劳动力就业问题:某县劳动力就业的现状、问题与出路第2页
。此外，我县15岁以上人口的文盲率为8.71%，而全市为7.29%，全省为5.99%，全国为6.72%，分别比我县低1.42、2.72和1.99个百分点。长沙县的文盲率更低，仅为2.03%，比我县低6.68个百分点。由此可见，我县劳动力人口的整体素质在邵阳、全省和全国都处于落后位置，而与经济发达县市的差距更大。三、解决我县劳动力就业的出路
面对当前严峻的国内外就业形势和我县的落后现状，如何有效地解决我县的就业问题，我们认为：
（一）转变战略思想，实行就业优先的战略
在西方市场经济国家，就业问题一直是各国政府高度关注的问题。失业率作为一个重要指标，与国民经济增长率、通货膨胀率以及国际货币收支并列为衡量经济发展与运行状况的四大主要指标，成为国民对政府政绩的主要考核与评价指标。为了重视就业问题，美国于1946年专门制定了《就业法案》，规定联邦政府必须争取“最大的就业、产出和购买力水平”。随后，承诺将充分就业作为优先目标的国家还有澳大利亚、比利时、加拿大、法国、荷兰、新西兰和挪威等国。我国由于建国后长时期实行低收入、高就业的计划经济，就业问题因此一直不是各级政府的调控、施政与考核指标。在当前我国全面建设社会主义市场经济的过程中，尤其是经济转轨时期，下岗失业人员日益增多，就业形势十分严峻的情况下，转变传统的以经济增长作为首要目标的战略思想，实行就业优先的战略，对于进一步发展经济，维护社会稳定，促进国民经济可持续发展具有特殊重要的意义。实践证明，经济增长并不一定就业增长，在信息革命席卷全球，科学技术突飞猛进的今天，资本与技术、资本与信息、资本与知识的结合越来越紧密，经济日益向资本密集、技术密集、知识密集与信息密集的方向发展，高增长高失业率在一些发达资本主义国家并存也已是不争的事实。即使是经济转型国家，经济增长与就业增长也并不一定同步，例如爱沙尼亚，其1996年的失业率上升了0.3个百分点，但gdp仍然增长了3.9%。因此，经济增长并不意味着就业增长，相反，就业增长却往往能促进经济增长。事实上，稳定的就业率与低失业率在世界上任何国家都通常是消费者信心的基础与源泉。只有维持稳定的就业率、不断降低失业率，才能确保市场需求的旺盛与平稳发展，扩大内需、刺激消费、促进经济增长的政策也才能得以奏效。
（二）大力发展中小民营企业尤其是工业企业
中小企业，特别是中小民营工业企业，具有投资少、吸纳劳动力多、就业弹性系数大的特点。虽然在中国加入wto后，中小企业在面对国外冲击时竞争力不强，其对gdp的贡献也显然没有大型企业和规模企业明显，但其经营上较强的灵活性与应变能力，却让中小企业更具有生存性与生命力。对政府而言，发展中小企业从短期来看，其对经济增长的贡献似乎没有大企业明显和迅速，但在遭受来自外部的竞争与冲击时，其对地方经济增长与失业率的影响显然也比大企业要小得多。如98年亚洲金融危机中，同为亚洲“四小龙”的台湾所受的影响要小，而韩国则深受其害，失业率巨增，经济大幅下滑。其中一个重要原因，就是台湾经济以中小企业为支撑，而韩国则以大型企业集团为经济命脉。因此，对于我国这样一个大国，从国家层面上看，虽然需要一些大型企业和高精尖的世界一流企业来增强国际竞争力，抵抗外部冲击。但对于地方经济，尤其是县域经济而言，无论是从经济增长的角度还是从促进就业的角度，从长远来看，大型企业与规模企业不是首要的选择。大力发展中小企业，尤其是民营企业，更能促进就业与经济的协调、稳定增长，也更符合我县这样落后地区的实际。当前世界制造中心正在逐渐向中国转移，未来一段时期内中国将成为世界上最大的制造业大国，这种大环境对我县大力发展民营工业是一个极好的契机。目前我国沿海经济发达地区，其工业结构正在快速升级、换代，传统的初级产品加工业开始向内地转移。在这种形势下，我县应像江西一样，充分发挥毗邻广东的二线梯级地理位置，抓住机遇，利用本地资源和廉价劳动力，大力发展劳动密集型的初级产品加工制造工业。这既是解决我县就业问题的一大举措，同时也是我县推进城镇化建设的基础和前提。目前我县的民营企业数量较少，据工商部门统计，末我县私营企业才103家，吸纳从业人员2609人，注册资金仅4631万元。而相邻的邵东县末私营企业有353家，吸纳从业人员6195人，注册资金30584万元，分别是我县的3.43、2.37和6.6倍。沿海经济发达县市如广东顺德，其民营企业达1多家，江苏江阴，其民营企业有10145家，分别是我县的116.5倍和98.5倍。因此，我县须积极努力，加大力度，大力发展中小民营企业，在解决更多劳动力就业的同时，促进我县经济的发展。
（三）加快推进城镇化建设，积极发展第三产业
