解析霸王行业现象第3页
航空工业中的利益代言人，波音公司如不兼并麦道，则很难在全球市场竞争中确保对欧洲空中客车公司的优势。可见，美国在反垄断方面遵循的两条基本原则是：一、确保国家利益，照顾企业利益，保护消费者利益；二、保证市场在良性和有效的竞争中健康发展。日本：软硬两手对付“霸王”《环球》杂志记者/王晓梅11月22日，日本公正交易委员会宣布，于1月24日对未接受该委员会劝告的三井住友建设等23家公司进行审判。此前，公正交易委员会以在政府桥梁建设竞标过程中，存在私自商定竞标金额等舞弊行为为由，向上述23家公司发出劝告，要求它们停止违反《经济力量过度集中排除法》和《关于禁止私人垄断及确保公正交易的法律》(以下称《禁止垄断法》)的行为。《禁止垄断法》在日本经济生活中占有重要位置，是日本规定经济秩序的基本法和现代经济法的核心。《禁止垄断法》颁布之后，日本国内经济形势发生了很大变化，为满足经济发展的实际需要，日本对该法进行了几十次修订。以促进公平和自由竞争为目的的《禁止垄断法》有三大支柱：禁止不正当的交易限制(卡特尔)；禁止私人垄断；禁止不正当的交易方法。日本公正交易委员会是防止私人垄断及不公正交易、促进公正自由竞争的机构，根据1947年制定的《禁止垄断法》而设立。它隶属于首相，是内阁之外的政府行政机关，独立行使职权，不受他人干预。在实施《禁止垄断法》过程中，具有准立法和司法机关的性质。该委员会采取委员会制，由主席和4名委员组成。主席和委员须由首相提名，经国会两院同意后任命，任期5年。作为《禁止垄断法》的监督、执行机构，公正交易委员会根据法律、法规来监督各行业、各企业的市场经济行为是否存在垄断或不公平竞争等违法行为，并制定、公布了一系列指导方针，对违法行为进行事先预防。根据《禁止垄断法》，公正交易委员会有对涉嫌违法的公司、人员进行调查的权力。当违法行为得以确认后，该委员会须劝告当事方采取相应措施，停止违法行为。未果，则进入审判阶段。一旦被判定违反《禁止垄断法》及相关法规法令，将视情节轻重对违法者进行不同程度的惩罚。《禁止垄断法》规定的刑事责任为3年以内的拘役，500万日元以内的罚金。有了严格的法律体系和有力的监督机构，日本不正当竞争和垄断行为在一定程度上得到了较好的抑制。但与中国情况类似的是，在电力、邮政、天然气、电信等自然垄断行业中，仍然存在着不同程度的“霸企业”，其中尤以电信业最有代表性。1985年以前，日本电信业务分别由两个垄断运营商提供：日本电信电话公司(ntt)提供国内电话业务，国际电信电话公司(kdd)提供国际电话业务。特别是ntt设定的国内电话高额接续费，使外国通讯业难以进入日本。1985年，日本政府开始对ntt进行改革，将ntt由国有变为私有，在国际长途、国内长途、地区性通信、卫星通信、移动通信、寻呼等7个电信服务市场引进新的国内、国际电信运营商与ntt竞争，打破了原ntt对电信市场的独家垄断，在短时间内使得日本电信业迅猛发展，价格下降，服务内容丰富，服务质量提高。但由于ntt在日本拥有绝大多数电话线路，其他电信运营商仍须购买ntt现有电话线路和网络展开业务，ntt在日本通信业的垄断地位并未被动摇。一个具体表现是，接续费仍是由ntt单方面制定的“霸王价格”，针对非ntt用户的过高价格在一定程度上阻碍了新运营商的进入。当然，公正交易委员会并没有消极对待ntt的垄断。7月，公正交易委员会就向ntt东日本公司发出劝告，认为ntt东日本公司在出租线路时对其他运营商征收费用过高。另一方面，公正交易委员会还积极采取措施，通过召开反垄断法研究会等方式，收集各方意见，不断对《禁止垄断法》中的条款提出修改意见，促进相关法律的完善。谁来掀翻“霸王”？若木若干媒体和中国社会调查所搞了个“霸王现象”认知度调查，评选出了十大“霸王行业”。一时间，关于“霸王现象”、“霸王条款”的讨论在媒体上又掀起了一个新的高潮。但是这些活动有用吗？好像不该泼冷水，不过我等老百姓早就心凉了。媒体要诈唬，消协要做事，煽旺一盆火也只是图个热闹罢了，真能燎到这些“霸王孙悟空”屁股上的一根毛吗？看看评出来的十大“霸王行业”：电信、房地产、保险、电力、教育、医疗、银行、铁路、交通、超市。这些行业的毛病存在多少年了，媒体抨击多少次了，老百姓告了多少回了，到今天，不仍然是十大“霸王”吗？要想一次把这些“霸王”都掀翻，估计戏不大。消协认认真真评点了半天“霸王条款”，被评企业不一样还是毫不理会吗？专家说了：消费者要为权利而斗争，要善于使用法律武器——一副哀其不幸、怒其不争的样子。