健全联防联调机制 精心打造“平安高淳”
我县与省一区两县(宣州区、当涂县、郎溪县)以及省内的县、溧阳市毗邻，边界长208公里，涉及29个行政村、6万余人。特殊的地理位置，加上山林水面权属、风俗习惯、经济梯度差等客观因素，与周边毗邻交界地区历来是“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，纠纷的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上曾出现由市防暴支队帮助控制局面的情况，严重影响了边界地区居民生产生活安全和经济社会发展。为此，县委、县政府把维护边界地区社会稳定放到全县社会政治与治安稳定的突出位置，作为促进区域经济社会共同发展的战略举措和维护边界地区稳定的根本保障，积极探索出一条边界地区联防联调、群防群治的成功之路。
一、边界地区联防联调基本情况
近年来，我县由县委政法委和县司法局牵头，主动与毗邻的五县市加强联系，友好协商，形成了维护边界地区稳定的共识，并组织各边界镇村共同建起了6个以“政府主导，群众自治”的边界联合调解委员会，分别是淳溪镇与当涂湖阳乡、高淳定埠镇与郎溪定埠镇、固城镇与宣城狸桥镇、漆桥镇与和风乡、阳江镇与宣州水阳镇、桠溪镇与溧阳社渚上沛镇。今年，我县与郎溪县、当涂县缔结为友好县。边界联防调委会建立后，调解了大量的水利、林业界址纠纷、边界贸易纠纷、婚姻纠纷、非正常死亡纠纷等，尤其是在严打严治、打黑除恶、刑侦破案等方面协调联动，紧密配合，切实维护了边界地区社会治安稳定。据统计，以来，各边界联合调解委员会共妥善调处各类边界民事纠纷292件，其中，婚姻家庭纠纷89件、生产经营纠纷51件、工商买卖纠纷38件．债权债务纠纷45件，避免纠纷激化38起，避免非正常死亡16起，制止群体性械斗22起，调解率和调处成功率均达到100％。近年来，我县与毗邻县市、溧阳市、县之间，没有发生一起边界群体性矛盾纠纷，毗邻双方在维护社会治安，化解民间矛盾、兴修水利、建桥通路、加强经济合作等方面都建立起紧密的合作关系，促进了区域经济社会共同发展。
二、建立边界联防联调组织的作用和成效
边界地区联防联调组织的建立，不仅为毗邻双方镇村干部加强交流、联络感情，协调处理跨界矛盾纠纷构建起良好的平台，更为重要的是在及时稳妥处理群体性矛盾，中突方面发挥了独特的作用。
一是交流日趋频繁，干群感情深厚。由于历史原因，苏皖边界地区发生纠纷多，群体性械斗事件多，特别是上世纪六、七十年代，原薛城乡与湖阳乡为水利建设曾发生过武装械斗，造成多人死伤事件。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到有效化解。如岔冲水库是我县固城镇与宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”，每年防汛抗旱期间，为泄洪争水经常引发群体性械斗事件，边界联防联调组织为从根本上解决问题，在多次调查了解的基础上，双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议，从而解决了四十多年来久拖不决的矛盾。
二是矛盾纠纷减少，社会长治久安。联防联调组织建立前，双方常常因为一点小矛盾而小题大作，稍大一点的边界纠纷就闹到省市，甚至状告到国务院。边界联防联调组织建立后，大量边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制，地方党委、政府的压力减轻了，威望提高了。如，上世纪80年代，苏皖两个定埠镇民间“降福会”经常在春节期间擅自组织出“菩萨”活动，参加人数少则数千，多则上万，并带有浓厚的迷信色彩，几乎每次都要引发大规模的群体性械斗事件，影响极坏，百姓损失严重。1997年春节前，“降福会”暗地组织谋划在高淳、郎溪、溧阳三县市交界处再次“出菩萨”，苏皖两定埠联合调解组织及早发现苗头，双方共同排查重点人头，艰苦说服群众，果断采取措施，使该活动得到中止，受到了上级的充分肯定。从1997年起，该活动已在两镇基本消除。再如，6月，我县固城镇九龙村一乡村医生在给狸桥镇祖家村一村民行医过程中，该村民不幸死亡而产生重大医疗纠纷，固狸联合调委会，当即召集双方司法所、公安派出所、卫生院及相关村等成员单位领导进行现场办公，及时商定调处方案和措施，及时妥善调处这一重大纠纷，从而避免了一起群体性跨界闹丧械斗事件的发生。
三是经济贸易繁荣，人民得到实惠。由于历史原因，毗邻地区干部群众互不往来，互不信任，人为造成人流流通不畅。联防联调组织成立后，边界治安稳定，人民安居乐业，贸易日趋繁荣。特别是苏皖定埠两镇边界贸易越做越红火，第三产业发展迅速，使南北两定埠发展为联成一体的具有一定规模的苏皖边界贸易集散地。我县固城镇九龙村通过大力发展食用菌生产(150万平方尺)，极大带动了周边村劳务用工、秸杆资源利用，促进了农民增收，成为边界地区农民致富的主要途径，成为远近闻名的“蘑菇区”。总之，开展边界联防联调工作以来，我县边界地区从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”，两地群众从“冤家”变成了“亲家”。边界联合调解委员会被广大群众称为“法律道德的传播区，化解矛盾纠纷的110、社会治安的稳定器”。
