省厅机关作风建设会讲话第2页
用水平相结合。按照年初省委、省政府提出的“解难题，保发展”要求，我厅积极抓好土地管理和服务经济工作，在机关干部中开展了“1050”调研活动，围绕“解难题，保发展”和节约集约利用资源等内容撰写50多篇专题调研报告。严格项目建设用地的预审，积极为重点建设项目提供资源保障与服务，保障了全省26个超亿美元的重点外资项目用地。全省经营性土地出让行为进一步规范，5年，全省合同土地出让金达到1000亿元，其中，以招拍挂方式取得的出让金超过700亿元，提高了土地市场运作水平。大力盘活存量建设用地，全面开展专项检查，基本摸清了全省城镇规划范围内的闲置土地、空闲土地以及批而未供土地的情况。同时，积极推行土地利用“三集中”政策，即工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，缓解了土地供需矛盾。4、坚持把抓机关作风建设整改与切实维护被征地农民的合法权益相结合。为解决我省工业化、城市化进程中的征地补偿安置的问题，切实保护被征地农民合法的土地权益，在4年全面完成征地补偿费清欠任务的基础上，在全省28个县（市、区）开展了被征地农民基本生活保障试点工作。5年7月31日，梁保华省长签发了第26号省政府令，颁布了《江苏省征地补偿与被征地农民基本生活保障办法》，从9月1日起实施，在全省范围内全面建立被征地农民基本生活保障制度。第一次将被征地农民纳入了保障范围，第一次提出以政府出资的形式让广大农民共享城市化、工业化成果，第一次明确要求用土地收益来“反哺”农民。
5、坚持把抓机关作风建设整改与提高依法行政水平相结合。5年以来，省厅在深入开展“完善体制，提高素质”活动的同时，认真抓好国务院《决定》（国发〔5〕28号）的学习贯彻，并将其贯穿全省国土资源管理工作的始终。据统计，全厅共举办各类业务培训班22期，先后有2300余人接受了政治与业务培训，全省各级国土资源部门共培训干部职工10余人次，占全系统总人数的一半以上。同时，结合作风建设整改，省厅相继出台了《江苏省土地利用年度计划管理实施办法》、《江苏省建设项目用地预审管理实施办法》和《关于全面推进国土资源管理依法行政的实施意见》等配套法规，并且编制了《江苏省国土资源厅依法行政手册》。这些规范制度的形成与颁发对于严格落实土地管理措施，实现土地利用方式的转变，全面实行建设用地报件网上审批，转变机关作风等，起到了积极的促进和保证作用。
但是，我们必须清醒地看到，厅机关作风建设还存在一些问题：一是在处理保护资源与保障发展的关系上与省委、省政府的要求、与江苏经济社会改革发展的形势需要、与基层群众的期盼还有一定差距。二是服务意识淡薄，门难进、话难听、事难办的现象在某些部门仍不同程度的存在。三是深入基层调查研究不够，有的政策措施脱离实际，基层难以落实。四是工作不实、效率不高，工作中存在重审批、轻服务，重微观、轻宏观，相互扯皮等现象。五是原则性不强、制度执行不严，不按规章办事，等等。这些问题和现象，虽然存在于少数部门和人员中，但影响很不好。我们一定要从全局的高度，充分认识加强机关作风建设的重要性和紧迫性。
三、大力开展年厅机关作风建设
年是实施“十一五”规划的起步之年，国土资源管理各项工作任务十分繁重。作风建设是一个永恒的主题，不仅要常抓不懈，而且要常抓常新。根据省委、省政府的年省级机关作风建设会议的精神，今年的起点更高，任务更重，要求更严，特别是将要进行第二轮机关作风建设评议活动。新的形势和任务要求我们，必须更加深入、持续、扎实地推进机关作风建设，在新的起点上为江苏“两个率先”提供国土资源保障和优质服务。
年我厅机关作风建设总体要求和工作重点是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，以服务人民群众为宗旨，以“管理创新年”活动为抓手，把创新体制机制、提高服务效能作为工作重点，加大资源保护的力度，积极为全省经济发展提供资源保障，全力维护被征地农民的合法权益，切实转变机关作风，建设“为民、务实、清廉”、服务高效、人民满意的机关，为实现“两个率先”作出新的贡献。
（一）实施管理创新，为“两个率先”提供资源保障。一是资源保护要更加严格规范。建立健全完善耕地保护责任制，制定并实施市、县人民政府耕地保护、基本农田保护责任目标考核办法。同时，坚持边整顿边规范，不断完善矿政管理长效机制。二是保障发展要更加持续有力。贯彻“有保有压”的土地供应原则，继续严把土地供应闸门，加快推进土地利用“三集中”步伐，扩大国有土地有偿使用范围，积极推进工业用地的招标拍卖挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用。三是维护权益要更加切实有效。进一步深化征地制度改革，切实维护集体经济组织和农民的土地权益，严防征地补偿款拖欠的反弹，全面建立被征地农民基本生活保障制度。四是服务社会要更加全面优质。深化审批制度改革，规范行政权力运行，以公开、便民、高效为原则，加强土地市场网、门户网站、电子政务中心等“窗口建设”。五是队伍建设要更加扎实深入。要深化管理体制改革，形成政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的好风气。