只是在我等看来，这完全是“站着说话不腰疼”。不是自夸，我等也是法律科班出身。搞了多年法律，真要斗争起来，也基本没有赢的希望。前些日子，刚买了套房，就陷入了斗争中，偶有收获，但还比不上死的细胞多。就拿合同来说，看了半天才基本明白，说是格式合同可选择，可该选的地方都已经被划好了。爱买不买，好在是现房，不平等也吃不了太大亏，于是签了吧。银行的按揭合同也得看，明知吃亏也得签，谁让你要借钱呢。但是，房产商和银行可不是一个合同就能解决的，还有一大堆附属协议，光签这堆玩艺儿就签了几个小时，签完之后的感觉是签了卖身契，什么权利都没有了。回头一想，要是不懂法，看几天也未必能看明白。不过该买还得买，不懂法也许还没有那么痛，两眼一闭，让签啥就签啥呗。至于办理入住到现在所进行的斗争在这里就不说了。总之是以后也真再费不起那工夫了。说起来，现在的垄断企业也进步了，虽是“霸王”，但不“明火执仗”，而是“软刀子杀人”，至少让你心里好受点儿。买房就不提了，安电话、装宽带，又和电信扯了一个多月。电信的态度好，但总是不断地给你转下一个部门，然后又回答不了你的问题，又转，转了一圈，最后还得按他们的来。唯一的收获就是电话号码听上去挺吉利，可是也晚装了半个月。就冲这一点，我倒是想请那帮专家自己去斗争斗争，看你有几多耐心。曾经也想诉诸法律，但自己就是干这个的，也知道诉讼程序走起来是多么可怕，为一小点儿问题，耗费如此多精力，还不知道能不能赢，还是算了吧。本想找个不计利益的律师打打关于电信的官司，一问法官朋友，敢情法院基本就不受理电信的官司。更觉得专家的话太不靠谱。就算法院受理了，能不能赢还有得说。法官朋友告诉我一案子，一哥们儿看电影，影院说不让带饮料，除非是买他们的高价饮料。一怒之下，起诉了。你知法院怎么想，不少人说既然你看得起高价电影，也就应该喝得起高价饮料，于是败诉。可怕啊，只是这帮大爷知不知道这等高价电影是我们愿意看吗，北京城有低价电影吗？不也就是谈谈恋爱才去吗？本来就冤，现在更冤上加冤了。作家吴思曾总结说，明清的老百姓就是冤大头，可现在的法治社会怎么还让我们更冤了呢？于是，自己斗不起，还是请媒体吧。虽说大面上的事媒体解决不了，但个别小事也还是有用的。只是，一来“霸王”有一规矩，事情可以商量，但不能坏了规矩，给你点儿甜头是可以的，但“霸王”形象不能变。再说了，现在冤大头那么多，媒体哪儿忙得过来呢？于是求媒体也得排队，运气好就帮你解决一下，解决成什么样子就看“霸王”的心情了。说了半天丧气话，也不是说就没希望了，只是请那帮“站着说话不腰疼”的高人们少支点儿招，既然您是专家，懂法又有话语权，还是想点儿别的招支给我们吧。别只顾煽起我们维权的热情，再让我们满怀希望地冤一回。其实这些年，媒体的呐喊也还是有些用，至少“霸王”改用“软刀子”了。再看电信，至少高价的初装费没有了。仔细掂量一下，关键是火烧对了地方，烧着了霸王身后的“靠山”。“靠山”动怒了，“霸王”也得收敛收敛吧。那天看了个比喻，借到这里还真合适。媒体和消协也就是那十字路口穿黄背心摇小旗的，看见不对了，只能吆喝，只能吹口哨，真要管得住，还得靠交警。只要交警不管，谁也没辙。再说了，有些“霸王”就像特权车，也不是一般交警管得住的。君不见，法院不就有一大堆案子是不受理的吗？又有“高人”说了，还是法律不健全。我看未必，其实现在的法真要用起来也够了。那么多行政法规，只要有关部门认真办起来也够“霸王”们受的。《消费者权益保护法》真要用好了，大家的权益也就有保障了。只是“高人”们别再说“王海不是消费者”。说来说去，归根结底还得靠政府部门出面。只是如今政府部门也换了招牌，政企表面上倒是分开了，只是企业换了个牌子。名义上是企业了，工资更可以多发，事倒是可以不管了。任你怨声载道，我说要保证国有资产，谁还敢说什么？你要批评我，对不起，我不算政府，工作人员也不算公务员，对你没有那么多的义务。只是有一个关系我始终没弄明白，既然是国有资产，那就是我们的，用我们的钱办的企业怎么不为我们好好服务呢？还要从我们手里弄更多的钱！只看到这些部门的豪华大楼一幢幢建起来，只看到这些部门的工作人员比哪个行业都挣得多。是不是只有他们才是“国有”代表呢？好在政府毕竟还是要考虑老百姓的，不少地方也在清理有关的现象。这才是我们真正的希望所在。可是政府太抽象，那些主管部门表面上也代表了政府，也许是因为“屁股指挥脑袋”的原因吧，“政府”和“部门”的思路好像也不一样。只盼去年年底烧的这把关于“霸王”的火，能够真正烧到“政府”身上，让他好好收拾收拾这些“部门”和“部门”底下的“霸王”。