求真务实 奋力进取第3页
议谈判工作。
三、进一步做好政府采购工作的几点要求
（一）进一步提高认识，切实加强对政府采购工作的领导
政府采购制度是市场经济条件下公共财政管理的一项基本制度，随着社会主义市场经济体制不断发展和完善，公共财政体制的逐步形成，实行政府采购制度是必然趋势。特别是面临签署wto《政府采购协议》的新形势，进一步深化政府采购制度改革，发挥政府采购制度在财政支出管理中的积极作用，更是时不我待。这就要求我们从全局和战略高度进一步提高对深化政府采购制度改革重要意义的认识，增强责任感、使命感和紧迫感。财政部门作为政府采购的监督管理部门要加大宣传工作力度，向社会各界广泛宣传政府采购制度改革的必要性、紧迫性，同时要牢固树立与时俱进、开拓创新的精神，努力解决好改革中遇到的困难和问题，巩固和发展已经取得的改革成果，逐步实现政府采购制度改革和发展所要达到的目标。财政部门要通过各种形式主动向政府领导汇报改革进展，为政府采购工作的发展献计献策。我们希望各地区、各单位切实加强对政府采购工作的领导，完善组织机构，充实队伍力量，协调各方面关系，采取有效措施，推动政府采购工作不断开创新局面。
（二）切实做好管理与操作职能分离工作，加强集中采购机构建设
当前要从以下三个方面积极认识并努力做好管理职能与操作职能分离工作：
1、管理职能与操作职能应边分离边协调。管采分离是法律根据改革实践做出的规定，是从我国现阶段国情出发、有利于改革发展和实施规范化管理的正确选择。这就要求财政部门和集中采购机构都要转变职能，正确认识自己的位置。如果财政部门以为不参与直接操作就无法实行监管，采购中心以为不搞管理就无法进行操作，这样一种认识就又回到改革初期的老路上去了。管理与操作是政府采购工作的两个方面，不存在谁高谁低之分，只是职责分工不同。在这个问题上，政府采购法和国务院的有关文件都已做出了明确规定，职责是清楚的。财政部门要做到监管有规，集中采购机构要做到操作有方，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。分离不等于分家，财政部门负责管理，采购中心负责采购交易，两者既要合理分工，又要加强协调。
2、财政部门要支持集中采购机构工作。集中采购机构是集中采购目录的主要执行者。财政部门作为政府采购监督管理部门，有义务、也有责任积极支持集中采购机构的工作，关心集中采购机构的建设，加强政策和业务指导，包括要加大对集中采购机构的培训力度，使集中采购的每一位工作人员都能够充分掌握有关政策要求和制度规定，真正做到依法采购。同时，要及时了解和帮助集中采购机构解决有关困难，切实履行好法律赋予的管理职责。
3、加强集中采购机构建设。集中采购机构在采购工作中的法律地位是代理机构，但与社会其他采购业务代理机构有明显不同。集中采购机构是政府设立的，受委托强制履行集中采购目录内的政府采购职能，是非营利性机构。其他采购业务代理机构则是以营利为目的的自负盈亏企业，要通过市场竞争揽取业务。同时也要看到，由于集中采购机构组建时间较短，在专业化管理和业务技能等方面比社会其他采购业务代理机构要相对弱一些。因此，集中采购机构首先应集中力量认真履行好法律规定的职责，完成好集中采购目录规定的采购任务。集中采购机构能否发展壮大主要取决于是否有过得硬的工作作风和高水平的优质服务，这就需要花大力气建设一支高素质的专业人才队伍，最终打造出比社会其他采购业务代理机构高出一筹的服务品牌。
（三）树立法制观念，强化服务意识，提高采购效率
1、要树立法制观念。依法行政、依法理财、依法采购既是贯彻依法治国方略的基本要求，也是对财政部门和集中采购机构的工作要求。各地在实施政府采购工作中一定要牢固树立这个意识。不论制定政策还是实施采购，都要做到依法行事。比如说，在供应商管理问题上，法律明确规定供应商的资格是由采购人负责审核，但有的地方财政部门和集中采购机构借着建立供应商库变相地搞行政审批或者是设置门槛，对所谓不符合条件或没交定金的就不允许进库，这些供应商实际上就失去了参与政府采购的机会。这种做法是违反法律规定的。诸如此类的问题，希望财政部门和集中采购机构尽快清理一下，行政许可法已经实施，千万不能再知法犯法，不能去当这个被告。因此，凡是与法律不相符的做法，一定要立即纠正过来。财政部门要学会使用法律手段和制度手段对政府采购实施监管，减少不必要的行政审批，今后哪些可以行政许可都有规定，都不能乱来。还要简化审批程序，做到依法管采，依法治采。集中采购机构要增强法律意识，养成自觉按法律规则操作的习惯，做到依法采购。
