认真落实科学发展观，加快推进工业化、城市化进程
认真落实科学发展观，加快推进工业化城市化进程
科学的发展观是城市建设、管理的灵魂，是加速城市化建设进程的重要依据，是扩大招商引资，推动经济腾飞的理论基础，也是以人为本，发展先进生产力，繁荣先进文化，更好地实现广大人民群众根本利益，统筹发展的内在要求。近年来，我们结合本镇县城区是全县政治、经济、文化中心的特点，认真做好村镇建设、国土管理和环境保护等条线工作，大力推进工业化、城市化进程。现谈谈我镇的一些做法。
我镇辖有20个社区居委会，13个村（场）、40多个镇属单位，总人口20余万人，其中集镇人口达近16万人。近几年来，我们围绕县委、县政府提出的“一个中心、四个加快”要求，突出以招商引资和项目建设重点，依托区域优势，加快资源整合，着力在优化经济发展环境，加快城市建设，经营城市上下功夫。经过全镇上下的共同努力，我镇经济社会出现了快速发展势头。底，全镇共实现国内生产总值10.2亿，其中，工业总产值8亿，农业生产总值1亿多，第三产业和建筑业增加值2.62亿。财政收入6000万元，农民人均纯收入3700元，城市居民可支配收入5000元。集镇、村庄面貌大为改观，城乡居民生活水平和人居环境有了较大的提升。
一、以人为本，统筹规划，主动投入，切实加快城市建设
城市建设是一个地区经济实力的重要体现。近几年来，我们坚持以人为本，围绕经营城市、建设城市的要求，把加快实施城市化战略放到了突出重要的位置，统筹规划，主动投入，大大推进了城市建设。
㈠认真调研，实施规划。依据县城总体规划，我们结本镇实际，根据居民生产、生活和经济发展的需求，特邀县建设局、规划办、国土局等有关职能部门，结合我镇实际，本着相对集中，有利于长远发展的原则。对运东的东升、花庄、三里、齐心等村如何设置中心村庄。在认真调查研究，广泛征求意见，充分论证的基础上，修编了安宜中心村庄规划。工业区、居民区、商业区、生态种植区进行了科学的规划。工业区比邻宝胜集团、意大利工业园和仁恒集团，淮江公路横贯其中，且紧傍“黄金水道”大运河，占地400余亩，交通条件十分优越；中外客商来园落户源源不断。居民区按照城市建设要求，落实中心村庄规划，已划定中心村庄6个，占地约1000亩，经过拆迁改造后的新建中心村庄实行了统一规划，统一设计，使居农民住的舒适、方便，外表美观，室内实用，达到了拆迁户满意，县政府、县领导满意。商业区有大发路夜市，城东农贸市场，邗沟路菜场、乐意楼水果市场。根据县委、县政府要求，我们投资85023万元，建设了安宜北路，同时，通过道路建设，也为第三产业的发展带来了商机，目前，正在规划的农贸市场、商住楼即将变为现实，有效地促进了商业和第三产业发展。农业生产区主要按照集约经营的要求进行规划，形成以运东、三里、花庄、齐心等有关村为主的优质商品粮基地和畜禽养殖基地，以运西大桥、北闸、西刘堡、北港等村（场）为主的水产养殖基地、成木林基地、蔬菜生产基地。目前全镇规划布局基本趋于合理，体现出人与城市、人与自然有机结合的理念。
㈡加大力度，扎实推进。在确定村镇建设规划的同时，我们坚持精心组织、大力实施、稳妥推进城市建设。
1、工业园区建设。围绕“现代化、园林式、生态型”的发展方向，本着高起点规划、高标准建设、高强度推进的总体要求，努力使工业园区建设与宝应县城规划相协调，确保二十年不落后。去年以来，我们已投入1500万元，完成了安宜工业园的一期工程的规划建设，完善了水、电、路、绿化、亮化等基础配套设施，正在实施的二期园区规划建设做到三个结合：一是与拉动经济发展相结合。目前，进园落户项目已达15个，固定资产总额达5亿元，项目全部达产后将形成近10亿元以上的年产值，实现工业集群式发展，有效发挥园区的集聚功能，领跑全镇经济发展。二是与推进招商引资相结合。一方面，通过打造优质载体，为招商引资搭建良好平台；另一方面，通过引进“高、大、外”等重点项目，反哺园区建设，做到相互促进，相得益彰。三是与富裕一方百姓相结合。在给予失地农民征地补偿的同时，通过吸纳失地农民进园区就业，或围绕为园区服务，引导和组织当地百姓发展三产服务业，使失地农民转变为产业工人，使当地百姓真正从园区建设中得到实惠。据不完全统计，目前进园企业已吸纳当地农民500多人。最近由我镇村（场）、镇属单位投资建设的10多幢标准化创业园吸引了不少想发展又受条件限制的小老板们，为他们提供了发财的基地，所建的厂房全部租用。
2、中心村庄建设。本着一次规划，分步实施的原则。我们在对农村村庄实行相对集中建设的同时，把着力点放在城乡结合部中心村庄的建设上，重点抓好三里、齐心、东升、花庄、大桥等5个村（居）中心村庄的建设，目前已规划的有三里马庄小区300户，齐心建国小区1000户，东升东李小区300户，花庄跃进小区800户中心居住区。在规划上，把城乡结合部中心村庄建设融入城区规划，实行统一规划，统一放样，统一建设标准，使之成为城区建设的一部分，促进农民向社区集中，加快推进城市化建设。
