县长在第一季度经济工作讲评大会上的讲话
同志们：
继省、市一季度经济运行分析会召开之后，县委、县政府研究决定，今天在这里召开全县一季度经济工作讲评及“招商引资年”活动动员大会，主要是贯彻省、市有关会议精神，分析一季度全县经济运行情况，安排部署二季度经济工作和“招商引资年”活动，动员全县上下积极应对危机和各种挑战，决战二季度，奋力实现双过半。最后，吉书记还要作重要讲话。下面，我先讲四点意见：
一、认真分析第一季度全县经济运行状况。
今年以来，全县上下认真贯彻上级关于扩内需保增长的一系列政策措施，积极应对经济危机带来的不利影响，扎实工作，保持了经济平稳发展的态势。总体上看，第一季度，全县经济运行状况可用三句话概括：经济运行稳中有增，重点工作稳步推进，总体形势不容乐观。
经济运行稳中有增主要体现在大部分经济指标保持了平稳增长态势。一季度，预计完成地区生产总值17亿元，同比增长10%；其中一产实现增加值2.4亿元，增长4.6%；二产实现增加值8.5亿元，增长12%；三产实现增加值6.1亿元，增长8%。完成全社会固定资产投资8亿元，同比增长12%，其中城镇固定资产投资6.8亿元，排全市16个县（区）第6位、9县（市）第5位；同比增长35.4%，增幅在全省排第84位，在全市16个县（区）排第9位。规模以上工业企业累计完成增加值5.5亿元，在全省排52位，在全市16个县（市）区排第6位、排9县（市）第5位，同比增长12.1%，排9个县（区）第5位。完成主营业务收入15.4亿元，同比增长16.1%；工业用电量同比增长5.7%。实现城镇居民人均可支配收入3500元，同比增长14.5%；实现农民人均纯收入1200元，同比增长11%。全县社会消费品零售总额6.11亿元，增长19.3%，在全省排第85位。
重点工作稳步推进主要体现在三个方面。一是在重新审视孟津县情的基础上，明确了“加快孟津崛起，争进经济强县”的工作目标和“推进工业立县、科教强县、旅游兴县、产业富民、城乡一体”的经济工作思路，凝聚了人心，鼓舞了士气，形成了全县千方百计战危机，齐心协力保增长的工作氛围和格局。二是结合孟津实际，认真落实省、市应对金融危机促进经济发展的政策，形成完善了项目例会、政策机遇信息周发布，县四大班子领导分包重点企业、加快新农村建设、推进产业集聚区建设等一系列工作制度和设想，为化解经济运行中的突出矛盾和问题，保持经济平稳发展和可持续发展奠定了基础。三是在推进项目引资双带动，工业立县，现代农业和新农村建设、基础设施和民生改善等重点经济工作方面采取了一系列行之有效的措施，取得了新的突破。一季度共引进县域外资金11.6亿元，其中省外境内资金4.38亿元，占市目标的39.9%；实际利用外资3000万美元，占市目标的81.9%。新引进县域外项目18个，其中超亿元项目4个，千万元以上项目14个。坚持项目例会、领导分包等制度，新建和拟建千万元以上项目35个，其中，在建超亿元项目6个。被列入中央1000亿投资计划的33个项目全部开工，已完成任务的85%；新谋划上报项目20个，概算投资89亿元。推进“工业立县”方面，坚持上项目膨胀总量，新上工业项目18个，完成工业固定资产投资5.35亿元，同比增长33%；新增规模以上企业14家。坚持推进产业集聚区建设，华阳产业集聚区已获省批复，新调整建设用地4000亩；空港（飞机场）产业集聚区新吸纳千万元以上项目10个，有望获省批复。坚持开展“企业服务年”活动，千方百计帮助企业保生存、保市场，排查重点企业项目占地、融资等问题33项，已解决5项，建立了工作督办机制，全面实行限时办结。现代农业和新农村建设方面，开展了抗旱灾保丰收工作，完成抗旱浇麦18万亩，中耕38.8万亩。目前，小麦长势良好，只要不发生大的灾害，夏粮有望实现总产1.19亿公斤目标。