院务公开是民主监督的好形式

院务公开是民主监督的好形式

江泽民在十六大报告中明确提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标”。民主监督是社会主义民主政治的一个重要组成部分。民主监督就是群众监督，就是在党的领导下，最广泛地动员组织群众，依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民的根本利益，通过健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序地政治参与。
作为一个基层单位，医院如何进行民主监督？十多年来实践证明院务公开是民主监督的好形式。我院自1987年就逐步建立了职代会制度，1997年建立了集体合同制度，根据上级要求，建立了院务公开制度。通过院务公开，加强医院民主管理、民主监督，使医院在改革、稳定中得到发展。
一、健全组织、建立制度、落实责任
党政工领导通过学习组织部、计经委、监察局、总工会联合颁发的《关于在企业实行“厂务公开、民主管理”的实施意见》，大家一致认为：医院实行院务公开是进一步贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针，加强医院民主管理的重大举措，是在改革开放新形势下，医院稳定和发展的良策。在领导班子统一认识的基础上，组建了由党政工主要领导为主和部分职能科室主任参加的院务公开领导小组，四年来随着人员的变化，都及时地调整和充实。制定了《建邺医院院务公开的实施意见》和《建邺医院院务公开的实施细则》，就院务公开的内容、公开的时间、公开的形式、公开的程序，责任领导和经办人进行了明文规定。四年来每年根据形势的变化进行一次修改，不断细化和完善了院务公开内容，使我院院务公开工作始终做到组织落实、制度落实、责任落实。
二、按规范要求，开好职代会
职代会是院务公开的主要载体，是我国多年来企业民主管理、民主监督制度的基本形式。院务公开是对职代会民主管理、民主监督体制的加强。为此，我院党政工领导对每年二次职代会的召开非常重视，尽可能地按规范要求召开。
一是民主选举好职代会代表。职代会召开的质量好坏，职代会代表的素质很重要。我院每次职代会代表改选前都召开全院职工大会，进行动员，提出产生代表的具体要求和注意事项。
二是对新产生的职代会代表进行培训，组织他们学习职代会条例有关章节，使每个代表明确自己的责任和义务。
三是按规定开好职代会。首先，工会主动配合督促有关部门准备好职代会审议的材料，并把材料提前五至七天发至每个代表手中，使他们有充足的时间广泛征求职工群众的各方面的意见和建议。其次是开好预备会，职代会主席团人选、职代会议程要在预备会上通过。再次是在职代会召开时，主席团成员要引导代表抓住主题进行认真的讨论，要给代表足够的时间进行发言，领导对代表发言不要作过多的解释。最后对职代会审议的结果要形成决议，以便会后贯彻执行。对代表们的意见和建议，主席团应归纳整理出来报给领导以便研究落实。
职代会进行民主管理、民主监督的内容主要有三个方面：
一是医院的改革建设和发展计划和规划，通过发扬民主，广泛地听取代表们的意见和建议，通过群策群力，使医院领导的决策更加合理、更加科学、更加完善。
二是审议通过涉及到职工工资（奖金）、住房、生活保障等切身利益方面决定，依法维护职工的合法权益。
三是对招待费的审议，对领导干部评议。职代会代表行使监督权，加强领导干部的廉政建设。
职代会要适应形势发展的需要，不断地调整和充实职代会的内容，要从体制上、机制上和制度上不断创新，加强民主建设。
三、建立集体合同制度
工会主席代表职工与行政领导签订集体合同是《工会法》赋予我们的权利。随着市场经济的逐步建立，用集体合同的形式来维护职工的合法权益，不仅企业需要，事业单位也同样需要，它同样是民主监督的好形式。1997年以来，我院参照企业民主管理的要求，工会和行政通过协商并经职代会讨论通过，工会主席代表职工、院长代表行政已连续四次签订了集体合同。集体合同签订为贯彻执行《劳动法》、《工会法》维护职工的合法权益起到一定的保证作用。
四、建立院务公开栏、中层干部例会制
开辟院务公开栏、建立中层干部例会是院领导主动进行院务公开，实行民主管理、民主监督的一种形式。医院改革发展大的方针政策的出台、招待费使用、民主评议领导干部、审议通过涉及职工利益的大事，大都是通过职代会的形式进行公开，进行民主监督。此外改革发展每阶段情况、医疗质量、行风建设、人事变动、财务收支等情况，我们通过院务公开栏、中层干部例会进行公开，使全院职工能及时了解院情、院领导及时得到职工群众反馈的意见和建议。
