两会教育改革研讨意见学习材料
一、关于“两会”
（一）十一届全国人大三次会议
1、会议基本情况
十一届全国人大三次会议于2010年3月5日上午在北京开幕，3月14日上午闭幕，历时9天半。本次会议共有来自全国各地、各行各业近3000名人大代表汇聚一堂，共商国是。
会议的主要议程是审议六项报告和一项法案，大体分为四个单元：第一个单元，会议开幕，听取和审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告，共3天时间；第二个单元，审议选举法修正案草案，1天时间；第三个单元，听取和审议全国人大常委会和“两高”工作报告，共3天时间；第四个单元，审议各项决议草案和关于修改选举法的决议草案表决稿，大会表决通过各项审议后闭幕，1天半时间。大会期间，代表共提出议案506件，代表建议、批评和意见7418件。议案涉及经济、政治、文化、社会以及生态文明建设各个领域。
2、关注热点：住房、收入分配、教育公平、医疗改革、就业、养老保险、司法公正、低碳经济等热点问题最受民众关注。
热点一：住房。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。二是继续支持居民自住性住房消费。三是抑制投机性购房。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。
热点二：收入分配。不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。二要深化垄断行业收入分配制度改革。三要进一步规范收入分配秩序。
热点三：教育公平。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：一是推进教育改革。二是促进义务教育均衡发展。三是继续加强职业教育。四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。五是加强教师队伍建设。
热点四：医疗改革。要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革。继续扩大基本医疗保障覆盖面。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。切实加强甲型h1n1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，扶持和促进中医药、民族医药事业发展。
热点五：就业。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训。完善就业服务体系，加快建立统一规范的人力资源市场。
（二）全国政协十一届三次会议
1、会议基本情况
全国政协十一届三次会议于2010年3月3日至13日在北京举行，2162名委员出席会议。会议共举行5次全体会议，听取了政协全国委员会常务委员会工作报告和提案工作情况的报告，48名委员作了大会发言；列席人大全体会议3次，分别听取《政府工作报告》、《选举法修正案(草案)的说明》和“两高”报告；共安排小组(联组)讨论10次。会议通过了政协第十一届全国委员会第三次会议政治决议、关于常务委员会工作报告的决议、提案审查情况的报告，增选何厚铧为政协第十一届全国委员会副主席。贾庆林主席在会议闭幕时发表了重要讲话。
全国政协十一届三次会议共收到提案5592件，经审查立案5230件。3100多名中外记者对大会进行了多角度、高密度、全方位、充分及时的报道，得到社会各界高度关注和委员们充分肯定。
2、委员关注的问题
关注一：经济建设方面。转变经济发展方式是今年工作的重中之重。要建立科学规范的评价考核指标体系，把结构优化、自主创新能力提高、社会和谐稳定、可持续发展能力增强等作为重要考核指标。扩大内需是根本，要努力增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。应加大统筹力度，稳步推进城镇化进程。重视“三农”工作。民营经济是转变经济发展方式的重要方面。
关注二：政治建设方面。推进政治体制改革要坚持中国特色社会主义政治发展道路，切实保障人民的民主权利，调动人民群众的积极性和创造性，使社会发展获得源源不断的动力。要进一步发挥民主党派在国家政治生活中的重要作用。要不断提升反腐倡廉建设的科学化、系统化、制度化、规范化水平。要坚定不移地坚持和贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，走中国特色解决民族问题的新路子。
关注三：文化建设方面。文化事业发展要适应人民群众的精神文化需要。中国文化走出去，既要有外壳，更要有内核、有神韵。抓紧制定专项规划，带动文化产业大发展。应探索进行网络思想文化教育的方式和途径，切实加强网络监管，积极引导网上舆论。在重视慈善文化教育的基础上，积极推进“依法行善”的制度建设。
关注四：社会建设方面。委员们关注就业问题、教育质量、教育公平教育创新、职业教育、医药卫生体制改革问题、完善农村低保制度问题、住房问题，收入分配问题等关乎国计民生的问题。