春季农业结构调整工作进展顺利，存栏奶牛4.3万头，牛奶产量达2.5万吨；新发展无公害蔬菜3000亩，烟叶6000亩，优质瓜果1.5万亩，催生了一批种植、养殖专业村。返乡农民工创业工作取得阶段性成果，按照“落实政策、强化培训、提供就业岗位”的要求，完成劳动力技能培训1200人，转移农村劳动力6.8万人。出台了新农村建设工作意见及责任追究办法，形成了“一级抓一级、层层抓落实、群众齐参与”的工作格局；新建通组入户道路46.2公里、户用沼气754座、垃圾池625个、路灯446盏；开展了新一轮村容村貌路容路貌整治工作，村容村貌路容路貌有了新改观。基础设施建设和民生改善方面，完成了长13.5公里农村公路建设项目，推进了8个城中村改造项目，启动了110所标准化村卫生所建设，完成了4万亩林业生态县项目年度建设任务，修复水利病害设施219项，小浪底孟西灌区、黄河渠改造、中小水库除险加固、农村电气化等项目建设都有了不同程度的进展。此外，在促进就业再就业、完善社保体系、落实支农惠农政策、建设廉租房和经济适用房，确保新农合健康运行等改善民生方面都取得新成绩、迈出新步伐。
总体形势不容乐观主要是指一季度全县经济虽然稳中有增，但仍未遏制和改变下行的态势，主要体现在五个方面。一是部分重要经济指标严重下滑。一季度，财政一般预算收入同比下降29%，在全省排第147位，税收收入增速同比下降35%，在全省排第149位；规模以上工业企业增加值增速同比下滑10.1%，主营业务收入增速同比下滑15.9%，实现利润同比下降22.8%。二是工业经济下行压力增大。全市30户重点工业企业我县没有1家，70户重点非公有制企业我县仅有6家。装备制造企业和产品外销企业市场急剧萎缩，订单大幅减少，20家纳税大户停产4家、限产3家；钢铁、建材、耐火材料等行业盈利水平下降，20家纳税大户中，入库税收与去年同期相比降幅在50%以上达8家，70%以上3家。20家企业出现亏损，亏损额达3265万元。三是财政收支矛盾异常突出，吃饭财政难以为继。由于财政收入大幅下降，已经影响到工资发放和机关运转，近几个月县财政不得不向外拆借资金发放工资，一些计划开工建设的基础设施不得不搁浅，一些必需的钢性支出也不得不暂缓或压缩。四是经济发展不平衡。根据统计部门对乡镇主要经济指标综合排序情况看，10个乡镇之间差距较大。从财政一般预算收入指标完成情况来看，白鹤、常袋2个乡镇实现了低速增长，其他8个乡镇均出现负增长，其中送庄镇下降74.3%,小浪底镇下降51.2%，横水镇下降48%，会盟镇下降39.3%，城关镇下降37.3%；从规模以上工业增加值指标完成情况来看，小浪底镇、会盟镇分别下降38.1%、11%，其他乡镇均实现增长，其中横水镇增幅达156.8%；从固定资产投资完成情况来看，会盟镇、横水镇下降33.1%，其他乡镇都有不同程度增长，其中送庄镇增长192%、平乐镇增长169.4%、城关镇增长147.1%、白鹤镇增长111.7%。从招商引资到位资金情况来看，小浪底镇至今仍为空白，会盟镇仅完成万元；送庄镇完成2.8亿元，城关镇完成1.3亿元，横水镇完成5083万元、城关镇完成3.1亿元，完成较好。从项目建设情况看，麻屯镇在建千万元以上项目10个，其中5000万元以上5个，常袋乡在建千万元以上项目4个，其中5000万元以上1个，平乐镇5000万元以上项目3个，会盟镇仅有5000万元以上项目1个，小浪底镇至今仍为空白。全县拟开工项目仅有4个，大部分乡镇均为空白。五是部分项目进展缓慢，前期工作周期过长，个别重点项目周边环境差，强买强卖、强装强卸等阻工、扰工现象时有发生，严重影响了项目进度。
之所以出现这些问题，除受外部金融危机影响外，从深层次分析，一是我县发展严重不足，经济总量小，受危机的冲击比别的县（区）大。二是工业结构性矛盾突出，产业层次低，企业规模小，对市场的掌控能力，自主创新能力不强，竞争力不强，发展方式粗放。三是骨干财源缺乏，财政收入结构不合理，存在着税收虚增空转现象，造成财政数字大、财力小，并逐步步入恶性循环。四是部分干部干事创业意识不强，精神萎靡不振，责任心、进取心缺乏，工作积极性、主动性、创造性较差。这些问题必须引起我们的高度重视，在二季度认真加以解决。