2、要强化服务意识。政府采购法明确财政部门是政府采购监督管理部门，从某种意义上讲，管理就是服务。财政部门要将管理寓于服务之中，要为政府采购当事人做好服务工作，也要为集中采购机构做好服务工作。集中采购机构作为政府设立的单位，不以营利为目的，从工作性质上讲，实质上就是为采购人提供良好的服务，要通过服务把集中采购目录执行好，把集中采购的制度优势充分发挥出来。凡是符合法律规定、现实中能够做到的，都要尽量快办、办好；不符合规定或一时办不到的，要主动向采购人耐心解释，以良好的服务态度赢得采购人的理解和信任。
3、要提高采购效率。规范和效率既矛盾，又统一，寻求二者的最佳组合，关键要掌握一个合理的度。在当今国际上，采购效率问题得到了普遍关注，各国都非常重视提高采购效率，并且从组织形式、采购模式、采购方式和采购程序上都尽可能体现效率要求，如推行协议供货采购形式和电子采购等。从我国现有的情况看，目前政府采购工作的效率还不尽理想。在今后工作中，财政管理部门要注意整合采购程序，改进管理方式和方法。集中采购机构要从提高专业水平和熟练程度入手，尽可能采取像协议供货这种既规范又高效、采购人又满意的一举三得的办法，要加快研究电子化政府采购的相关事项，切实从管理和操作两个层面上提高采购效率，实现规范与效率同步提高。
（四）继续做好培训和调研工作
1、要大力抓好培训工作。近年来法规制度建设的步伐较快，新的规定办法相继出台，如果培训工作跟不上，也会影响改革和发展的进程。因此，各级财政部门要加大培训力度，让采购当事人尽快全面掌握政府采购政策的制度规定，保证各项制度顺利实施。
2、要加强调研工作。政府采购是创新工作，没有现成的管理模式，面对不断深化而又艰巨的改革任务，我们必须把调查研究作为政府采购工作的基础环节。各级财政部门要围绕政府采购中的一些重大问题，在调查和研究两个环节上实现双深入，用宽阔的眼界观察问题，分析形势，发现规律，不断增强做好政府采购工作的主动性、预见性和科学性。
（五）进一步加强队伍建设，大力提高采购人员业务素质
当前我们正处于深化改革的关键时期，建设新机制，提高政府采购工作质量，关键在于提高采购从业人员的素质。我在上次全国会议就讲了这个问题，前面也提到这一点，这里我再强调几点要求：一是要加强思想建设。政府采购工作性质和特点决定了从事政府采购的人员应当具备较高思想道德和品质修养。经常在市场经济环境中与供应商打交道，如果没有正确的价值观念，就很可能在工作中出现问题。二是要加强工作作风建设。政府采购工作是一项新的事业，工作领域宽，困难大，需要协调和解决的问题多，没有刻苦钻研、吃苦耐劳的工作精神和工作作风是无法胜任和完成好本职工作的。三是要加强业务能力的建设。光有好的思想和作风还不够，还必须同时具备良好的业务素质和工作技能。要善于在工作中学习、掌握各种知识，能自如地应对各种复杂的业务工作。
同志们，政府采购既是一项具有开拓性的挑战工作，又是一项具有战略性的伟大事业。我们所从事的工作任重道远，前景广阔。各级财政部门和集中采购机构要立足现实、着眼长远，抓住重点、奋力拼搏、开拓进取，要注意及时研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新思路、创建新机制，通过我们的实际行动，为我国政府采购制度改革和发展做出新的更大的贡献。
关于电子政府采购的说明
当前，国际上对电子政府采购非常关注和重视，并且认为电子政府采购是政府采购制度改革的必然趋势。所谓电子政府采购，是指政府利用信息技术，确立公共部门采购货物、工程和服务的一种采购形式，核心内容是打破了时间和空间障碍，增强采购信息透明度，为政府采购活动提供便利。电子政府采购系统通常由信息发布系统、电子招标系统、电子订货系统、电子合同系统、电子支付系统、供应商注册系统等组成。它的主要优势是，在经济效益方面，可以降低价格和管理成本，缩短了招标准备时间，减少了人为因素，增强了采购及时性，提高了采购准确性和质量，健全完善了统计体系。在监督管理方面，实现了全过程的公开透明，减少了纸质文件容易出现的错误和人为因素，方便监督。同时还可以打破地域限制，特别是为中小企业提供平等竞争机会。考虑到采购政策的统一性、公平性和避免重复建设浪费资金，便于监督等因素，一个国家只设一个电子交易平台。目前，国际上许多国家都已开展了电子政府采购的实践。国际发展趋势增强了我国建立电子政府采购系统的紧迫性。
