坚定信心合力攻坚 加快推进社会主义新农村建设第3页
村经济发展的可持续性。今年将重点推进以资源循环为重点的循环农业发展，以世行贷款建设生态家园富民工程项目为载体，完成顺安城山循环农业试验园整体规划，并起步实施，把顺安循环农业试验园建设成我县社会主义新农村的样板区。继续实施好退耕还林、德援、世行、长江防护林等林业重点工程项目。实施生态家园富民工程，全面完成户农村户用沼气国债建设项目，并与我县农业产业发展结合起来，提高农业可持续发展能力。调整农村就业结构。目前我县农村就业结构明显不合理，从事第一产业人数比重过大，二、三产业发展明显滞后。现阶段要想较快增加农民收入，必须大力调整就业结构，创造就业岗位，发展劳务输出，向二、三产业转移劳动力。要下大力气改变目前我县农村就业不合理现象,采取有效措施促进农村富余劳动力的充分就业。要大力开展全民创业行动。在全县营造鼓励和支持广大农民创业的浓厚社会氛围，引导农民既重务工就业，更重自我创业。鼓励和引导更多的人尤其是在外创业成功人士回乡创业。简化农村个体工商户登记手续，实行“低门槛”准入政策。要积极促进农村富余劳动力转移。结合东部城区、金桥工业园和小城镇及重点工程建设，加快农村二、三产业发展，重点发展商业、运输、饮食服务、旅游等劳动密集型产业，使农民逐步向城镇集聚。切实解决进城务工农民子女上学难问题，保障务工农民的合法权益。要加强农民职业技能培训。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，发展订单培训，突出为本地企业服务。全年培训人以上，转移就业率达%以上。整合培训资源，探索与职业技术教育相结合的培训模式，发挥农民文化技术学校的作用，进一步加强对农村劳动力的农业生产技术和职业技能培训，使他们都能掌握-门农业实用技术或职业技能，不断提高农村劳动力综合素质和务工收入水平。
（三）以建立农村工作新机制为目标，深入推进农村综合改革。
按照省委、省政府的要求，今年我县农村综合改革要在去年取得初步阶段性成果的基础上，继续加大工作力度，将农村综合改革向深层次推进，确保在今年底完成农村综合改革试点任务，为全省农村综合改革提供经验，为我县新农村建设提供良好的工作机制。今年着重在以下三个方面下功夫：一要加大乡镇机构和事业单位改革力度。在总体实施方案的基础上，相关部门要尽快拿出乡镇机构和事业单位改革实施方案，合理调整乡镇党政内设机构，按照政事分开和公益性职能与经营性职能分开的原则，整合乡镇现有事业站所，对站所人员实行总量控制。积极引导事业单位面向市场求发展，形成市场化运行机制，强化机构编制管理，严格控制进人渠道，妥善处理过去事业单位改革遗留问题。同时，正确处理好改革发展稳定的关系，既要采取积极的改革措施，又要选择稳妥的方式方法，充分考虑到各方面的利益和对改革的承受能力，防止引发新的矛盾，维护社会稳定。二要扎实做好并村后续工作。去年底，我县行政村由个合并为个，合并率为.%，原村“两委”干部整体过渡到合并后的新村，成立临时管理委员会，目前整体形式平稳。今年，各乡镇、村要结合新农村建设的需要，进一步加强村级组织建设，做好村务公开工作，充分发挥村务监督小组的作用，对村务公开情况以及村委会的工作和各项制度执行情况进行经常性监督。通过制定政策，充分运用行政的、法律的、市场化等强有力措施和手段，努力化解村级债务。巩固村级规模调整成果，稳定村级队伍，逐步提高村干部待遇，认真探索村干部养老保险办法，今年力争先行试点。进一步加强农村精神文明建设，促进农村社会风气的好转，为加快新农村建设创造良好的条件。以后随着城市化进程的推进、工业园区发展和重点工程建设的需要，进一步加大中心镇和中心村的建设力度，通过中心镇和中心村人口的集聚，壮大其规模，逐步减少全县村级数量。进一步精简村“两委”人员，减少村级管理成本，进一步减轻农民负担。三要继续推进农村义务教育体制改革。按照已出台的《铜陵县农村义务教育体制改革工作实施方案》的要求，进一步整合教育资源，保障义务教育经费投入和政策落实，促进基础教育的均衡发展。采取有力措施，积极化解农村中小学债务；在现有教育布局调整的基础上，进一步优化调整农村中小学的布局，促进县域内教育均衡发展；在完成教职工编制核定工作的基础上，大力推进中小学人事制度改革，全面推行校长竞争上岗、教职工聘用聘任制度，改革教师工资管理制度，建立农村义务教育工作新机制。
（四）以提高公共服务水平为导向，大力发展农村公共事业。
