坚持巩固农业基础地位 下大力气解决好“三农问题”第2页
改善创业的政策环境，清除一切对农民创业有歧视性的观念、做法和规定，扩大市场准入范围，使农民无障碍地自立创业。从体制、机制、政策上采取更加有力的措施，寻求民营经济的新突破，使民营企业无障碍地自主发展。继续开展双带活动，鼓励村干部带头创业致富，带领农民致富。实施凤还巢工程，鼓励外出能人回乡创业，推进打工经济向创业经济转变。积极引导农民跳出农业搞创业，支持农民置办物业，提高房屋出租收入，引导农民发展资产性投资，增加资产性收入。
（五）加快建立多元投入机制，实施向三农倾斜政策。认真贯彻落实中央1号文件和省、市农村工作会议精神，始终坚持加强、支持、保护、照顾农业不动摇。国民收入分配要向三农倾斜，安排资金投入时把农业、农村和农民作为重点。要切实增加对农业产业化、农业科技、农村基础设施、公益性农业服务体系、农村劳动力就业培训和社会保障等方面的投入，创造良好农业和农村经济发展环境。要充分利用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导工商、外商、民间等多种资本投入农业和农村，积极发展农业投入品生产和农产品加工、运销。进一步创新农业投入机制，逐步建立以财政投入为导向、三资投入为主体、金融资本为依托的多元化新型投入机制，促进农业农村经济持续增长和农民增收。
（六）加强公益性农业服务体系建设，实施可持续发展工程。农业的根本出路、农村的全面进步和农民的素质提高要靠科技和教育。大力加强农业服务体系建设是关键和重点。因此，要进一步加强公益性建设，重新构造农业服务体系保障的长效机制。一是动物防疫体系建设；二是农产品质量安全体系建设；三是植保体系建设；四是森林防火体系建设；五是农业信息体系建设；六是农林行政执法体系建设。着力加强六大体系建设，是新时期农业发展的客观要求。加快推进农技服务体系分类改革，使公益性和经营型彻底剥离，公益性事业的经费要切实予以保障，为实现农业可持续发展提供强大动力与活力。
（七）坚持以城市化、城乡一体化为先导，实施新农村建设工程。按照新农村建设与城市化进程相协调的原则，城乡统筹，协调发展。一是城市建设要充分考虑农民利益和农民承受能力，实施城市建设和生态环境保护的有机结合。二是积极推进城镇化建设。提高基础设施综合配套水平，增强小城镇对周边地区人流、物流、信息流的集聚功能。同时，要高度重视中心村、农村居民集中区建设，今年审定规划，明年实施，三年初见成效。三是大力发展农村二三产业。提高二三产业在国民经济发展中的绝对比重，为农民进城入镇就业创造发展的空间。四是继续建设绿色浦口。全面推进绿色通道、绿色基地、长江防护林、南钢防污林、绿色家园建设工程。五是加强基础设施建设。进一步加强农村水利、道路、危桥改造、电力、电信网络、改水等基础设施建设，不断满足城乡发展和生产生活需要。与此同时，进一步巩固完善为农民办八件实事成果，加快推进为农民排忧、为农村解难的民心工程
