坚持深化改革、扩大开放 为加快发展提供强大动力第3页
浦口区和江浦县职能相近的行业协会进行同类合并；三是对挂靠政府各部门的行业协会进行清理、脱钩；四是建议区政府有关部门帮助相关行业成立新的行业协会。
4、推行电子政务，提高行政效率。近年来，电子政务在全国各级政府中广泛兴起，以发展电子政务、实现电子政府为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程，也是今后我国信息化工作的重点之一。为顺应时代发展和政府行政体制改革不断深入的要求，我区应加快电子政务的建设，制定具体的措施和时间表，初步实现政府为企业和市民的审批、管理和服务在网上进行，区政府各所属机构初步实现电子化和网络化办公，最终建成政务系统共建共享的信息资源库，以达到节约时间和费用，提高工作效率的效果。
5、加强人才培养，提高工作效率。全区公务员整体素质的提高，是政府职能转变的一个重要方面。政府职能的转变首先是人的素质转变，没有机关公务员素质的转变，也就没有政府机关面貌的转变，新的行政体制也无法发挥预期的职能。当前，无论是全区经济发展，还是公共管理事项的丰富和扩展，均对全区各级公务员素质提出严峻的挑战。对各级公务员在管理水平、工作效率和服务能力上提出新的要求，特别是各级党政机关领导的决策能力和领导能力更面临具大挑战。因此，全区各级党政机关要结合全区开展的创建学习型政府、机关，转变作风和创三优活动，在各方面提高公务员的整体素质。
正视差距找不足做大规模求发展
——对我区民营经济发展的再思考
按照区委的要求，在区政府分管领导的带领下，区计经局、工商局、工商联、统计局等部门对我区民营经济发展情况进行了调研。调研中，分别考察了具有代表性的一产、二产、三产等不同类型的民营企业，并与部分民营企业家、职工代表进行了座谈，与镇街领导进行了交流。调研结束后，结合有关部门提供的数据，与吴江、台州等地民营经济发展情况进行了比较分析，在此基础上，对如何进一步加快我区民营经济发展，形成我区混合所有制经济发展新格局作了一些思考。
一、我区民营经济发展现状
在区委、区政府的高度重视下，我区民营经济已由过去的有益的补充转变到重要组成部分，成为全区经济发展中的最亮点，对促进我区经济增长、扩大就业、增加财政收入等方面发挥了重要作用。概括起来，我区民营经济的发展有五个方面的明显特点：
一是数量明显增长。全区个体工商户底为6500户，到底已发展到12748户，比增长96.1%；民营企业底为430户，到底已发展到2491户，增长5.7倍，其中从事第一产业的民营企业68户，占总户数3%，同比增长12%；从事第二产业的597户，占总户数24%，同比增长183%；从事第三产业的1826户，占总户数73%，同比增长63%。
二是经济总量明显扩大。个体工商户注册资金由860万元提高到2.2亿元，增长25倍；民营企业注册资金由13.9亿元提高到34.7亿元，增长4.3倍，企业户均注册资本由86万元提高到121万元，增长40.7%；目前注册资本在100万元以上的有433户，其中，注册资本500万元以上的124户，1000万元以上的65户。现有产值或销售收入超亿元民营企业18家。
三是贡献份额明显增加。去年全区民营经济创造增加值26.5亿元，占全区gdp的40.4%。全区民营企业上交税金3.8亿元，占全区税收总额的23%，同比增长一倍多；民营经济实现工业产值、销售收入、利税分别占全区工业经济总量的54.9%、55.1%和55.4%。民营工业企业完成技改实物投入量占全区工业固定资产投资总额的51.8%。
四是品牌意识明显增强。全区民营企业注册商标24件，其中,获省著名商标的有6件，获区著名商标18件。
五是吸纳下岗失业人员明显增加。民营经济从业人员54215人，占全区从业人员总数28.6%，成为吸纳城乡劳动力的重要渠道。
二、当前我区民营经济发展中存在的矛盾和制约因素。
冷静分析和正视我区民营经济发展情况，可以看到虽然这几年我区民营经济的发展取得了一些的成绩，但与新的发展要求相比，与先进地区相比，我区民营经济无论在总量上还是在质量、规模、品牌、市场占有率等方面都存在十分明显的差距，主要表现在：
1、从总体规模看：以为例，我区民营经济实现产值82.8亿元，仅占全区73.6%；社会消费品零售额为23.6亿元，仅占全区的78.2%。全区超亿元民营企业仅18家，占全区注册民营企业0.7%，民营企业实现产值虽占全区产值比重较高,但规模民营企业的整体规模偏小,规模企业寥寥无几。
2、从发展速度看，近两年我区民营经济发展速度虽然保持20%以上，但与苏南等发达地区爆发式发展相比，仍有较大差距。常熟市新增私营企业3312家，新增注册资本34.6亿元,超过我区历年累积数。
3、从经营层次看，我区民营企业投资主要集中在生物医药、电子、机械制造、房地产、建材、装饰材料等几个行业。据调查，我区民营经济中，从事服务业的占60%,高于浙江34个百分点，从事生产制造仅占30%，从事农业的不到10%。而在服务业内部结构中，从事以劳务性质为主的摊点零售和餐饮服务占45%，从事商业批发、房地产、科研开发的比例很低,远低于浙江发达地区，制造业比重更是偏小。
