从创业项目入手 强化创业服务 扎实推进全民创业进程
从创业项目入手强化创业服务
扎实推进全民创业进程
吉林市劳动和社会保障局
吉林市作为东北老工业基地之一，面临的就业压力很大。今年根据省劳动厅开拓创新年的再就业工作思路，我们本着以人为本，大胆创新的原则，积极开展创业促就业工作。逐步摸索出一条全社会动手，相关部门配合，从创业项目入手，用项目引导创业，以创业带动就业的新路子。形成了项目开发、项目评估论证、项目推介、创业培训、小额贷款、后续服务相结合的“一条龙”创业促就业工作模式。截止目前，通过各种渠道，征集创业项目364个，在市劳动力市场推介展示183个创业项目，共对报名申请项目的1,167人进行了项目培训，其中近40人已将项目运作在手，开始了自主创业。全地区实现成功创业项目181个，其中省级成功创业项目14个，市级成功创业项目33个，县（市）区级成功创业项目134个。
一、制定切实可行方案，促进创业工作全面落实
为保证“创业促就业”工作的整体全面开展，今年上半年，我们出台了《创业促就业活动实施方案》，对活动的任务目标、范围标准、项目收集、推介和应用、实施步骤和保障措施等都进行了明确安排部署。年初，按照省厅的工作安排，由劳动保障局牵头，与市委宣传部、市总工会、市科技所、市创业者协会等六个部门联合下发了“架创业桥、铺就业路”创业促就业大型系列活动实施方案，提出了“八创一优”活动内容，即创业项目开发、创业项目推介、创业项目培训、创业实地考察、创业贷款支持、创业项目论坛、创业成果展示、创业成功经验交流和优惠政策落实。印发了《关于开展评选创业明星和再就业标兵的通知》。同时，我们利用各种新闻媒体，通过开辟专题、专栏等形式，向社会广泛宣传下岗失业人员自强自立、自主创业的先进典型，动员全社会的力量参与到全民创业活动中来。
二、动员全社会参与，全力开发创业项目
通过广泛的宣传和多方工作，经各种渠道共征集364个创业项目。项目的来源有三个渠道：第一是社会征集。通过广泛的宣传，动员了全社会的力量。很多下岗失业人员及机关事业单位工作人员，从各个角度、不同层次收集各类创业信息，来到市劳动力市场“创业指导中心”服务窗口，献计献策。3月至6月，从社会征集的创业项目有100多条。第二是发挥创业者协会的作用。动员创业者协会会员提供创业信息，从创业成功的“小老板”手里要信息。这些创业成功者，十分重视信息的作用。他们结合自己创办企业的需要，多方面观察与本企业相关的产业、产品信息，甚至有的创业成功者拿来准备新开发的与本企业相关的新产品，新项目，为解决本企业需要配套的原料、粗加工产品，他们急需连锁经营或合伙经营，共同扩大市场。这样经过他们提供的项目安全、实用、可靠，吸引了大批下岗失业人员参与。可以说创业成功者带动了一批人创业。第三是我们与科技情报研究所联合开发了一大批创业项目。作为他们的日常工作，科技情报所平常就掌握了不少的小型创业项目，但是苦于没有合适的平台，使他们的创业小信息无法与下岗失业人员见面。而我们与之合作，正好弥补了这方面的不足。对从上述渠道征集上来的364个创业项目，我们组织专家逐一的进行论证、筛选。我们在创业项目论证中坚持两个原则，即征集项目强调广泛性，筛选项目强调准确性。同时对展示的创业项目全部做到“五有”，即：有准确的信息来源，有可靠的技术依托，有翔实的文字和图片资料，有小件实物样品，有技术服务协议。这些创业项目具有投资少、见效快、可操作性强的特点。为了增强创业项目的实用性及可操作性，我们对展示推介的创业项目逐步进行可行性论证，并提供可行性报告，在第二次创业项目展示会上，我们已拿出一批创业项目的可行性报告63份，以后将陆续整理，全部实行创业项目可行性报告制度。
三、发挥劳动力市场功能，展示推介创业项目
今年3月24日—25日，我们召开了“吉林市首届创业项目展示推介大会”，共向下岗失业人员推出122个创业项目；其中7个省级创业项目；10个市级创业项目。引起了社会的强烈反响，省劳动厅副厅长申奉澈、省就业局局长李公达同志亲自到会，并对大会给予了充分肯定。
6月14—18日，我们又开展了“全民创业就业宣传周”活动，举办了第二届创业项目展示大会，新推出展示61个创业项目。作为系列活动，同时展示了创业成果116项，引导下岗失业人员既有榜样可学，又有创业项目可干，鼓舞了大批下岗失业人员积极投身到创业活动中来，受到与会者的欢迎和好评。很多人连续到会，对所关注的项目反复咨询，有的还把亲朋领来，帮助选项定项。“废旧轮胎生产彩色橡胶地砖”、“玉米芯栽培黑木耳”、“非油炸玉米方便面”等47个项目成为热点项目，人们围绕着这些项目认真进行洽谈、对接。一些社区主任索要多套项目汇编，以便回去后在社区内做进一步宣传。
通过展示推介项目，强化了人们的自主创业意识。以往，劳动就业部门为就业再就业人员开辟了“劳动力市场”、“人才交流市场”，一些人形成了一种思维定势：到这儿来就是找工作的！这次却截然不同：找工作变成找项目，择业变成创业，给人打工变成自己要当小老板。这对他们的传统就业观念产生了强烈冲击，使得他们在选择项目的过程中，开始重新审视自己、评估自己、开发自己。