关注五：生态文明建设方面。应对金融危机和气候变化是加快生态文明建设的重要契机，应坚持可持续发展战略，在增长方式、消费模式、节能增效、生态环保上下大力气，加快建设资源节约型和环境友好型社会，坚定不移走低碳、绿色发展之路。
二、关于《国家中长期教育改革与发展规划纲要》
（一）《规划纲要》简介
为落实党的十七大提出的优先发展教育事业，建设人力资源强国的任务，党中央、国务院决定研究制定《国家中长期教育改革与发展规划纲要》。这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，是实施科教兴国战略和指导未来10年教育改革发展的一个纲领性文件，对于推动我国教育在前60年基础上向着教育强国目标迈进具有重大的意义。
8月底，面向2020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作启动。胡锦涛总书记多次做出重要指示，温家宝总理亲自担任规划纲要领导小组组长，研究制定规划纲要，对2020年前我国教育改革发展做出全面部署。《规划纲要》征求意见稿在规划纲要工作小组组长刘延东国务委员的直接领导下，主要从三个方面展开：一是深入调查研究。组织教育等多领域专家、学者开展重大战略专题调研，邀请各民主党派中央、社会研究机构进行平行调研，委托有关国际组织开展专题研究。二是广泛征求意见。去年1月上旬至2月底，向全社会公开征求意见，各界人士发表意见建议210多万条。三是反复论证修改。文本初稿形成后，数次在较大范围征求意见，共收到近5000条意见建议。文本前后进行了约40轮大的修改。经过一年多时间的紧张工作，在数十次修改后形成了纲要的初稿。温家宝总理先后发表两篇重要文章，主持召开了五个座谈会，听取各界人士意见建议。在经过进一步修改后，征求意见稿于2010年2月28日正式公布，向社会各界征集意见建议，截至3月28日。目前，规划纲要进入审议阶段。
（二）《规划纲要》的主要内容
征求意见稿除序言和实施外，包括总体战略、发展任务、体制改革、保障措施4个部分、共22章。主要内容是：
确立战略目标。按照党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，提出“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。具体表现为：实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。
提出工作方针。针对当前我国教育存在的主要矛盾和突出问题，提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针。其中，育人为本是教育改革发展的核心，促进公平和提高质量是教育改革发展的两大重点，优先发展和改革创新是实现重要任务的两大重要保证。
明确三大任务。为实现“两基本、一进入”（基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列）的战略目标，设计了发展、改革、保障三大任务。一是6项发展任务，即学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育。二是6项改革任务，即人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。三是6项保障任务，即加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。
（三）《规划纲要》中的创新突破、十大看点和十项改革试点
1、创新突破
一是突出了教育改革的重要性。三十年来，中国教育事业一个重要的方面是改革开放，教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。要大力推进教育事业科学发展，仍需继续解放思想，坚持改革开放。因此纲要定名为改革和发展规划纲要。
二是强调了教育改革的系统性。三十年来，中国教育进行了多次改革。最早的恢复高考制度，大规模培养留学生等。到了新阶段，改革都亟需其他改革配套，否则就很难推进。此次纲要的规划更需要整体设计、系统推进，更加强调教育改革的系统性。
三是注意教育改革的艰巨性。《规划纲要》充分注意到教育改革的艰巨性、复杂性。这次从两个方面设计了改革的推进策略。一是自下而上，鼓励支持各地各校大胆探索，不断总结推广。第二是自上而下，需要整体设计，全国统一考虑。因此强调了试点先行，逐步推广。
四是重视教育改革的协调性。改革需要统筹考虑、分步推进，先行试点，动态调整。目前我们需要用新的体制推进事业的发展，因此需要加大改革投入来促进教育事业的科学发展。这次文本里面专门设立了十个教育改革试点项目，主要是想保证改革正确的方向，坚持改革政策的协调性，努力深化教育改革，促进教育事业科学发展。
2、十大看点
一是学前教育纳入规划，破解“入园难”；二是缩小校际差距，解决择校难题；三是进城务工人员随迁子女有望在当地参加升学考试；四是减轻中小学生课业负担，给学生更多发展空间；五是逐步实行中等职业教育免费制度；六是推进政校分开管办分离，