二、认真把握目前促进经济增长的各种机遇。
越是在困难的时候，越要善于把握经济发展中出现的一些积极变化和有利因素，扬长避短，趋利避害；越要善于抓好各种机遇，实现借力发展。目前，尽管金融危机尚未见底，我国经济整体上仍处于比较困难的时期，但也要看到严峻的形势中蕴含的机遇。一是国家、省、市为应对金融危机，出台的一系列扩内需、调结构、保增长政策的积极效应正在逐步显现。财政政策方面，继去年新增1000亿元中央投资后，今年又下达了1300亿元的投资计划；最近，国家、省又分别出台了促进经济增长的30条政策措施，市委、市政府出台了60条政策措施，以有效应对危机、拉动经济快速增长。货币政策方面，央行4个月内5次下调基准利率、4次下调存款准备金率，加大对重点行业的信贷支持力度，仅一季度就新增贷款4.58万亿元以上，为企业融资提供了便利。产业政策方面，相继制订了钢铁、汽车、轻工、有色金属、装备制造等十大重点产业调整和振兴规划，对做大、做强我县的装备制造业、钢铁产业、化工产业，具有较强的带动作用。企业政策方面，采取财税、信贷、产业政策等多种手段扶持中小企业发展；出台了缓缴五项社会保险费、阶段性降低四项社会保险费费率等一系列减轻企业负担的政策措施，这有利于我县中小企业减轻负担加快发展。在国家一系列促进经济增长政策措施的强有力带动下，一季度，全国规模以上工业增速逐月回升，整体经济形势好于预期。这些因素，将给我县经济发展带来积极的影响。二是金融危机给我们带来不利影响的同时，也为我们承接产业转移、优化调整结构、加快经济转型带来了诸多机遇。随着金融危机影响的逐步加深，国际资本将加速向发展中国家流动，国内东部沿海地区产业将加速向劳动力资源丰富、成本低廉、具有制造业基础的地区转移，我县具有承接新一轮产业转移的比较优势。沿海地区一批中小企业破产倒闭，为我县资源整合、企业重组、优势企业做大做强带来了新的契机。当前国际能源和原材料价格回落，企业生产成本降低，有利于我们抓住机遇，实施规模扩张，形成新的产业优势。同时，金融危机形成的倒逼机制，促使我们必须从根上解决产业结构不合理、企业核心技术不强等深层矛盾和问题，加快经济转型，转变经济发展方式。以上这些，都为我们应对挑战、化解难题、保持经济平稳较快发展创造了有利条件。三是我县华阳电厂、孟津煤矿等一批骨干企业建设进度加快，西霞院开发即将进入高潮，有望形成新的增长点，将为下步经济发展提供有力的支撑。
总之，一方面，经济发展面临的不确定性因素很多，完成全年目标任务的难度依然很大，要进一步增强应对危机的紧迫感和责任感，迎难而上，奋力拼搏；另一方面，又要充分认识面临的有利因素和重大机遇，坚定信心，加快发展，迅速扭转目前困难局面，努力保持经济平稳较快增长。
三、全力做好二季度经济工作。
按照省、市要求，全年经济运行的节奏要做到：一季度逐月回升；二季度稳定增长；三季度以丰补欠；四季度全力冲刺。二季度是我们集中精力抓经济工作的黄金时期，也是实现全年目标任务的关键时期。现在已是4月底，二季度有效的工作时间实际上只有两个月，目标艰巨，任务繁重，时间紧迫，需要我们迅速进入战时状态，集中精力抓重点、抓难点，抓薄弱环节，决战决胜，全力保增长，努力实现双过半。
二季度经济工作的总体要求是：继续贯彻落实好省、市关于应危机、保增长的会议精神和政策措施，围绕“加快孟津崛起、争进经济强县”的工作目标，突出工作重点，狠抓工作落实，确保实现时间任务双过半，为完成全年目标任务奠定坚实的基础。