3、城市道路建设。为拉大城市骨架，改善城区交通条件，方便居民生活，提升城市品位。近年来，我们根据县委、县政府的要求，实施了安宜北路、苏中北路、南园路、泰山东路、白田南、北路的建设。先后投入6000多万元，拆迁安置800多户。为保证拆迁安置工作顺利进行，我们认真按照有关规定，严格拆迁补偿程序，由县天一房地评估公司对被拆迁户进行实地测算评估，并采取自拆自建的办法进行。与此同时，召开村组干部会，村民代表会进行宣传发动，认真做好群众的思想。在具体方法上，对提前7天自拆的户给予14元/平方米的奖励，对自拆确有实际困难的，组织力量帮助拆迁，对无正当理由，对个别拖延或拒不拆迁的，我们依法给予强制拆除，另外，我们还配合县重点工程项目，如宝胜集团、巨成集团、仁恒集团、翔宇集团等单位的建设拆迁，做了大量的协调工作。在工作分工上实行每个项目都有专人负责，提供热情周到服务，保证了每个工程项目都能顺利进行，受到建设单位的好评。
在搞好城区道路建设的同时，我们根据县委、县政府的要求，去年以来，还实施了农村通达工程建设，投资近1000万元，完成了机场路、渔港路、花庄路、三里路、铁桥路、齐心路和东升路的建设。
㈢以人为本，强化管理。加强城市管理，是改善城市环境、提升城市形象的有力手段，是有效发挥市政设施功能、巩固城市建设成果的重要保证，也是密切党群关系，树立良好政府形象的“民心工程”。我们围绕创建文明城市的要求，努力实现齐抓共管。一是教育引导。我们充分利用戗牌、板报、画廊、印发宣传资料等加强对创建文明城市的要求进行宣传，并通过农民学校组织市民进行学习，提高市民素质，还利用群众身边的人和事，实行自我教育，自我管理，通过自娱自乐接受教育，从而在广大村（居）民中，营造起“创建文明城市，争做文明市民”的良好氛围。二是整治环境。近年来，我们在重视加强对城区环境的综合整治，不留死角，不丢村组，把创建工作从城区向村组延伸。去年以来，我们多次组织了较大规模的集中整治活动，对城区中小街巷的乱贴乱画、暴露性垃圾、卫生死角，对农村村组的家前屋后结合卫生防治工作进行了全面清理，清除杂草和暴露性垃圾数千吨。在集中整治的基础上，我们注重抓好长效管理工作，建立了镇村（居）组三级管理体制。镇组织专门力量长年清理城市河道飘浮物，并每年进行清淤；各居委会组织卫生保洁员对中小街巷进行卫生保洁，还经常组织社区党员志愿者、“不老松”老年志愿者、青年志愿者开展卫生大扫除义务劳动活动。投入2万元，添置了一批垃圾箱，城乡卫生状况有了明显好转，村（居）民的卫生意识也明显增强。强化了城区秩序整治。一度时期，城区人力营造三轮车数量骤增至3000多辆，是件非常头疼的事，管理非常困难，造成城区交通混乱，交通事故时常发生的情况。，我们根据县委、县政府的要求，在城区交警大队的协助下，对城区人力营运三轮车进行了严格控制，并成立了城区人力三轮车协会和协会党支部，对城区人力三轮车实行划区定点营运，分组管理，大大改变了交通混乱的局面。今年，我们又结合《交通安全法》的颁布实施，在全镇进行广泛的宣传发动，大力营造整洁、文明、安全、有序的城区环境。三是责任落实。形成镇、村（居）、组的三级管理，层层明确任务，落实工作责任，实行一级抓级，一级管好一级，使城市村（场）管理规模化、制度化、经常化，真正做到了责任有人查、事情有人管。
二、用足政策，盘活存量，严格控制，重视加强土地管理
土地管理问题，历来是一个热门话题，也是我国的一项基本国策。为加强土地管理工作，我国去年颁布了新的土地管理法，针对普遍存在的乱占滥用土地现象，今年党中央、国务院又对违规违章用地进行了清理，并对有关责任单位和责任人进行了严肃处理。土地是不可再生资源，面对当前土地锐减的严峻形势，加强和保护现有土地具有十分重要的意义和战略意义，刻不容缓。如何提高土地利用率，加强和保护土地资源，实现土地资源的动态平衡？这是摆在我们每位领导面前必须解决的问题。近年来，我们安宜镇坚持“盘活存量，严格控制，用足政策”的原则，做到既严格依法管理，又能确保建设用地，实现统筹兼顾。
㈠从紧把握，严格审批，确保建设供地。首先，确保重大项目建设用地，我们规定对进入工业园区的项目均不得低于1000万元，每亩投资强度不少于100万元，其用地来源在园区和有关预留地中协调解决；对低于1000万元的项目，动员企业主到镇创业园或通过盘活存量土地予以解决。其次，依法按规定安排农民宅基地。根据城乡居民宅基地管理规定，按照中心村庄规划严格审批程序，控制用地标准（具体审批程序标准手续见镇政府第102号文）。
㈡重视投入，搞好复垦，确保耕地动态平衡。我们在认真调查摸底的基础上，对“五老”土地，以及征用后未有开工，超过使用期限的土地，组织一定的人力，投入足够的资金，予以重新复垦。去年，我们对运西荒废原农田旧飞机场进行了复垦，向上争取了复垦资金80余万元。今年我