赢在第二起跑线上
在各地商务“硬成本”趋同化的情况下，提高行政效能，降低投资“软成本”，正成为区域争先发展的新赛场。可以预见，谁在效能建设上先行一步，谁的政府服务产品更具吸引力，谁就赢得了新一轮区域竞争的先机。在，机关的高效服务如同一只充满魔力的巨手，为“之路”插上了效率的翅膀，打造出一个崭新的“效率”。日前，我们赴进行了专题学习考察，所见所闻使我们耳目一新，倍受启发。一、“效率”印象政府因服务而立身，服务因效能而精彩。可以说，效能建设是走向服务型政府征途中最大的一笔“投资”。——舍得“花力气”。近年来，市委、市政府鲜明地亮出“效率”的城市名片，把效能建设作为贯穿政府一切工作的灵魂，摆在了全市各项工作的突出位置。组织有保障。成立了市机关效能建设领导小组、机关效能督查领导小组，分别由市主要领导任组长，负责全市机关效能建设和评估的组织协调工作。同时下设办公室，具体运作，督促检查。制度有保障。相继出台了《效能建设工作意见》、《提高机关效能的若干规定》等规范性文件，以制度管人，靠制度办事。机制有保障。制订了《效能评估实施意见》,采取定量与定性、静态与动态、集中与经常、明查与暗访相结合的办法，对全市所有73个市级机关进行效能建设评估，以分数排位次，以位次论奖惩。——舍得“小利益”。不少地方的审批中心都碰到了同样阻力：部门不愿放权，行政审批表面上进了中心，决定权却还留在部门。则很好地解决了这一问题。他们认为，“有舍才能有得，先舍才能先得，大舍才能大得”，“舍得部门小利益，才能换来环境大改善，推动经济大发展”。该市把审批事项的“进驻率”、“授权率”和“办结率”作为考核部门效能状况的重要指标，抓住关键，兑现奖惩，强力推进，效果显著。仅去年进行的第四次大规模“提速”中，审批事项减少了26%，总承诺期由原来的207天缩短为71天，减少了136天！——舍得“亮家丑”。开展效能建设，社会是考场，群众是评委。市委、市政府从各行各业聘请了26名特约监督员，他们不领薪酬，不公开身份，通过“绿色通道”，将暗访情况直接与市委书记、市长沟通，直接向效能办公室反映，使效能评估依据更充分，素材更充实，视角更广阔。在，暗访情况随时都有可能上电视，媒体发挥着重要的监督作用。不少部门都有这样的心态，“我知道会有暗访，只不过不知道哪天来”。强大的外部监督力量，促使他们每天都紧张起来，每天都处在监督之下。——舍得“斩马谡”。只有赏罚严明，说到做到，效能评估才能成为高悬利剑。将评估结果与各部门的年终考核奖直接挂钩，纳入到部门主要负责人的管理档案，作为其奖惩、使用的重要依据。，1名镇长、5名副镇干部因连续两年居于评估末位，自动进入免职程序，被就地免职。付出才有回报。经过近两年的效能建设，的机关工作作风、工作效能明显改善，人民群众对机关工作满意度明显上升，全市经济发展的活力明显增强。中央电视台举办的魅力城市评选活动中，作为全国唯一县级市入选；国家统计局发布的全国综合发展百强县统计信息，位列第二，较上年又上升一个名次。二、比照先进当自强行政效能，简而言之，是指行政管理效率、效果和效益的综合体现。对比，我们在这方面亟待解决的问题，至少可以用“五个最”来概况：最大的阻力的是“惰性”。认为秦淮落后，慢是特色；满足好事多磨，磨是古训；相信忙有风险，慢才保险；觉得效能是体制问题，体制顺，百事顺；感到“提速”是普遍现象，大家动，我才动。有了这些认识，安于现状、不思进取的惰性就产生了；事不关己、得过且过的风气就形成了；自以为是、各行其是的现象就出现了。最难管的是“条条”。垂直管理部门自成系统，权限集中，对区域发展的作用举足轻重，同时也容易游离于有效的监督制约之外。在此情况下，有的垂直管理部门对无利可图的工作撒手不管，对有利可图的工作一手管死。近年来，我们受理的行政效能投诉，涉及“条条”部门的占了相当比重。最头痛的是“中梗阻”。有的部门和单位存在政令不畅的现象，如上下热中间冷、上下通中间阻、上下急中间怠等。特别是个别部门对区委常委会、区政府常务会研究决定的一些事项，以部门利益来取舍，凭个人好恶来筛选，严重影响了全区中心工作和重点任务的进展。最麻烦的是“事难办”。在调研中，企业反映，有一些部门门好进了，脸好看了，人好找了，但事情仍然难办。岗位虚设、责任虚拟、技能虚空、作风虚浮等问题没有得到彻底解决。有的简单的事情、容易的事情，久拖不决，小事拖大，大事拖难。