市人口计生系统机构编制及干部队伍建设情况
市人口计生委对截止底全市人口计生系统机构编制和干部队伍建设情况进行了调研和数据分析，现将有关情况分析如下：
一、基本情况：
1、机构编制情况
全市现有64个乡镇(街道)，其中市15个，市11个、市6个、区14个、区7个、区8个、新区3个。
全市共有市、县、乡三级计生机构138个，核定计生干部编制517人，实有519人，另有自招自聘人员22人。
市级机构5个，含计生委、指导所、药具站、计生协会、培训中心。县级机构20个，其中计生委7个，指导站6个，计生协会6个，流动人口管理中心1个。
市级计生机构人员组成：公务员16人，事业单位人员25人。县级计生机构人员组成：公务员74人，事业单位人员90人。乡镇级公务员58人，事业单位人员285人，区街道（乡镇）计生助理都不是公务员、区除镇与街道外计生助理都不是公务员。(详见附表)
2、市县年龄情况
市级共51人，35岁以下18人，占35％，36—45岁20人，占39％，46—54岁12人，占23％，55岁以上1人，占2％。
县级共158人，35岁以下21人，占13％，36—45岁58人，占37％，46—54岁48人，占30％，55岁以上31人，占20％。乡镇级共351人，35岁以下161人，占46％，36—45岁121人，占34％，46—54岁66人，占19％，55岁以上3人，占1％。
3、市县学历情况
市级51人中，本科及以上14人，占27％；大专21人，占41%；中专4人，占8％；高中12人，占24％。
县级158人中，本科及以上70人，占44％；大专52人，占33％；中专30人，占19％；高中6人，占4％。乡镇级351人中，本科37人，占11％；大专153人，占43％；中专65人，占19％；高中96人，占27％。
4、村级情况
我市共有686个村，734名村计生干部（含合并村组后留用的村计生干部）。其中：
年龄结构：村计生干部平均年龄42.7岁，其中30岁以下的占2.7%；30－40岁的占25.5%；40－50岁的占55.7%；50岁以上的占16.1%。
文化素质：大专及以上学历的占5.4%，高中学历的占49%，初中及以下的占45.6%，全市村计生干部学历以高中为主，近50%。
工作时间：从事村计生干部工作时间在5年及以下的占24.3%；6—的占31.9%；11—20年的占39%；20年以上的占4.8%。
收入情况：—均收入在3000元以下的村计生干部占9.8%；3000—5000元的占44.6%；5000元—10000元的占37.1%；10000元以上的占8.5%。其中，有49%的计生干部的收入达到了镇江市委（）22号文件中有关“村（居）主任的报酬不低于村（居）主要领导的70%”规定的要求。
办理养老保险情况：只有25.5%的村计生干部办理了养老保险，村计生干部办理养老保险的费用来源主要有两种，一是全部由个人出资。二是由乡镇、村、个人按比例分担。
二、我市计生干部队伍建设取得的成绩及存在的问题：
从我市人口计生系统机构编制及干部队伍建设有关数据和基层调研情况来看，市人口计生委人员年龄结构较为合理，35岁以下人员占35%；全市县级计生机构仍以36-45岁人员为主，35岁以下仅占13%，年龄结构有侍进一步优化；全市乡镇计生干部结构实现年轻化，35岁以下人员接近50%。市及县级计生机构人员总体学历水平较高，大专以上学历均超过了65%，其中县级本科以上学历比例较高，达到了44%。“十五”期间，各地根据人口计生事业发展需要，按照争创省示范的要求，注重提高乡镇计生干部学历水平，加强计生干部能力建设，全市乡镇计生干部大专以上学历已超过了50%，村计生干部年龄结构仍以40－50岁为主，超过了55%，总体年龄偏大，村级计生干部队伍建设是“十一五”时期需要重点解决的问题。目前我市在村级计生干部队伍建设中存在的主要问题是：