在下步工作中，要明确把握好以下四点：第一，要时刻保持清醒的头脑，既要充满信心，又要看到完成任务的艰巨性，宁可把困难和风险看得重一些，把应对危机的时间估计得长一些，把政策举措准备得充分一些，扎实工作，毫不松懈，努力实现经济社会发展的各项目标。第二，要正确处理好保增长、保民生、保稳定三者的关系，努力做到“三保协调”。在“三保”中，保增长是第一位的，是保民生、保稳定的基础和前提，是当前压倒一切的政治任务，必须作为根本任务抓紧抓好。同时，也要看到，保民生是保稳定的基础、保增长的动力，保稳定是保增长、保民生的前提和条件。第三，要把解决市场不足问题放到更加突出的位置来抓。需求不足的矛盾会长期存在，保企业的首要任务是开拓市场，必须采取有效措施，挖掘市场潜力，提高我县产品市场占有率。第四，要长短结合加快提升核心竞争力。无论是应对当前危机，还是保持可持续发展，最关键、最核心的问题，是增强产品、产业、企业的核心竞争力，这既是当务之急，又是长远之计，必须加快产业结构调整步伐，提高企业自主创新能力，全面提升综合竞争力。要着力抓好十一个方面工作：
（一）抓好省市有关政策、措施落实。前段时间，省、市出台了一系列应对危机，促进经济平稳增长的政策措施，特别是省委、省政府提出的应对危机30条意见、新8条，市委、市政府60条意见，涉及服务企业、项目建设、民生改善、招商引资、抗灾保丰收和农民增收工作、解决中小企业融资难题，开拓市场、扩大消费、增收节支等各方面，对做好二季度和今后经济工作具有重要的指导意义。两办已就有关工作落实进行了细化分解，明确了工作时限，各乡镇、有关部门要认真研究制定真招、实招、硬招，不折不扣地抓好落实，确保工作实效。
（二）抓好跑项目、争资金工作。今天会议上，县委、县政府专门对一季度各乡镇、县直有关单位争取政策性项目、资金情况进行了排序通报，并将今年以来政策机遇短信汇编成册，主要是为了在全县尽快形成跑项目、争资金的工作导向，营造跑项目、争资金的工作氛围，形成跑项目、争资金借力发展的工作局面。孟津自身发展不足，积累不足，又不能享受国家有关贫困县应享受的优惠政策和转移支付，如果再不向上争取应该享受的项目、资金，加快发展只能是一句空话。前两天，全省经济运行分析会决定再拿出76亿元，市委、市政府也出台了17个配套政策，对各项重点经济工作加大了政策和资金支持，给我们争资金、争项目带来了难得的机遇。各级各部门要认真研究政策，争分夺秒地制订争取方案，迅速和上级部门衔接、沟通，确保在这一轮跑项目、争资金中取得主动。发改、财政部门要抢抓省、市支持产业集聚区投融资平台建设的机遇，加紧组建产业集聚区投融资公司，紧盯10.5亿元专项资金、奋力争取；发改委、民营局要会同各乡镇认真规划上报优势产业升级项目，争取有1—2个项目进入上级“双百计划”盘子；商务部门要认真研究省出台的对优势出口企业出口退税、信用保险和贴息补助等政策，争取大洋耐火等出口企业能享受相关优惠政策，并积极争取国家、省新增加的有关家电下乡、汽车、摩托车下乡补贴。建设、房管等部门要围绕国家、省加大对保障性住房建设、城中村和城郊村改造等扶持力度做文章，积极争取相关政策、资金支持。环保、国土、规划等部门都要抓住国家、省放宽项目核准前置条件的大好机遇，积极适应政策变化，加快项目前期进度，及时迅速开展项目申报工作。此外，省财政将筹措5亿元，支持完善城市污水管网和垃圾处理设施。将燃油税费改革转移支付中水利建设基金和干线公路、农村公路建设等30亿元建设性资金拨付，并落实到项目。将筹措16亿元，进一步加大土地整理、耕地开发、基本农田建设投入；将组建中小企业信用担保集团公司，为市、县担保机构提供再担保。财政、建设、交通、教育、土地、水利、农业综合开发、民营等部门都要提前跟踪，及早介入，迅速落实。