加快发展农村公共事业，是广大农民群众的迫切需要，也是建设社会主义新农村的客观要求。中央关于社会主义新农村建设五句话的总要求中，三句话都与农村公共事业发展密切相关。我们一定要全面贯彻落实科学发展观的要求，把尽快改变我县农村公共事业滞后的状况，促进农村经济社会全面发展，作为推进社会主义新农村建设的重要任务，逐步改善农民生产生活条件和农村面貌。一是加强农村基础设施建设。要把农村基础设施建设作为今后一个时期的重点，力争通过“十一五”的努力，使全县农村生产生活条件和整个面貌有比较明显的变化。要加强基本农田的保护，坚决制止和严肃查处乱占滥用耕地行为，切实保护耕地。在新农村建设规划中，要切实做到少占耕地或不占耕地。加大土壤肥力调查和监测工作力度，推广配方施肥，提高耕地质量。加强农田水利基本建设。今年县政府将继续设立水利兴修以奖代补资金，采取以奖代补、项目补贴等办法，对通过“一事一议”、筹资筹劳，开展的农村小型基础设施建设给予支持，重点用于水库除险加固、泵站技改、洲圩区堤防加固和保坍护岸工程建设，调动各乡镇村投身基本农田建设的积极性。按照全县“十一五”的规划的总体要求，今年启动建设“二园六基地”，加速形成“洲圩绿色农业区、山丘生态农业区和沿路观光农业区”，逐步改善农业生产环境。加快农村公路建设步伐，全面实施“村村通”工程，年内要完成通村道路的路基拓宽和路面硬化工程的基础上，建成油（水泥）路公里以上，建设农村公路客运站点-个。完善农村电网建设，按照几个一点的办法积极筹措资金，以西联乡为重点，探索农业生产用电管理体制改革。二是大力发展农村社会事业。巩固农村九年制义务教育，改善农村办学条件，建立农村中小学校危房改造的长效机制。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育力度。进一步落实农村贫困家庭学生义务教育“两免一补”政策，按照全市统一部署，今年秋季新学期开始，对农村义务教育阶段中小学学生全部免除学杂费。积极发展农村卫生事业。完善农村合作医疗和城乡大病医疗救助制度，扩大覆盖面，提高受益率。加强以乡镇中心院为重点的农村卫生基础设施建设，组织城区医疗机构和人员对口支持农村。加强血吸虫病、结核病、爱滋病和人高致病性禽流感等重大疾病防治工作，保障人民群众身体健康。加强计划生育工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。今年起在兑现农村独生子女保健费的基础上，逐步落实城镇无业居民独保费兑现和放弃二孩生育指标的计生家庭实行奖励等优惠政策。进一步加强农村计划生育服务设施建设，稳定农村低生育水平。繁荣农村文化事业。加强农村文体活动场所建设，试点村年内必须建成村级农民文化活动室。启动农村广播网“村村通”工程，扩大有线电视覆盖面，建立农村流动数字放映队试点。发展文化信息资源共享工程，实施农网进村入户，拓宽“安徽农网”覆盖范围，启动政府电子政务网向乡镇延伸，提高农村信息化程度。加快凤凰山a景区建设步伐，完善钟鸣农家乐旅游区服务功能。三是逐步健全农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，让广大农村弱势群体分享到社会进步、经济发展的成果，必须要进一步建立健全农村社会保障体系。进一步完善农村五保户供养、特困户救助、灾民补助等社会救助体系。实施被征地农民养老保障办法，建立农村最低生活保障制度，完善农村养老保险办法。
三、狠抓工作落实，确保我县新农村建设稳步推进
建设社会主义新农村是一项具有群众性、前瞻性和艰巨性的系统工程，需要全县上下、方方面面共同努力。各乡镇、各部门、各单位一定要发扬埋头苦干、狠抓落实的工作作风，精心组织，统筹安排，强力推进，务求成效。
（一）广造舆论声势，形成浓厚氛围。
建设社会主义新农村，农民群众是主体，农民群众对新农村建设的认识越深，参与度就越高，效果就越明显。各乡镇、各部门要广泛动员，精心部署，使新农村建设的重大意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。宣传文化部门要制定系统的宣传计划，采取群众喜闻乐见的形式开展丰富多彩的宣传教育活动，引导和动员广大群众自觉投身到新农村建设中。报纸、电台、电视等新闻媒体要加大宣传力度，开辟专刊、专栏和专题，及时报道工作进展情况，宣传新农村建设的好思路、好经验、好典型。县、乡、村三级要充分利用各类宣传工具和形式，利用一切文化阵地，大张旗鼓对新农村建设进行宣传，在全社会形成人人关心新农村建设、人人参与新农村建设的浓厚氛围。每个试点村都要层层召开党员大会、村民大会，充分调动村民的参与意识，使广大农民群众从“要我建”变为“我要建”。总之，要通过高密度、高频率的宣传，营造全社会共建新农村的良好氛围，使县委、县政府的工作部署成为广大农民的自愿行动，动员社会各界人士都来关心、支持新农村建设。
（二）凝聚强大合力，齐心协力推进。
建设新农村是广大农民群众的事业，也是全社会的事业，其根本目的是为农民办实事、办好事。各地、各部门要牢固树立为民服务的思想，发扬“服务大局、攻坚破难、持之以恒、拼争一流”的精神，按照“分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务”的原则，采取有效措施，齐抓共管，形成建设合力。各乡镇要将新农村建设作为当前最重要的政治来抓，在引导农民建设、帮助农民增收、推动农村发展上下功夫。交通、城建、环保、林业、国土等部门，要倾斜政策，在村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导，积极帮扶。发计委、财政局