1、经济待遇偏低，影响计生工作的发展。我市村计生干部的工资普遍偏低，年收入在5000元以下的计生干部占54.4%，有近1/10的计生干部年收入低于3000元以下。据统计，按市委（）22号文件享受村主要领导收入70%以上的计生干部仅占总数的50%左右。有3/4以上的村计生干部未办理养老保险，退养问题无法解决，这直接影响她们工作积极性的发挥。由于计生干部岗位吸引力不强，村里的年轻妇女都不愿从事计生干部工作，计生干部队伍后继乏人，直接影响计生工作的持续发展。
2、能力有欠缺，与新时期工作要求不相适应。目前我市村计生干部在岗时间较长，有近2/5的计生干部从事计生工作达以上，年龄偏大，以40至50岁人员为主，占到一半以上，队伍严重老化。这部分人的文化程度不高，平时工作仅凭经验，吃老本，工作活力、创新意识不强。她们对新时期计生工作新要求、新知识接受和消化能力不强，直接影响了计生工作的整体水平。
三、关于加强村级计生干部队伍建设的几点建议
1、进一步优化干部队伍年龄与文化结构。国家人口计生委要求在“十一五”期间逐步推行“县管、乡聘、村用”的村级改革，通过公开竞聘，择优录用的原则，按照年龄在35岁以下，具有初中以上文化程度，以女性为主的标准选配村级计生专干。根据这一工作要求，要加大选拔力度，把有文化、年纪轻、能力强的优秀人才吸收和留任在村计生干部的位置上，进一步改善年龄、学历结构，逐步建立起一支年轻化、知识化的基层人口和计划生育工作队伍。
2、进一步稳定好队伍。首先做好督查工作，检查镇发（）22号文有关“村（居）主任的报酬不低于村（居）主要领导的70%”规定的执行情况，切实落实计生干部的工资待遇。其次，建议由市政府相关部门联合出台相关政策，为村计生干部办理养老保险，解决她们的后顾之忧。可以采取乡镇、村、个人各承担1/3比例的形式，分批逐步为全市村计生干部办理养老保险。参照企业职工养老保险征缴规定，如果为现在在岗的500名左右年满40岁且从事计生工作以上的计生干部办理养老保险，每年全市镇、村经济共需要承担100万元左右。如果为在岗的100名左右年满50岁且从事计生工作以上的计生干部办理养老保险，全市镇、村经济每年只需要承担20万元左右。
3、进一步加强对基层计生工作的业务指导。市人口计生委要充分履行职能，进一步加强对基层计生工作的业务指导。一是建立和完善教育培训制度。各辖市、区计生委要定期开展政治理论、业务知识和工作方法等内容的培训，使基层计生干部培训工作制度化、规范化。要抓好实用性、重点性、适应性培训教育，不断提高计生干部的政治素质，增强其业务工作能力。二是建立和完善调研制度。针对村级计生工作中热点和难点问题，定期深入基层开展调研，共同研究，共同商议，提出解决的办法和对策，及时解决基层工作中的问题。
市人口计生系统机构编制情况
单位行
政
区
划
数机
构
数计生委(办)指导所(站)、服务站药具站协会培训中心、其它
编
制
数实
有
数经
费
来
源编
制
数实
有
数经
费
来
源编
制
数实
有
数经
费
来
源编
制
数实
有
数经
费
来
源编
制
数实
有
数经
费
来
源
合计641381531483643714414143121
本级51816全额2018全额44全额33全额自支
新区122全额
乡级3322全额44全额
区387全额22全额
乡级710148全额
区377全额43自支11全额
乡级8833全额1010全额
区31014全额55全额22全额
乡镇1428144全额5563全额
市31416全额1821差额22全额
乡镇11221821全额8282全额
市31211全额1520差额22全额
乡镇612128全额3838全额
市41317全额1919全额22全额1111自支
乡镇15302020全额8080全额
乡镇自招自聘人员
单位人数从事管理从事技术
区761
区11
市1414