推进城镇化建设，实现农村人口城镇化，是转移农村剩余劳动力的最终途径，同时也是加快发展第二、三产业，提高产业就业结构与就业弹性的基础和前提。目前我县的城镇化水平比较低，我县的城镇化水平为8.87%，居全市倒数第一。我县的城镇人口有所增加，达10.07万人，占总人口的13.82%，但与我省的经济强县长沙县比，城镇化水平仍低16.21个百分点。而沿海经济发达的县市，如广东南海和顺德，其城镇化水平已分别达到71.84%和69.38%，高出我县58.02和55.56个百分点。城镇化水平的落后，是影响我县就业的另一个重要原因，目前我县城镇从业人员仅占从业人员总数的6.5%，远远低于全省19.62%和全国29.77%的水平。因此，目前我县必须加快推进城镇化建设。只有在城镇化建设的基础上，才能大力发展第三产业，而只有大力发展第三产业，才是解决我县劳动力就业的根本出路。这是因为：
第一，第三产业就业弹性最大。目前，我国第一产业的平均就业弹性为0.06，第二产业为0.34，第三产业为0.57，第三产业就业弹性最大。据有关专家测算，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个；在相同的投入下，第二产业安置一个劳动力，在第三产业可以安置2—3个劳动力。因此，发展第三产业能最大限度地增强就业吸纳力，增加就业岗位。
第二，第三产业最具发展潜力。西方发达国家中，第三产业占gdp的比重高达60—75%，从业人员占总数的60—80%。而我国目前第三产业占gdp的比重约为34%，沿海经济发达县市也只有40%左右，我县为37%，第三产业发展都不充分，都具有很大的发展空间。
第三，第三产业是我县经济实现跨越式发展的突破口。当前，一产业占gdp的比重越来越小，对经济增长和就业的贡献日渐减弱；而二产业我县已远远落后于东部沿海地区，不在同一起跑线上，不具比较优势，无法与之竞争，更无法赶超沿海发达县市；只有第三产业，在当前信息技术革命的推动下，新兴产业层出不穷，为落后地区找准突破口，实现经济跨越式发展提供了契机。例如印度，其九十年代以前经济还相当落后，工业也极不发达，但九十年代以后，印度抓住了全球信息技术革命的机遇，大力发展it产业，从而一跃成为当今世界上经济增长最快的五个国家之一，其软件出口仅次于美国，出口综合指数（包括出口规模、质量等）更居世界第一位。
第四，我县具有较为丰富的人文、自然景观，可大力发展旅游产业。目前，我县境内有佛教圣地“白云岩”、历史知名文物“大名禅院”和“文仙观”，以及省级风景名胜区“白水洞”、省级森林公园“龙山”等较为丰富的人文、自然景观，加上我县毗邻邵阳市区，交通极为便利的区域位置，这对我县大力发展旅游产业极为有利。旅游产业是第三产业中投资最少、见效最快、极具活力和潜力的“朝阳产业”，其对就业和经济增长的影响与促进作用也是显而易见的。从前面的“表一”我们可以看出，我市旅游业发展较好的新宁、城步、武冈和隆回，其人口就业率也是最高的，垄断了我市前四位。
（四）积极发展劳务输出
目前我县的农村剩余劳动力较多，在当前城镇化进展缓慢，二、三产业发展不快的情况下，要就地消化那么多的剩余劳动力显然困难较大，因此，大力发展劳务输出不失为当前一条行之有效的途径。劳务输出对落后地区来说，既能缓解就业压力，又能增加地方收入，促进地方经济发展，是一项一举两得、两利双收的事业。据省统计局组织的有关调查发现，农村剩余劳动力转移率较高的年份，gdp增长也较快；农村剩余劳动力转移率较低，甚至还出现一定程度回流的年份，gdp增长也较慢。另据有关部门测算，改革开放以来，我国约有15—20%的经济增长是劳动力部门转移的贡献，其中农村劳动力转移功不可没。墨西哥是一个由政府出面，大力发展劳务输出的国家，据墨西哥政府公布的数字，墨西哥总人口约8000万人，其中在国外务工的人数每年达800万人，也就是说，每十个人中就有一个在国外务工，比例高居世界各国首位，这些国外务工人员每年为墨西哥挣回至少160亿美元。可见，劳务输出是一项双利的事业。目前我县的劳务输出发展相对滞后，规模不大，且多属自发性，缺乏组织。据人口普查，我县常年（6个月以上）在外务工和创业的人口为3.5万人，仅占总人口的5%。出国务工的人数也只有30—40人，都属自发组织。因此，建议政府成立一个专门的劳务输出组织机构，积极开展劳务输出。
（五）鼓励发展非正规就业和灵活就业
所谓非正规就业和灵活就业，就是指自谋就业、家庭就业、组织就业、临时就业、社区就业、小时就业、阶段就业等等。在当前正规部门的正规就业正日益减少的情况下，非正规就业和灵活就业具有广阔的发展空间。特别是国家将从制度上为非正规就业和灵活就业人员解除后顾之忧，使他们和其它行业劳动者一样，享受社会保障等各项合法权益。目前，我县的非正规就业刚开始起步，7月我县成立的首家家政中心——福利家政中心是一个良好的开端，至今已有54个下岗失业人员在福利家政中心实现了就业，其业务亦开展得红红火火。
（六）大力发展教育和培训事业
劳动者素质是就业之本，世界各国政府都把提高劳动者的人力资本素质作为促进就业战略的重要支柱。目前我县的劳动者素质普遍偏低，还有相当一部分的文盲人口。因此，大力发展教育和培训事业，对于提高劳动者素质，增强就业能力和职业适应能力具有十分重要的意义。