（二）落实政务公开，进一步强化服务理念。要强化服务观念，完善服务机制，改进服务手段，提高服务效率，更好地为发展服务，为基层服务，为群众服务。重点改变服务态度和改进办事方法，建立和落实机关首问责任制和“ab”角制度，努力提高工作效率和质量，让工作更加贴近基层实际，为社会提供快捷高效的服务。厅政务中心“窗口”统一受理土地、矿产等业务审批和公文办理等业务，内部规范运作，不断提高厅机关办事效率、工作水平和服务质量。认真贯彻执行《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》，向社会公开土地和矿产资源行政审批事项、审批程序、审批要件、审批时限和审批结果，切实维护土地使用者和探矿权、采矿权人的合法利益，真正做到政令畅通、严格执法、优质服务、勤政廉政，以实际行动取信于民。
（三）加强调查研究，切实解决实际问题。要虚心向基层和群众学习，广泛深入基层，积极研究新问题，探索新办法，创造新经验，求得新发展，保证国土资源管理各项工作继续走在全国前列。要针对国土资源工作的重点、难点和热点问题，突出对土地集约利用、耕地占补平衡、征地农民补偿安置、执法监察、干部队伍建设等问题的调查研究，创造性地开展工作，努力为省委、省政府分忧，为基层群众解难。厅级领导干部每年下基层调研或现场办公不少于两个月，处级干部每年不少于一个半月。通过调研，不断推动管理理念创新、体制机制创新和管理方法创新，加快职能转变，努力解决影响机关作风建设的深层次问题。每项重大决策都要深入基层调查研究，听取多方意见，增加决策的透明度，努力用科学的思维谋划发展，用科学的方法创新机制，用科学的规划搞好建设，用科学的知识增强才干，创造性地开展工作。要建立健全重大决策事项的调查研究制度、集体决策制度、公示听证制度、专家咨询制度以及失误追究制度，完善领导、专家和群众相结合的科学民主决策机制。
（四）坚持依法行政，提高行政执法水平。要认真贯彻落实《行政许可法》，坚持依法办事，坚决克服行政不作为、乱作为的现象，坚决纠正部门权力利益化的倾向，坚决查处渎职失职、滥用公权、以权谋私的行为。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革，全面推行行政执法责任制，完善行政执法程序，规范行政执法行为。要相对集中行政处罚权，推进综合执法，切实解决执法职责交叉、多头执法、重复执法、效率不高等问题。要强化对行政行为的监督，建立健全社会公众对行政行为进行监督的机制，严格行政执法责任制度和过错追究制度，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
（五）树立清廉之风，推动党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善党风廉政建设监督员制度，主动接受群众和基层的监督。从源头上防止腐败，重点规范国土资源批租、重大项目运作、财务资金管理等环节，真正让权力在阳光下运行。积极倡导机关干部爱岗敬业奉献，做到勤政廉政，杜绝失职渎职，严禁利用公务活动与工作之便，参与中介服务，收受金钱贿赂，谋取个人私利；严禁机关工作人员将应由个人开支的费用到下属单位报销或变相让服务对象支出。机关处室局负责人要切实履行好“一岗双责”，既对本处室局的业务工作负责，也对廉政建设负责，确保看好门、管好人、干好事，不出事。同时，要坚持艰苦奋斗，反对铺张浪费。
（六）争创文明机关，塑造部门良好形象。在厅机关继续推进“学习型机关”和“文明处室”创建工作。抓好基础业务和政治理论学习，突出权力观教育，通过专题教育、警示教育，使“亲民、为民、便民”的意识和“权力就是责任”的观念在干部头脑中扎根。努力创新服务理念，规范行政行为。机关工作人员在工作期间做到精神饱满，认真工作；在工作时间做到不迟到、不早退、不打游戏、不串岗、不闲聊；在文明礼貌，热情服务方面做到“笑脸相迎、问候请坐、耐心询问”，确保“公务不在我这里延误，差错不在我这里发生，基层群众的不满情绪不在我这里引起，党和政府的形象不在我这里受损”，切实提高整个机关文明程度和干部职工文明素养，提高国土资源部门服务发展、服务基层、服务人民的水平。同时，结合《公务员法》的实施，深入开展“人民满意的公务员”活动，使“为人民服务，让人民满意”成为全体机关工作人员的不懈追求。
（七）完善规章制度，建立作风建设长效机制。进一步巩固和扩大先进性教育成果，完善厅工作规则及各项规章制度，坚持用制度管人，用制度管事，用制度管财，实行机关作风建设的长效管理。所有部门和单位都要按工作规则及各项规定办理。认真听取基层干部和群众对厅机关作风建设的意见和建议，出台省国土资源厅加强机关作风建设的规章制度。编印厅机关管理制度手册，人手一册，人人遵照执行。处以上党员领导干部带头遵守各项规章制度，对违反制度的人和事，