县工商局帮扶发展食用菌订单农业经验材料
县地处闽西北山区，具有栽培食用菌的良好资源和气候优势，食用菌是该县培育多年的农业主导产业，全县食用菌生产6000万袋,产值超亿元,成为县农民增收的亮点，与此同时，近年来因食用菌种植连续引发了数起群体性纠纷，不仅打击了菇农的积极性，还影响到社会的稳定。为此，县工商局决定从规范订单合同入手，从法律上明晰经营者、种植户权利义务，维护当事人的合法权益。该局以市级食用菌产业化龙头企业福建省县食用菌有限公司为订单农业试点单位，制定了以“努力拓展合同监管领域，积极介入订单农业监管，服务农村经济发展”为主要内容的工作实施方案，努力提升服务水平，取得了良好效果。该局的主要做法是：
一、加强调研，确定重点帮扶对象和试点单位。
近年来，公司为农户提供菌种和技术服务，并以订单的形式，与农户签订产销合同，回收农户的食用菌产品，形成了“公司＋农户”、“龙头＋基地”和“大户带小户”的经营模式，走市场引导企业，企业带动农户之路，最大限度的保护了农户的利益。这种经营模式极大地调动了农民的种植积极性，公司迅速发展壮大。公司与120户食用菌种植大户签订了订单合同，以“大户带小户”形式，带动2860户农户从事大球盖菇、雪绒菇等食用菌种植，仅此一项农民年人均增收3000元。在年初调研中,该局发现企业和农户签订的合同内容过于简单，合同规定的权利、义务不明确；而且签订合同马虎，履行合同随意。这些问题都可能影响合同履行，甚至引发纠纷。为了进一步加强订单农业合同的管理与服务工作，规范订单农业合同的签订和履行，维护订单农业合同的严肃性，维来源于www.nayishi.com护订单农业合同当事人的合法权益，引导和促进订单农业的规范发展，该局将公司确定为订单农业发展重点帮扶对象和试点单位。
二、加强法规宣传，提高企业和农户对订单农业的认识
为了增强企业和农户的合同法律意识，减少违约、违法行为的发生，提高订单合同履约率，该局今年共举办了6期以《合同法》、《消费者权益保护法》为主要内容的培训班，并专门编写培训教材发放到企业和农户手中，培训企业人员和农户600余人，发放宣传材料1200多份。同时还指定一名专管员负责对公司食用菌订单合同履行进行跟踪指导，着力解决履行中遇到的困难。通过宣传教育，使企业和种植农户进一步提高了对订单农业的认识，合同履约率大大提高，今年还没有接到一起这方面的投诉。农户通过订单合同减少了生产的盲目性和价格波动带来的不利影响，产品有了稳定的销售渠道，获得较好的收益。从深层次看，农户按照订单合同种植加工食用菌产品，融入市场竞争，带动了农业结构的调整和优化，提高了农业的市场化程度，订单农业成为落实农民利益、巩固农村产业、发展农村经济的重要形式。
三、加强合同备案制，确保订单全面履行
在订单农业实施过程中，订单的全面履行是关键，只有合同双方信守订单条款，才能实现企业和农户的双赢。因此，订单双方信守合同至关重要。为此，该局把订单合同的签订、履行作为重点来抓，采取了订单合同备案制度。从而把订单农业合同的签订和履行纳入规范化、法制化轨道，防止或减少订单农业合同纠纷，提高履约率，为龙头企业和农户守法经营创造良好的条件。具体做法是：由工商局向企业和农户推行统一的订单农业合同参考文本，行政执法股和城郊工商所片长利用秋冬食用菌订单发布会等，深入公司与种植大户签约现场，指导、监督双方依法签订订单；对企业与农户协商自拟的订单合同，工商局帮助合同当事人双方审查合同的真实性、合法性、完整性，发现订单合同存在的问题，及时提出修改意见或建议。城郊工商所在收到订单农业合同样本三个工作日内，认真审查合同条款，对签订的订单进行事前备案管理，以便及时掌握和监督双方的履约情况。
四、实行订单农业产前、产中、产后全程监管和服务工作
首先，在订单签订前，帮助农户了解公司资信情况，防止和避免合同欺诈现象的发生；帮助农户了解市场行情，指导其与企业正确签订合同，规范合同条款，保证种植户的合法权益。其次，在订单实施过程中，对每个环节进行走访调查，指导服务，发现问题及时调解处理，防止合同纠纷扩大化；加大监管力度，督促双方全面履行合同。最后，在订单履行期届满时，及时检查企业和农户的合同履约情况。
五、充分发挥工商行政管理职能，扶持企业发展壮大
一是利用注册登记职能，支持食用菌有限公司的设立，扩大企业规模和实力；二是利用商标、广告登记管理职能，积极支持企业进行食用菌品牌的注册，积极指导企业利用广告传播企业形象、发布企业信息，扩大影响力；三是由县工商局牵头，以食用菌有限公司、三明健乐生态食品公司、菌草灵芝生物工程有限公司、森鑫源林业有限公司等食用菌“龙头”企业和大户为成员单位，成立了县首家食用菌协会；四是利用合同管理职能，通过加强企业合同管理，提高订单的签约、履约率，培育发展公司创建“守合同重信用”、“诚信单位”等荣誉，进一步增强了企业的社会诚信度；五是增强农户履约意识，加强对农户的法律和市场知识教育，通过实例帮助农户树立市场意识、合同意识、质量意识，形成严格按合同要求的质量、数量和时间安排生产、经营的法制观念，有效地增强了农户对法律和科学技术在生产经营方面的运用能力。
六、加强与相关部门的协调配合
开展订单农业，工商部门所起的作用是有限的，更多地要依靠政府宏观调控和管理，需要各部门的共同努力。我们在立足本职加强订单农业合同监管的同时，与农业、科技、经贸等部门密切协作，主动通报情况，加强协调配合，形成扶持订单农业的整体合力，为订单农业提供全方位的服务。
七、抓试点，促进订单农业全面推广
订单农业监管是一项长期性、综合性的工作，县工商局立足自身职能，做了一些探索性的工作，取得了阶段性的成果。该局将在总结试点单位工作经验的基础上，不断探索新思路、开拓新途径，依托食用菌协会，向食用菌行业企业全面推广订单农业，并进而推广到全县其他农产品的种植、加工、经营上，更好为“三农”服务，为促进农村经济发展做出更大的贡献。