三、边界联防联调工作的主要做法和经验
1、转变思想观念，促进区域经济合作共赢。高淳是江苏省及南京市的西南大门，历史上也是苏皖之间的交通口袋底，特殊的区位，在江苏与干部之间思想观念上形成了封闭“壁垒”，两地群众之间虽然鸡犬之声相闻，但在经济交流合作等方面却老死不相往来，观念上的“天堑”和经济上的梯度差使毗邻地区群众之间因山林，水面权属、邻里纠纷，防汛防旱等方面极易产生敌对情绪，矛盾一触印发，迅速升级，小事化大，动辄挥刀弄枪。随着经济社会发展和对外矛盾条件的改善，县委、县政府主要领导在认真分析自身区位、资源等实际的基础上，认识到高淳要发展必须淡化行政区域概念，强化区域经济联合，在狭小空间上拓展空间，并将县城发展定位于融入南京、承接苏南，辐射皖南的边贸中心，努力在区域合作共赢上求突破，这一定位为边界地区联防联调，维护边界稳定奠定了坚实基础。我县在促进区域经济合作上，重点采取了“四动”措施：一是市场带动。按照“大商贸、大流通、大发展”的思路，高标准建设县水产品批发市场、高淳大市场、淳溪网具市场、固城食用菌批发市场等一批综合市场、专业市场、边贸市场、新建商务区，逐步形成苏皖边界区域性大市场，促进了农产品流通。如，县水产品批发市场的建设，使水阳、湖阳等周边镇农民养殖的螃蟹价格提高20％以上，促进了农民增收。二是产业拉动。我县以螃蟹为主的特种水产养殖、淳溪网具加工等产业比较发达，尤其是网具加工占到全国70％的市场份额，产品销往全国各地．当涂湖阳镇部分农户到我县淳溪镇学习取经，使这一产业迅速成为该镇农民的富民产业。目前，该镇农户几乎家家户户生产网具，加工后通过淳溪网具市场销往全国各地，这一边界地区已初步成为全国网具加工销售集散地。三是基地互动。随着我县招商引资力度的加大和民营经济的快速发展，我县机械电子、服装加工等用工出现结构矛盾，为此，我县在郎溪、宣州、当涂等地建立劳务用工基地，由其劳动部门帮助组织招工，缓解了结构性矛盾。尤其是我县现有服装、玩具出口企业123家，不仅安置8000多名县内女工就业，也为周边地区解决多名女工就业，人均年收入达7000多元。四是感情联动。各边界联防联调组织实行定期、不定期互访，加强双方镇、公安派出所、司法所等干部之间的感情联络，增进友谊，激发了双方共同调处边界矛盾纠纷的积极性．1998年，水阳江流域遭遇超历史特大洪涝灾害，我县在自身防汛防旱形势十分严峻的情况下，给当涂湖阳、宣州狸桥送去大批防汛物资，支持周边地区防汛，共同战胜超历史特大洪涝灾害，受到了当地干部群众的好评。同时，我县在财政十分紧张的情况下，积极出钱出物帮助宣州、当涂修建芜太公路段，当高大桥、雁翅桥、盛家桥，加快区域交通网建设，拓展了县域经济发展空间。
2、健全组织机构，夯实边界安全基础。边界无小事。边界安宁是打造最安全地区，促进经济合作共赢的关键。边界双方在坚持“平等、协商、及时、公正”原则的基础上，将边界联防联调工作纳入制度化、规范化、法制化轨道。一是成立组织机构。我县边界镇均与周边镇建立由双方镇(乡)党委书记任组长，镇(乡)长、分管政法副书记、副镇长任副组长，司法所、派出所、综治办、土管所、工商所、妇联、水利站、林业站、计生办、水产站及毗邻行政村支部书记为成员的联防联调工作领导小组和联合调解委员会，并设立常务工作委员会，负责联防联调等日常工作，“两不管”地区成为双方共管地区。二是明确工作职责。边界联防联调工作领导小组根据需要及时调整充实联系调委会成员；决定召开联防联调工作大会；讨论决定联防联调工作中的重大事项。联合调委会负责检查、监督、协调成员单位的工作开展情况；研究制定并落实毗邻地区民间纠纷防激化措施，协调基层调委会调处跨界纠纷，组织协调跨界重大疑难纠纷的调解。同时，对联合调委会双方各成员单位职责、对工商买卖、生产经营、界址权属、非正常死亡、打架斗殴、宗族宗派以及民间非法组织寻衅等容易引起跨界群体性事件的突出问题，都作出了明确规定，做到有章可循，职责明确。三是制定调处预案。对群体性突发事件，由值班方联防联调领导小组负责召集双方有关人员半小时内赶赴现场，做好双方村民思想工作，防止事态扩大，做好矛盾纠纷钝化工作，并推选村民代表调查了解情况，研究调处方案，报边界联防联调领导小组决定，分头落实。对重大群体性突发事件，报双方县主要领导，并要求县委政法委，县司法局及有关部门负责人须在最短时间内赶到现场调处，确保将矛盾化解在萌芽状态。
3、建立规章制度，实行规范化运作。为确保联防联调工作的正常开展，我们在建立联防联调组织的基础上，根据各毗邻地区的不同情况，与双方共商制订《联防联调工作细则》，明确联防联调组织的工作任务、调解原则，纠纷受理范围和调解工作程序等，并结合实际建立了一系列工作制度。一是例会制度。分单、双年由双方各自轮流值班，由当班方负责牵头召开联防联调大会，双方乡镇的党政主要领导，分管领导和公安派出所长、司法助理员，以及毗邻村的支书、村委主任参