（三）抓好项目建设。抓经济就是抓项目。要把项目建设摆在经济工作的首要位置来抓，确保有较高的投资强度，尽快形成“项目多、投资大、进度快、结构好”的项目建设格局。一是切实抓好在建工业项目建设进度。要认真落实四大班子领导分包、派驻首席服务官、工作推进台账等工作制度，加强协调，想方设法保证资金到位，千方百计帮助解决问题，确保华阳电厂完成更多的投资量，孟津煤矿年底前建成产煤；加快洛阳大洋耐火扩建、榕拓焦化二期、杭萧钢构扩建等超亿元项目建设进度，带动形成新一轮的投资高潮。二是如期完成1000亿国家投资计划项目扫尾工程。各责任单位要进一步强化责任，倒排工期，按要求高质量完成任务。三是做好中再生资源回收利用、华阳电厂500千伏送出工程、钰隆工贸二期等拟开工项目的前期工作，确保早日开工。四是着眼长远，做好投资18亿元的煤气化、投资1.2亿元的多晶硅等20个谋划项目前期工作，使其成为经济反转的强大拉动力。五是紧盯义煤孟津二矿、牡丹深加工、春都集团搬迁等一批洽谈项目，建立台账、明确责任、死包硬打、力争这些项目早日落户孟津。六是创造良好的项目建设环境。项目建设是目前最大的政治。前几天在市经济运行电视电话会上，连书记就项目建设环境问题提出“四个必须”，即“阻工必须报告、纪委必须到场、责任必须追究、媒体必须曝光”，对项目环境问题提出了新的更高的要求。各级各部门都要服从这个政治，凡是有利于项目建设的要快干、干好，凡是不利于项目建设的要坚决不干。要认真落实重点项目领导分包、首席服务官、协调推进等工作机制，只争朝夕地推进项目进度。政法部门要严厉打击阻工、扰工行为，切实为项目建设保驾护航。
（四）抓好“企业服务年”活动。保增长就是保企业，保企业就是保增长。开展好“企业服务年”活动显得至关重要。目前，已有10个乡镇和32个职能部门出台了活动方案和服务承诺，涉及承诺事项250多条，下一步，要以兑现服务承诺为重点，进一步把活动引向深入。活动中要突出五个重点。一是抓企业开工率。对经营状况良好的企业，加强跟踪服务，确保生产要素供给，促使其开足马力、满负荷生产。对大洋耐火、精锻齿轮、亚洲新能源、榕拓焦化等停产半停产骨干企业，要想法设法促使其恢复生产。引导出口企业围绕国家投资走向，积极调整产品结构和营销策略，扩大市场占有份额。对效益下滑的20家企业，要逐一帮助分析市场，尽快扭亏为盈，实现稳定生产。二是抓企业问题解决。企业服务年活动办公室5月5号前要对全县规模以上企业存在的问题摸排清楚、登记造册、建立台账，实行县领导分包、现场办公、首席服务官等制度，逐一帮助解决。同时建立排查解决问题长效机制，确保企业无障碍生产。针对企业普遍存在的资金难题，县人行要在近期组织召开银企座谈会，并充分发挥中小企业信贷担保机构的作用，努力缓解企业融资难问题。三是抓减轻企业负担。监察局、法制办对涉企收费要进行全面清理，特别是国家和省近期决定取消的审批收费项目，要向社会公示，严禁“四乱”行为；财政、人劳、社保等部门要不折不扣地落实支持企业发展的有关政策，切实减轻企业负担。四是抓企业产品促销。目前困扰企业的最大难题是产品滞销、订单减少。发改委、民营局、商务局要会同各乡镇成立产品促销小组，精心组织各种形式的洽谈会、订货会、重点项目与企业对接会、企企对接会，帮助企业开拓市场、扩大销售。五是抓企业生产经营环境。各部门要切实履行服务企业的承诺，简化办事程序，提高服务水平，严厉打击干扰企业生产经营行为，努力创造宽松的环境。
（五）抓好招商引资工作。我们孟津要达到加快崛起，进入经济强县目标，唯一的途经就是招商引资。为此，县委县政府研究决定，从现在到年底前，在全县广泛开展“招商引资年”活动，今天的会议也是“招商引资年”动员会议。各级各部门要围绕今天印发的活动方案，认真研究制订本单位、本乡镇活动方案和工作目标、工作措施，确保活动取得实效。工作中要把握好五个环节：一是工作机制和工作抓法上，要认真落实一把手目标责任制，“月通报、季督查、半年小结”，现场观摩等工作制度，形成紧逼加压的工作态势。各单位、各部门都要牢固树立大局意识，做到工作经费向招商引资倾斜，领导精力向招商引资集中，工作人员向招商引资聚集，真正形成一切有利于招商引资，一切服从于招商引资的工作氛围。