据统计，两次大会约有4万余人前来参观、考察，会上免费发放创业项目汇编计6千册。
四、加强创业培训，为创业提供技术指导
1、与以往不同的是，今年我们在原syb培训基础上，又增加了项目本身的培训。在我市上半年举办的两次创业项目展示推介大会上，有近人选中了适合自己的创业项目，但是他们选中项目后，心里没有底，摸不着头脑，想自己创业却不知道怎么干，不知从哪入手。对此，我们根据广大创业者的要求和愿望，积极与相关部门、有关专家联系，定期为创业项目选中者开展了涉及“芦荟饮品”、“小食品加工”、“粮食精加工”、“化工产品”、“废物利用”、“中草药种植”、“食用菌养殖”等十多个创业项目的培训讲座，针对创业者需要了解的项目来源、项目市场预测、项目的资金投入、机械设备的购置、基本技术等方面进行面对面的培训，深受创业者的欢迎。这类培训通过两届创业项目展示推介大会后，共培训1,167人。
2、继续加强创办你的企业（syb）培训。我们按照国际劳工组织培训工作规范，制定了详尽的培训计划，分期分批对下岗失业人员进行syb培训。培训主要围绕创办企业的程序、日常经营管理、市场竞争策略、法律法规、创业意识、创业计划等内容开展。在培训中，我们发现学员对会计核算问题理解的不够，于是从第3期培训开始，我们专门增加了会计基础知识、银行信贷知识讲座等，为学员管好用好小额贷款资金奠定了知识基础。通过系统的、专业的培训，不仅使学员掌握了创业必备的新知识，对创办企业、对市场定位有了更深刻的认识，而且使每个学员都能亲自动笔撰写创业计划书。学员计划书完成后，我们组织专家顾问组对学员计划书进行逐一修改，指导学员规范完成计划。
到6月末，本级共开办6期创业意识培训班（38个班），培训学员1,301人；6期创业计划培训班（10个班），培训学员312人；指导县区开办创业培训班三期45个班，培训1,575人。全地区共计培训3,188人。
五、抓好小额贷款，为创业提供经济支撑
对于选中项目后，资金上有困难的下岗失业人员，符合再就业优惠政策的，我们积极提供小额贷款，帮助他们自主创业。在发放小额贷款过程中，我们严格操作程序，注意风险控制。首先对贷款申请人进行初选，合格后参加syb培训，然后由信保员实地考察，初审后，送达担保中心和贷款合作机构复审。截止到6月30日，共向350人发放贷款1,051.5万元。
据贷后跟踪服务统计表明，利用小额贷款开办的350家企业中，小型和微型企业经营状态良好，资金运营正常，安置下岗失业人员就业岗位稳定。
为了加大小额贷款的扶持力度，按照省厅小额贷款“百日攻坚战”活动的要求，我们依据省中行、财政、劳动三家联合下发的长银发[]157号文件《关于进一步推动下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》精神，我们与市财政、市中行、市商行联合下发了“加强下岗失业人员小额贷款工作意见”，具体落实国家和省的加强小额贷款工作精神，逐步建立个人信用贷款机制，降低门槛，取消反担保，探讨防范小额贷款风险办法，加大对批量招用下岗失业人员就业的资金扶持力度等，真正发挥小额担保资金的作用。
此外，我们还注意做好从事小额担保贷款的工作人员的培训，提高整体业务素质。
今年3月初，我们举办了第一期小额贷款专职工作人员培训班。来自全市9个县（市）区的就业局局长、吉林市商业银行营业部主任（科长）、各县（市）区劳动保障事务所所长以及相关工作人员，共计85人参加了集中培训。大家反映，通过这次集中授课，提高了对小额贷款工作的认识，明确了工作目标，进一步了解和掌握了小额贷款担保工作的管理办法及具体操作流程，为下一步深入开展小额贷款担保工作奠定了基础。
小额贷款专职人员培训班结束后，各县（市）区也相继举行了小额贷款培训班45期。
六、积极创建载体，为创业提供系列服务
为进一步完善就业服务功能，向创业者提供便捷高效服务，使下岗失业人员切实得到援助，更好地推进创业促就业工作，我们按照就业服务体系制度化、专业化、社会化的“新三化”要求，积极创建载体，为创业者提供人性化服务。
我们充分利用现有服务机构和服务设施，在市劳动力市场设立了创业服务区。服务区设立项目展示、项目咨询服务、项目培训、创业培训、小额担保贷款等专项服务，为广大创业者的创业提供全程指导。在这里，创业者可以先到项目展示区进行选项，在找到适合自己的项目后，可到项目咨询服务区就项目的来源、市场预测、技术依托、资金投入及设备购置等相关内容进行详细咨询了解，对自主创业但资金有困难的下岗失业人员，工作人员会引导他到小额担保贷款服务区就小额贷款事宜进行咨询，对符合条件的相关部门会尽快给予办理，落实，帮助其实现自主创业。
目前，我们从征集上来的364个项目中，经过论证，筛选出的183个创业项目常年展示在这里。自创业服务区开设以来，接待前来找项目的下岗失业