4、从科技含量看，全区民营科技型企业只占民营企业总数的1%不到，其中高新技术企业只有9家。
5、从社会环境看，区县一级对民营企业的政策支持，往往受到上级有关政策框架的限制，同时各有关部门也从各自部门利益出发，条条框框较多，金融部门对民营企业的放贷也抓大放小，民企贷款难的问题一直存在。有关部门在处理管理与服务的关系上位置也未摆正，影响了企业的发展。
上述差距和问题的存在，既有主观上努力不够的问题，也有客观条件制约的因素，既有政府营造环境的问题，也有企业自身素质的问题，归纳起来产生上述差距和问题的主要原因是三个不够：一是思想解放程度不够。不能适应民营经济蓬勃发展的形势的需要，不能适应省市加快民营经济的需要，不敢从本地加快发展的实际需要出发，大胆闯、大胆试，而一味要求上级部门作出具体规定，坐等上级指示。二是作风转变不够。有些部门，特别是个别具有审批权、执法权的部门和行业垄断部门的基层单位和少数人员，习惯于过去的管理方式，不是积极地为私营个体经济提供优质服务、营造优良发展环境，而是自觉不自觉地陷入地方保护主义、谋取部门私利甚至争夺权力和利益中去。三是扶持力度不够。民营经济发达地区财政支持力度较大，广东顺德、南海等县（区）级政府每年都由财政拿出数十亿元资金支持民营企业发展，而我区在这方面做得不够。
三、加快民营经济发展的对策与建议
我区有得天独厚的地缘优势和良好的发展环境、丰富的人力资源，有利于民营经济的发展。民营经济发展较快先进地区的经验启示我们，政府引导竞争、放手发展、营造氛围，是推动经济发展的有效途径。因此，我区要通过三个阶段，5年的大发展，努力把浦口民营经济打造成全市发展速度最快的地区，政策优惠最佳区，政府服务、投资环境俱佳的首善之区。第一阶段：实现数量的扩张，民营企业和个体工商户达到20500户，从业人员达到8.7万人，实现产值达到160亿元，上交税金达到6.12亿元。第二阶段：实现在gdp中所占比重的提高。民营经济实现增加值占gdp的比重达到50%，利税占全区经济总量的比重达到30%。第三阶段：在竞争力上实现新的突破。通过前两个阶段的努力，培育做强一批骨干民营企业，使全区民营经济综合竞争能力实现新的突破。
针对以上目标，我们将在以下五个方面寻求突破：
1、思想大解放，在发展民营经济的观念上求突破。要坚决破除与已无关、小进则喜等各种妨碍发展的思想障碍，与时俱进，开拓创新，找出我区发展民营经济的突破口，只要有利于富民强区，加快发展，就大胆想，敢于试，坚决做。要抓住机遇，使更多的人投身创业者行列、更多的民间资本融入到民营经济中来，让一切创业源泉充分涌流，释放出民营经济内在的巨大活力和潜能。在民营经济发展上要实行领导精力的倾斜、部门服务的倾斜、政策措施的倾斜，吸取更多的外地民间资本来浦口投资创业，形成聚集效应，推动我区民营经济上台阶、上水平。
2、营造环境，增强活力，在创造民营经济发展环境上求突破。一是要进一步营造创业的氛围，鼓励现有企业扩大规模，二次创业，并以此带动全民创业。要加强政策引导，形成多方联动、社会关注、协调发展的局面。只要在法律框架之内的，有关政策可以进一步在实践中大胆实践，大胆探索，该放的还要放。要进一步做好服务，帮助民营企业做好生产经营、融资担保、社会信用建设等方面的工作，只要民营企业发展有需求，政府各部门就要主动贴上去，积极做好协调服务工作。二是要全力保护民营业主的合法权益，帮助民营企业排除各种干扰，严格制止三乱现象，减轻企业负担，保护他们创业的积极性。要帮助解决民营企业在发展中的国民待遇问题，使其在土地使用、人才管理、项目扶持、贷款贴息、产业导向等方面与国有企业享有同等待遇。三是要创造有利于民营业主创业的执法环境，只要未对社会形成危害和违法情节较轻的都应以教育引导为主，执法部门一般不予处罚。要大力推进企业信用预警机制，强化诚信建设。
3、抓重点，在民营工业发展上求突破。要树立工业强区的新理念，把发展民营工业经济作为第一方略，积极引导私营个体企业投资工业领域，特别是生产型、科技型、外向型工业企业，作为提高我区综合实力的重要手段，要鼓励、支持私营企业参与国有企业的改革，通过参股、控股、租赁等多种型式实行私营企业的低成本扩张，以资本为纽带，以龙头企业为骨干，培养一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，扶持有条件的民营企业组建上市公司。
4、政府补位，加强引导，在培养民企人才上求突破。政府在促进民营经济发展方面的作用一般是通过营造发展环境来体现的，政府往往通过培育企业发展的外部条件来扶持和促进企业的发展。当前，面临民营经济发展的新一轮高潮，政府要及时补位，发挥作用，加强引导。从市场经济的发展规律来看，从浦口新区发展来看，我区还急需培养出一批能聚集资本并运作资本的实业家人才。当前的重点工作，是要在全区范围内进一步营造大批优秀人才闯市场、创大业的浓厚氛围。要以有力措施激
