学习新理念 创建学习型审计机关的方法和途径
学习新理念创建学习型审计机关的方法和途径
学习型组织理论是当今世界最前沿的两大管理理论之一，是起源于西方管理中的一种人才资源开发模式，其含义是指通过营造整个组织的学习气氛和发挥员工的创造性思维能力，建立起一种有机的能持续发展的组织。终身学习、全员学习和全过程学习是学习型组织的基本特征。党的十七大把形成“全民学习，终身学习的学习型社会”作为全面建设小康社会的重要目标之一。作为在建设小康社会的进程中担负着经济监督职责的审计机关，创建学习型机关，是落实十七大精神，实践“三个代表”重要思想的重要途径。
一、对创建学习型审计机关必要性的认识
创建学习型审计机关的目的在于通过不断学习，不断改善审计机关收集、管理和运用知识的能力，以提高审计效能和创新审计管理。它的必要性在于：
（一）创建学习型审计机关是凝聚队伍、提高战斗力的有力武器。学习型组织理论的主要代表人物美国麻省理工学院教授、著名管理学家彼得%26amp;8226;圣吉博士认为：学习型组织的本质特征是自我超越，改善心智模式（即改善思维方法、思维习惯、思维作风和心理素质），建立共同愿景和系统思考。“化民成俗，其由必学。”学习型组织是能让组织成员体验到工作意义的组织。通过创建学习型审计机关，可以确立先进可行的共同目标并加强队伍团结，促进大家辩证地、系统地、历史地观察、思考和处理问题，不断改善思维方法、思维习惯和心理素质，不断自我超越。通过学习，既能够不断增强审计干部学习和运用马克思主义科学思想方法的能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，培养科学的人文精神，又能够不断提高审计人员的业务素质和操作技能，提高创造力，还能够把组织目标与个人目标紧紧结合起来，为组织选准持久的动力源，从而不断提高政治素质，增强凝聚力，把精力聚焦在学习上、工作上，提高工作水平和质量。
（二）创建学习型审计机关是知识经济的必然要求。在农业经济时代，只要7-14岁接受教育，就足以应付往后40年生涯之所需；工业经济时代，求学时期延伸到5-22岁；在知识经济时代，学习必须是终身制。不久前，科技部长徐冠华接受中央电视台采访时说，50年后使用的知识目前只开发了1%。据有关统计资料显示，人类知识的99.4%是20世纪80年代以后获得的，只有0.6%是80年代以前积累的。尽管在我国要真正建立起以知识经济为主的框架还有个过程，但知识经济已悄然到来，并将对审计工作产生很大的影响。比如在工业社会中，主要是对有形资产的审计，而在知识经济条件下则需要对无形资产进行审计，以知识为基础的专利权、商标权、商誉、人力资源等无形资产所占比例不断提高。如果得不到审计的充分披露，就会使会计信息和审计信息的可靠性、相关性越来越差，审计的结果就会出现偏差。在经济活动急剧变动的时代，政府领导和社会公众对信息前瞻性需求加强，已不满足于过去对财务信息的了解，还要了解企业未来的、非财务方面的信息，传统的审计模式已无法满足社会的需要。随着知识经济的发展，会计电算化将全面实现，审计人员很难通过传统审计方式跟踪会计业务的处理，审计技术由过去以手工操作和对会计凭证、账簿报表进行审查，逐步发展为电算数据处理审计。不学习，不更新知识结构，审计人员就无法适应变化，只能成为知识经济的落伍者。
（三）创建学习型审计机关是适应wto规则的需要。入世后，审计工作面临着新挑战、新课题。审计机关必须切实加强学习，深入了解wto规则，正确估价和把握入世后对审计工作的影响，调整、完善未来一个时期审计工作的发展战略。入世后，要求我们加快以市场为导向的经济体制改革步伐，这是一场全方位的、更深刻的、影响更久远的革命，是审计环境的巨大变化，对审计工作必然产生深远的影响。随着公共财政框架的建立，政府经营范围和重点将随之调整，与企业的关系逐步淡化，财政支出的重点向基础产业和教育、科技事业发展，财政审计、社会保障审计、环境保护审计将得到重视和完善。随着法律机制的健全，从根本上预防和治理腐败的制度安排也将日益完善，如实行国库集中支付制度、政府采购制度等，财经领域的违法违纪现象将得到遏制，目前普遍开展的真实性、合法性审计将向绩效审计延伸。我国现有的制度基础审计将向风险导向型审计发展，由过去对会计资料的详细检查，转变为以评价内部控制系统为基础的审计抽样方法，国有企业经营活动呈现多元化、国际化，审计客体将变得更加复杂，熟悉国内会计准则已然不够，协调国际审计、会计准则与国内审计、会计准则的要求越来越高。审计人员要想跟上时代步伐，必须学习，学习，再学习。
二、创建学习型机关的方法和途径
（一）营造良好的学习氛围，树立现代化的学习理念。要实现制度创新，建立学习制度，述学、评学、考学制度；要实现学习载体创新，既要有实施教育培训的场所与设施等物质载体，也要有形式多样、内容丰富的、能吸引干部参加学习的活动载体；要实现激励机制创新，建立健全公开、公平、公正的人才培养与选拔机制，突出学习绩效在干部奖励、选拔作用中的份量；通过创新在审计机关中营造讲学习的良好氛围，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为，形成以素质教育为核心，以知识更新为重点，以在职参加社会教育和工作中学习为主渠道，以组织年度轮训、审计科研为重要措施，以自我学习为主要形式的终身学习教育体系，从而提高审计机关的创新能力和工作效能。
（二）引导创造，形成强大的工作能力。一名合格审计干部的工作能力突出表现为善于学习，勤于思考，能于实践。学习是基础，实践是根本。岳麓书院的“博于问学，明于睿思，笃于务实，志于成人”的传统即为典范。彼得%26amp;8226;圣吉认为，学习型组织可以用两个字来概括，就是“创造”，用四个字来概括，就是“持续创造”。在创建学习型审计机关的实践中，要引导审计人员树立学习与工作相结合的理念，在工作中学习，在学习中工作，不仅向书本学，也向实践学，学以致用，用而促学，运用所学知识深入思考审计工作面临的新形势、新问题，鼓励大家解放思想，冲破现有思维模式，充分发挥主观能动性，让学习成为理清审计工作思路，创新审计技术，深入挖掘审计成果，提升审计质量和水平的理论武器。
（三）拓展学习内容，明确学习重点。在学习过程中，审计人员加强审计、会计业务知识是必要的，但认为仅仅依靠单纯的业务知识就可以做好审计工作是一种肤浅的、短视的认识。不了解党的路线、方针、政策，不了解审计对象所处行业的经济背景、社会环境，审计报告就只能是干巴巴的数字，分析不透财务数据中所包含的经济活动的实质，无法为党政领导提供决策参考。除此之外，我们更应该提倡哲学、历史等科学、人文知识的学习，学习的目的不在于永远记得某一项知识，而在于使干部在综合性的知识熏陶中获得灵智的启迪，树立一种信仰，一种追求，形成严谨的逻辑思维、严谨的工作作风，为以后的创造力爆发形成一种积淀。我们完全可以把学习科学和人文知识的意义概括为：延伸人生的长度，拓展人生的维度，升华人生的高度，冶炼人生的纯度，加固人生的强度，矫正人生的态度，规范人生的尺度，点燃人生的亮度。因此，加强精神文明层面的审计文化建设，培养审计人员的价值理念、审计伦理哲学，对推进审计事业的发展尤为必要。