二是优惠政策和激励措施上，要进一步解放思想，出台更加优惠的政策，含金量更高的奖励措施，切实增强对外商的吸引力，进一步激发基层招商引资的积极性。三是在招商引资区域和招商方式上，要紧盯长三角、珠三角、闽东南等经济发达地区，抓紧派驻招商引资小分队，长年开展上门招商、以商招商、以诚招商，切实增强招商引资针对性、实效性。各乡镇、重点职能部门都要保证有一名班子成员长年在外招商，力争近期内有实质性突破。要充分发挥企业招商引资主体作用，积极吸引外来企业兼并重组，盘活存量资产。四是招商引资门槛把握上，要围绕“壮大总量，优化结构，带动县域产业升级”的思路，认真筛选把关，力争引进一批投资大、能耗低、污染小、效益好、科技含量高的项目，切实提高引资质量。五是在项目引进实施中，要认真落实“一个签约项目，一个分包领导，一本推进台账，一个承办机构”的工作机制，顽强攻坚，努力促进项目落户。
（六）抓好产业集聚区和企业自主创新能力建设。目前，省、市对产业集聚区建设十分重视，多次强调要发挥其项目增长极、促进城镇化、推动自主创新、发展循环经济4大功能，着力把产业集聚区打造成招商引资的平台、投融资的平台、中小企业发展的平台。近期，省里将筹措10亿元，市里将拿出5000万元，在政策、用地、规划、招商引资等方面加大对产业集聚区的支持力度，可以说目前的机遇很多，要干的工作也很多。下一步，要抓紧从四个方面开展工作：一是抓紧成立华阳产业集聚区管委会，对产业集聚区建设实施统一指导协调，确保产业集聚区建设有序推进。二是抓紧编制评审产业集聚区总体规划、专项规划和控制性详规，以科学的规划引领产业集聚区发展。三是抓好集聚区融资平台建设，想方设法筹集建设资金，特别要积极争取省市专项扶持资金，全面展开产业集聚区道路，供排水等基础设施完善工作，为项目早日入驻创造条件。四是继续推进标准化厂房建设。县国土局要简化程序，快速审批，切实保障标准化厂房建设用地。相关乡镇、单位要按照规划，确保资金到位，尽快掀起建设高潮。
企业创新能力薄弱是制约我县产业升级、工业企业可持续发展的瓶颈，也是应对危机能力较差的重要原因，必须要高度重视。今年，市政府将加大对企业研发中心建设的支持力度，对新认定为市级研发中心的，市财政奖励企业10万元，省级的奖励30万元，国家级的奖励100万元。相关部门要以此为契机，引导规模以上企业积极开展研发中心建设，已经建立的，积极帮助认定，准备建立的，近期要有实质性进展。各家企业都要着眼做大做强和长远发展，加大研发投入，积极开展产学研合作，推进技术创新和新产品开发，努力提升企业科技水平。
（七）抓好现代农业发展和新农村建设。围绕确保“农产品有效供给、农民持续增收、农村持续发展”的思路，积极发展现代农业。一是抓好抗旱救灾保丰收工作。近期，我县小麦病虫害严重，涉农部门要加强小麦病虫害测报防治，加强春季麦田管理，确保夏粮稳定在1.2亿公斤。二是按照“优质、安全、高效、品牌”的要求，加大农业结构调整力度。继续推进以奶业为主的畜牧业发展，打造孟津奶业品牌，进一步提升畜牧业的比重；扩大无公害蔬菜、中药材、烟叶、瓜果等优势农产品种植。积极探索发展观光农业，实现农业附加增值。三是加大培训，落实政策，努力做好返乡农民工创业和劳务输出工作。四是认真落实支持保护农业的政策措施，推进农村土地流转，助推农业增效、农民增收。五是鼓励引导农民进城。最近市政府出台政策，对放弃宅基地、责任田进城定居的农民每人奖励7000—10000元，各乡镇相关部门要认真宣传，积极引导农民进城，力争在推进城镇化方面有实质性突破。有关部门都要认真研究解决农民进城基本生活保障问题。
要认真落实新农村建设意见，严格责任追究，搞好村镇规划，继续推进“村村整治千村达标百村示范”工程，建立健全卫生保洁长效机制，尽快建成一批通组通户道路、便民服务中心、农村超市等设施，进一步改变农村面貌。