最反感的是“三乱”。有的部门和部门职能转变没有完全到位，以收费代管理、只收费不服务等现象在一定程度上依然存在。部分企业认为，现在个别部门收取的咨询等费用太多。三、几点建议学习，目的是学之长，补秦淮之短，取之经，创秦淮之新。为此，在进一步提高认识，精心组织，加强宣传，营造氛围的基础上，我们提出以下对策和建议：1、围绕“一个目标”，提高效能建设的针对性。一个目标即打造最佳发展环境。具体来讲，就是要通过三年左右的时间，努力实现“八个明显提升”，确保效能建设的主要指标位居全省同类城区前列和全市领先位置。一是干部整体素能的优良率明显提升；二是机关的办事效率明显提升；三是依法行政的准确率明显提升；四是政务公开的群众知晓率明显提升；五是重点工作和任务的完成率明显提升；六是群众**问题和涉及群众利益热点问题的解决率明显提升；七是机关信息技术的运用率明显提升；八是群众和企业的满意率明显提升。2、抓住“两个节点”，彰显“效率秦淮”的先进性。在实施步骤方面，区委、区政府提出了“基础建设年”、“全面推广年”和“总结提高年”的三年规划。我们感到，其中两个工作节点尤为重要。第一个工作节点是年内建成全区行政审批中心，实现效能建设由“重典治标”向“重在治本”的根本性转变。要按照“项目能进则进、手续能简则简、回复能快则快、服务能优则优”的原则，积极推行“一站式审批”、“并联审批”、“网上审批”等审批方式改革，研发效能监控计算机网络系统，形成紧凑的流水线，缩短工作链条，方便群众办事。对审批权以外的其它执法权，要贴近政策底线，创新“首查整改制”、“收费就低制”、“处罚备案制”“例行检查预告制”、“信用企业免检制”、“重点企业绿卡制”等制度，实行“保护型执法”、“疏导型执法”和“亲民型执法”，杜绝“摧残式执法”。第二个工作节点是在执法部门导入iso9000国际质量标准体系认证，实现政府服务模式由“业务主导型”向“顾客导向型”的根本性转变。建议推广区房产局等部门开展iso认证的经验，尝试将iso9000质量认证体系导入到机关管理当中，制订政府服务标准，重组行政管理流程，缩短循环时间，保障服务品质，最终要让群众像逛商店一样享受政府的事前、事中和事后服务，努力实现政府管理的高效化、政府服务的规范化和服务品质的标准化。3、实行“三个分类”，增强效能评估的科学性。一是分类实施。建议对行政司法和党群部门分别考评。党群部门参加效能评估，不计分数，评估等次参照年底机关作风评议结果。二是分类计分。行政司法部门的效能评估主要采用民主评议和集中考核两种方法，分别占40%和60%。民主评议分值参照年底机关作风评议的结果。集中考核内容则包括“机关作风”、“依法行政”、“政务公开”和“年度工作目标”等4个方面，每个方面细化项目，每个项目量化分值。同时，结合日常督查、明查暗访、部门获奖等情况，给予加分或扣分，提高评估结果的真实度。三是分类参与。民主评议由居民、投资者、人大代表、政协委员、机关干部等社会各界人士参与，反映公众评价；集中考核则由相关部门抽调人员，实地考核，体现区委、区政府的评价。4、授予“四项权力”，强化结果运用的权威性。一是统一考核权。整合区委、区政府的各类考核，一并纳入机关效能评估。机关效能评估作为区委、区政府对各部门唯一的年度考核，考核等次由区委、区政府决定。二是优先评判权。评估结果作为评判部门、干部的重要依据，与评奖评优挂钩，与业绩评定挂钩，与选拔任用挂钩。区内评先奖优、兑现奖励、任用干部，应征求效能建设领导小组的意见。三是一票否决权。效能评估排名后五名的部门，自动取消其所有全区性评先资格。四是责任查究权。机关工作人员一年内被效能告诫一次的，要作出书面检查，并取消当年评先评优资格；被效能告诫二次的，要通报全区，扣发综合考核奖的50%，当年年度考核应定为称职以下格次；被效能告诫三次的，扣发综合考核奖全部奖金，并停职离岗培训，符合辞退条件的，给予辞退处理。部门一年累积发生效能告诫两次，通报全区；发生三次的，单位党政一把手向区委、区政府作书面说明；发生四次的，由区效能建设领导小组提请区委常委会研究，给予单位党政一把手就地免职处分。对机关效能评估连续两年排名后五位的部门，给予通报批评，并对党政主要领导实行诫勉谈话。垂直管理部门由区委、区政府联合发函，向其上级主管部门提出干部人事任免意见和建议。