厚的舆论氛围。德州日报、市电台、市电视台、市政府网站等媒体都要采取丰富多彩的形式搞好宣传报道工作，继续营造浓厚的舆论氛围。宣传的形式、内容、重点要根据工作进展情况确定。这项工作要始终贯穿于优化发展环境工作全过程。（2）要加大力度推进“四项清理”工作。即集中清理规范执法人员资格，清理规范行政许可、处罚主体，清理规范行政事业性收费、罚款项目，清理规范协会、中介机构、社团组织。目前，各牵头部门和配合部门都制定了清理规范工作的实施方案，实质性工作正在积极推进，各项清理结果将于9、10月底在相关新闻媒体和互联网站向社会公布。（3）要继续督促“收支两条线”制度和行政执法责任制的贯彻落实。由财政部门牵头抓紧做好规范试点工作，待试点结束后，由市政府研究确定，争取年底在全市全面推行。由法制部门牵头尽快完成执法部门和执法人员的登记、培训和颁证工作，健全完善执法监督制度。（4）要组织开展“访千家、走万户”明查暗访活动。市优化发展环境办公室已经制定了活动实施方案，准备从有关部门抽调精干力量，组成5个明查暗访小组，分区域深入基层，查访优化发展环境情况，结合专项举报活动中收集的线索，集中查处一批顶风而上、干扰破坏经济发展环境的典型案件，并进行公开曝光，以保持优化发展环境的高压态势。（5）要继续开展效能考评和行风评议活动。进一步完善《机关效能考评办法》和《民主评议行风办法》，形成科学有效的考核评价体系。拟于12月份进行民主测评和综合考评。各牵头部门、配合部门要按照“十项工作”的目标要求和工作时限，切实抓好贯彻落实。各行政管理部门、执法执纪机关、窗口服务行业要从企业反映最突出的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，完善规章制度，创新机制体制，抓效率、抓服务、抓形象，创建“机关服务品牌”，实现机关作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化，确保优化发展环境工作结出硕果。同志们，优化发展环境是一项长期而艰巨、紧迫而现实的工作。希望大家齐心协力，共同打造我市优良的环境品牌，推动全市经济社会又好又快发展，为实现新崛起、建设新德州作出应有的贡献。阳东县卫生局整顿机关作风着重“四落实” 前段时间，阳东县卫生局通过设置群众意见箱、投诉电话、走访服务对象、召开座谈会等形式，广泛征求意见，认真查找出了本单位在作风建设上存在的问题，并深刻剖析原因，制定整改措施，使整顿机关作风活动顺利转入了落实整改，建章立制阶段。现阶段，阳东县卫生局对机关的工作重新进行了梳理，针对存在的不足，着重从现有制度建设上补漏洞，抓落实。一是落实首问责任制。结合本单位职责权限和工作实际，完善并细化了每个股室和岗位的工作职责，认真落实首问责任制，杜绝“门难进、脸难看”的现象，秉持对群众来有迎声，问有答声，去有送声的服务宗旨，推行礼貌服务用语，始终坚持热情接待，周到服务，文明办事、快捷办事的服务原则，切实改善服务态度，提高办事效率。二是落实持证上岗制。重新印制身份牌，狠抓机关工作人员佩戴工作证上班，并将为重点窗口服务人员制发有工作人员相片的身份牌，上岗时，身份牌放置在明显位置，做到亮身分、亮工作职责、亮办事程序、亮服务承诺，虚心、真诚接受群众的监督，有效提高服务质量。三是落实考勤纪律制。针对近段时间职工上班出现懒散现象，为严肃组织纪律，严格执行上、下班制度，在原有登记考勤、查岗基础上，推行了股室负责制，每个股室负责人要管好自己股室的人。此举有效约束了职工的懒散状态，进一步提高了单位的整体形象。四是落实政务公开制。进一步明确公开办事职责、条件、程序、政策依据及服务承诺，并按公开要求及时完善各项应公开事项，做到时间、方式、程序、内容四规范，增加权力运行透明度，自觉接受群众监督。