（八）抓好以旅游开发为龙头的服务业发展。发展旅游对扩大内需、拉动服务业发展、培植新的经济增长点具有重要意义。为此县委、县政府成立了旅游领导小组，主要是为了调动政府、企业及各方面的积极性，形成推动旅游业发展的强大合力。下一步，要抓好四个方面工作，尽快使孟津的旅游资源优势转化成经济优势。一是抓规划。全县旅游业究竟怎样发展，特别是结合省、市三点一线格局，洛阳市旅游布局中如何彰显孟津的旅游个性，怎么分步实施，达到什么目标都要统盘规划，以科学的规划引领旅游业发展。二是抓开发。按照旅游产业要素齐备的要求，积极整合各方面资金，尽快完善黄鹿山、汉陵、龙马负图寺等景区基础设施，进一步丰富景区观赏内容，完善旅游功能，促进沿黄旅游产业带快速崛起，带动全县旅游资源整合。三是抓改制。按照市场化运作、企业化管理的要求，推进景区景点改制，以改制求效益。四是抓促销。创新观念，全方位推介销售孟津的旅游产品，搞好小浪底观瀑节、荷花节等节庆活动，提高孟津旅游美誉度和综合效益。
认真研究解决服务业发展不足的问题，大力提升服务业比重。县发改委要根据孟津特殊的区位、交通、产业特点，抓紧调研编制全县服务业发展规划，积极谋划实施一批物流、餐饮、娱乐、文化、健身等项目，拉动三产发展。要继续推进“家电、汽车、农机下乡”工作和“万村千乡市场”工程，认真落实相关补贴政策，积极开展促销活动，扩大农家超市覆盖面，拉动农村消费。
（九）抓好城乡基础设施建设。年初，县委县政府按照量力而行、尽力而为的原则，在交通、县城、城中村、教育卫生、农林水、通讯电力等领域确定了一批基础设施建设项目。当前，政策宽松，建材低廉，正是推进基础设施建设的大好机会。县城设施方面，县规划局要按照4月26日城建工作会议精神，5月底前完成桂花西路、农贸南路、振兴路改扩建规划评审，建设局做好开工准备。对亚威金地家园、永龙公寓、烟草局综合办公楼、一期经济适用房、城中村改造等12项在建工程，建设、房管、烟草等相关部门要严格落实工程招投标制、质量监理制，科学安排工期，确保工程早日投用，群众早日得到实惠。交通设施方面，交通局负责于5月15日前完成朱平线、大横线、长贾线、长柿线、任杨线的招投标工作，对已完成施工设计的官黄线、送平线、光上线、杨任线要尽快落实开工条件，确保早日开工。农业设施方面，农业局、水利局负责，财政部门配合，抓紧推进户用沼气、农产品质量安全检测站、平庄引水、黄河渠节水改造、单寨水库除险加固等设施建设。教育、卫生设施方面，教育局负责6月底前完成长华中心学校，县双语学校扩建项目，确保暑期建成投用，并加紧推进农村中小学校舍维修改造工程。卫生局负责5月初完成小浪底、王良、麻屯、横水、白鹤5个乡镇卫生院建设扫尾工程，加快剩余84个标准化村卫生所建设进度，力争5月底前完成总任务的85%以上，6月底全部建成投用。此外年初敲定的电力通讯等设施都要按计划加紧推进。
（十）抓好财税金融工作。面对严峻的财政形势，必须要进一步树立艰苦奋斗意识，一手抓财源培育，一手抓紧缩开支。要巩固基础财源，加快培植新兴财源，积极扶持骨干企业、税源型企业扩产增效，拓展财税增长空间。切实加强财税征管。坚持依法治税，扎实抓好税源征收，既要狠抓重点税源，又要重视零星税源，严厉打击偷漏税费等违法行为，确保应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，坚决制止各种铺张浪费行为。统筹预算内外财力，强化预算约束，严格控制预算支出，坚决压缩出国（境）、公务接待等费用。认真落实省“8311”信贷行动计划，加大银企对接力度。各家银行都要牢固树立“孟津发展我发展，我与孟津共沉浮”的理念，积极向上级行争取信贷计划，扩大信贷规模，为孟津经济社会发展提供充裕的资金支持。