通过院务公开进行民主监督的形式很多。除上述外，还有药品的采购参加市市卫生局组织的统一招标进行采购，医院重大设备、较大基建维修项目也采取招（议）标的形式进行，堵塞了腐败的漏洞，加强了干部的廉政建设。在人事改革中，科主任的竞聘上岗、科室岗位聘用、院领导都根据实际情况需要请工会主席或职代会代表参加进行民主监督，充分体现公开、公平、公正用人原则。
几年来，通过院务公开，进一步扩大了医院的民主管理、民主监督，使干部职工始终团结一致，发挥了广大职工主人翁的积极性，推动了医院的改革、稳定和发展，在全市区级医疗机构中，我院诊疗人数、经济收入都名列之前。
随着改革不断地深入发展，医院如何适应新的形势，在新城区建设中争先创优，作出更大贡献？通过院务公开，进一步加强民主监督是十分必要的。根据本人工作体会，提出以下几点建议：
一、上级应重视提高对领导干部民主监督重要性的认识，加强民主监督机制的建设。
加强领导干部对《劳动法》、《工会法》等有关民主管理、民主监督方面的法律法规的学习和培训。使他们懂得民主管理、民主监督的重要性，配合工会组织做好院务公开。如果，我们不能认识到只有依靠群众才能办好企事业的重要性，甚至对院务公开、有抵触情绪，院务公开单纯地靠工会组织是很难推行的。
我院在职代会建立初期，个别领导往往错误地认为建立职代会制度是企业的事，我们事业单位没有必要。职工在推选代表时也错误地认为只要是平时爱提意见的就行，领导和职工也常常会存在对立情绪，使职代会不能充分发挥作用。后来又走向极端，认为多开职代会就是民主监督工作做得好，不管大事小事都召开职代会，一年开了七、八次，结果事与愿违，反面影响领导作出决策。随着时间推移，通过不断学习，领导和职工逐步统一和提高了认识，使职代会召开逐步得到重视和规范，职代会也一年开得比一年好。我认为院务（厂务）公开，行政领导是主体。
二、上级党委要把民主监督工作作为新形势下一项重要的党务工作来抓。
多少年来，我院院务公开工作都在党总支的领导下组织实施的。每次职代会召开的时间、会议的议程、会议的规模，书记都要亲自过问，主动帮助工会同院长进行协商安排。医院集体合同的签订以及行政有违反合同的错误做法，党总支书记从中进行调解，院务公开栏的建立，以及各种招标工作党总支书记也一件一件地帮助落实。我院院务公开工作取得了一定成绩与党总支的积极支持是分不开的，院务（厂务）公开质量的好坏，党总支书记是第一责任人。
现在我国由计划经济逐步向市场经济过渡时期，由于监督机制还不健全，致使职工群众利益受到损失，少部分干部走向腐败，犯了错误。上级党委应把民主监督工作作为新形势下一项重要的党务工作来抓。上级党组织检查考核下级党组织工作要把民主监督为一项重要内容进行检查考核。各级党组织要有民主监督的计划和措施，做了哪些工作，取得了哪些效果，通过加大检查考核的力度来推动民主监督机制的建立，形成党管干部的局面。
三、工会要从源头参与，才能有效地实施民主监督
单位召开的有关改革建设和发展，研究涉及到职工利益方面的各项方案制定，重大物资设备采购，重大基建维修项目的招标，对重大财务支出审计等会议活动，工会主席都应参与，上级颁发的有关的文件也应该让工会主席知道，使工会主席从源头参与民主管理、民主监督。如果工会主席这些会议不参加，上级文件也看不到，上级要求都不知道就不能有效地实施民主管理、民主监督。没有公开就没有监督，工会主席是院务公开的监督人，也是民主监督的责任人。
四、党、政、工必须齐心协力，民主监督才有声有色
党组织主要领导承担起院务公开的第一责任人的责任，行政领导作为院务公开的主体，主动把知情权、参与权、监督权交给职工群众，真正视职工群众为医院的主人，工会积极参与，形成党、政、工同心协力，齐抓共管局面，院务公开才能在机制上、制度上得到落实，才能促使民主管理、民主监督更进一层。我院民主管理、民主监督工作在江苏工人日报进行了报道，在建邺区总工会召开厂务公开经验介绍会上，我院也做了重要发言。南京市厂务公开协调领导小组对我院院务公开工作也给予了充分肯定，并授予市“厂务公开先进单位”称号。这一切都是党、政、工共同努力的结果。几年来医院的改革、稳定和发展也充分说明院务分开是民主监督的一个重要途径，是民主监督的好形式。