（十一）突出抓好民生保障和改善工作。一是全力办好省定、市定实事。今年省、市确定的实事涉及我县28项工作，任务重，头绪多，时间要求紧。有关部门要提高认识，强化责任，加强领导，精心实施，搞好督查，力求实事早完成、群众早受益。财政部门要按实事工程进度，及时拨付资金。各乡（镇）也要精心组织，确保配套资金按时足额到位。二是把就业工作摆在更加突出的位置。认真落实小额贷款，税费减免等促进就业再就业政策，千方百计增加就业岗位，重点做好下岗失业人员、高校毕业生等群体的就业再就业工作。三是加快推进社会保障体系建设。越是在经济困难时期，越要重视社保体系建设。要加强社保金征缴发放工作，确保参保人员待遇落实。完善城乡社会救助体系，完成农村低保扩面工作。加快一期经济适用房建设，尽快开工建设二期经济适用房。四是加快发展各项社会事业。加强卫生基础设施建设，积极推进优势医院发展倍增计划。加强对新农合的动态监管，确保健康运行。扩大各种医疗保险覆盖面，提高医疗保障水平。完善教育资源配置，加快发展职业教育。加强手足口病等春季传染病防控，确保疫情不蔓延、不出现死亡病例。加强动物疫情防控，做好春季动物集中免疫工作。严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势平稳。积极做好**工作，加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定。
四、努力转变工作作风。
作风问题常说常新，特别是面对复杂多变的形势、艰巨繁重的任务，更要有良好的作风保证。结合孟津实际，我重点强调五点：一是要克服反应迟钝、不敏锐的现象，突出一个“快”字。当前，经济形势瞬息万变，国家和省市新政策接连不断。特殊的形势下，必须有特殊的要求。这个要求就是一个“快”字。去年下半年以来，中央为应对危机出台了一系列政策措施，决策部署快、计划下达快、督查落实快。而我们的一些同志在落实中央、省、市政策方面显得非常被动，工作明显跟不上节拍，争取资金慢，项目落实慢，有些甚至坐失了良机。因此，各级各部门各单位一定要保持只争朝夕的精神状态，抓信息、快谋划、快决策、快落实、快建设，在快中抢占先机、加快发展。二是要克服浅尝辄止、不深入学习研究的倾向，突出一个“透”字。“透”是解决问题的根本，只有把政策摸透、情况吃透、问题研究透，我们的决策才会科学，办法才能有效，工作才能游刃有余、驾轻就熟。当前，我们接触的信息五花八门，面临的事务纷繁复杂，需要解决的问题形形色色，这就要求我们必须既吃透上情，又摸清下情，制定切实可行的政策措施，增强决策的科学性和工作的实效性，决不能蜻蜓点水、浮在面上。三是要改变工作四平八稳、什么事都按常规办理的现象，突出一个“紧”字。抓而不紧，等于不抓。对于大事、要事、急事、好事，要紧贴不舍，紧跟不丢，紧抓不放。一方面，时间要抓紧，夜以继日；一方面，措施要抓紧，打破常规，特事特办，注重效果。凡是看准的事情，就要雷厉风行，果断决策，加快推进。四是要克服浮漂应付的倾向和浮躁的情绪，突出一个“实”字。切实增强抓落实的时效性和紧迫性，健全工作机制，减少中间环节，坚决克服说而不做、议而不决、决而不行、抓而不实等不良风气。要加大督查考核力度，盯住不落实的事、倒查不落实的人、追究不落实的责任，确保各项工作落到实处。五是要克服工作一般化的倾向，突出一个“特”字。优势体现特色，特色彰显水平。工作上抓住了特点和特色，就能达到事半功倍的效果。因此，各级各部门一定要增强主动性，富于创造性，善于把上级的政策同本地区、本部门的实际结合起来，善于把外地的经验与本地区、本部门的工作结合起来，创新工作思路、工作方法，努力在打造亮点、突出特色上下功夫。六是要克服只重当前、不谋长远的倾向，强调一个“早”字。只有早，才能抢占先机；只有早，才能不落人后。“早”就是早谋划、早准备、早安排、早落实。各级领导干部都要在“早”字上做文章，凡是决定的事情，必须马上去办、一抓到底。特别对事关孟津长远发展的重大事项，一定要早谋划、早
