关于软环境和机关作风建设实施意见
为进一步贯彻落实党的十六大精神，按照市委十三届七次全委(扩大)会议、市十一届人大五次会议和全市软环境暨机关作风建设动员大会的总体部署，特就软环境暨机关作风建设工作提出如下实施意见：
一、指导思想开展软环境和机关作风建设活动的指导思想：以党的十六大精神为指针，坚持全心全意为人民服务的宗旨，按照“三个代表”重要思想和“八个坚持、八个反对”要求，紧紧围绕国际贸易旅游城市建设，以进一步密切同人民群众的联系为核心，以转变工作作风、增强服务意识、提高工作效率为目标，加强制度建设，解决突出问题，努力把机关作风建设提高到一个新的水平。
二、主要内容
1、整顿工作秩序严格执行机关各项规章制度和工作纪律，完善机关考勤制度、请销假制度和考核制度，把遵守机关制度和工作纪律情况作为部门和干部本人考核的内容之一。机关工作人员要做到不迟到、不早退，有事请假，工作时间不擅离岗位；不在办公室闲聊、大声喧哗，操作计算机不得从事上网聊天、游戏等娱乐活动；严格执行有关禁酒规定，非工作接待需要，不准在中午或工作时间饮酒。严格遵守业务制度，依法行政，对待办事人员要一视同仁，执法要公正公平；认真执行业务操作程序，不得在工作中弄虚作假、营私舞弊。
2、增强服务意识牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，全面推行“首问责任制”、“限时办结制”。坚持急事急办、特事特办，不准冷落、刁难甚至与服务对象发生争执；不允许以不清楚、不知道等理由搪塞当事人；当天能办理的业务必须当天办理完毕，因特殊原因不能办理的要耐心解释。在使用电话、办理业务和接受咨询时语言平和、礼貌热情，做到热心、诚心、耐心，自报单位，坚持使用“您好、请、对不起、谢谢、再见”等文明用语。当事人遇到困难时，应积极主动为其提供帮助。
3、密切联系群众积极拓宽与广大群众的联系渠道，经常深入基层、深入群众，直接听取群众的意见、呼声，及时解决群众反映突出的困难和问题。重视和加强**工作，充分发挥**部门的职能作用，提高**案件的办理速度和质量。推行领导接待日、领导联系点、便民专线电话等制度。开办《行风热线》栏目，扩大和广大市民联系渠道。建立特邀监督员队伍，定期征求群众意见。
4、深化政务公开进一步推行政务公开，按照政务公开的范围、内容、方式和操作程序，该公开的一律公开，涉及收费的部门必须在收费场所设立公示栏或公示牌，公示收费项目和收费标准。办理程序性业务的窗口单位必须将办理业务所应提交的要件、每项具体业务办理的时限、标准公开。逐步提高政务公开工作的科技含量，设立电子触摸屏和实现网上公开。强化服务经济大厅职能作用，使大厅发挥应有的功能。组织召开全市政务公开工作经验交流会，推动全市政务公开工作的整体发展。实行机关全部挂牌办公、全员挂牌上岗。挂牌办公要标明部门名称和具体科室名称，胸卡要标明部门、姓名和职务，张贴照片。统一着装的行政执法机关，工作时间要着装上岗、亮证执法。
5、注重自身形象机关工作人员要着装整洁、发型大方、装饰得体、举止端庄、行为文明、崇尚科学；淡泊名利、艰苦奋斗、勤俭节约、爱惜国家资产。反对拜金主义、享乐主义。积极开展对领导干部八小时以外活动监督工作，促进领导于部在各方面起模范带头作用，注重八小时之外的言行，不得从事与机关工作人员身份不相称的活动。
三、实施步骤软环境和机关作风建设是一项艰巨任务，要使机关作风建设短期内有明显进展，必须集中时间、集中力量、分阶段、有步骤地进行。此次软环境和机关作风建设活动共分四个阶段进行。
1、宣传发动阶段：时间为3月份深入宣传加强和改进机关作风建设的重要意义，增强广大机关干部参与机关作风建设的积极性。全市各部门要成立软环境和机关作风建设领导机构，制定符合本部门、本行业特点的工作计划。各级党政机关要采取切实有效的措施，组织全体干部职工认真学习十六大报告、市委十三届七次全委(扩大)会议和市十一届人大五次会议精神，组织干部职工集中学习《公民道德建设实施纲要》、《国家公务员暂行条例》、《国家公务员行为规范》、《国家公务员行为规范概论》、《满洲里市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》等，提高广大机关干部对软环境和机关作风建设重要性的认识，为集中整顿机关作风奠定坚实的思想基础。
2、查摆问题阶段：时间为4月份各部门、各单位要采取自己找、群众提、互相帮等形式，深入排查软环境及机关作风中存在的突出问题。采用民主生活会、发放征求意见表和召开特邀监督员座谈会等形式，征求各方面的要求和意见。一查部门职能和岗位职责落实得好不好，是否能围绕全市发展大局尽职尽责；二查办事效率高不高，是否存在推诿扯皮、敷衍塞责现象和不给好处不办事、给了好处乱办事及吃拿卡要行为；三查服务态度好不好，是否存在问难进、脸难看、话难听、事难办，以及态度生冷僵硬、粗暴蛮横等问题；四查执收执罚行为规不规范，是否存在乱收乱罚，以罚代法问题；五查执法公不公，是否存在地方和部门保护主义，歧视、刁难、卡压非公有制企业和外来客商问题；六查各项优惠政策有没有落实到位，是否还有随意截留、打坝、梗阻、肢解政策问题；七查纪律观念牢不牢，是否还有纪律松弛，工作懒散，有令不行，有禁不止，备自为政，我行我素问题；八查廉洁自律产不严，有没有假公济私，以权谋私，弄权敛财，中饱私囊等违纪违法问题；九查群众观念强不强，是否牢固确立为群众服务，为基层服务，为经济建设服务的思想；十查各种影响和破坏经济发展环境的人和事是否得到了严肃查处。对查找出的问题进行梳理，反映上来的问题，于4月31日前上报市软环境和机关作风建设活动领导小组办公室。
3、集中整改阶段：时间为5月份至8月份整改机关作风建设中的突出问题，完善规章制度，严明工作纪律，强化各项管理。首先，认真制定整改方案。围绕排查出来的主要问题，备部门、备单位要制定具体详实的整改方案。方案的制定要突出针对性和可操作性，不能说原则话，不能搞空对空。整改方案报市软环境和机关作风建设领导小组审核后，向社会公布。其次，扎扎实实地抓好整改。对基层群众反映强烈的问题，能够解决的要立即解决，不得以任何借口推诿拖延，一时无法彻底解决的，也要明确整改时间和具体措施。对群众意见集中、反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响软环境的人和事，各单位、各部门要果断拿出处理意见，严惩重处，绝不允许包庇护短，以实际行动取信于民。第三，着力抓好制度建设。各单位、各部门要把整章建制作为本阶段工作的核心内容。对照暴露出来的问题，认真进行归纳分类，凡属有制度而没有坚持执行的，要制定有力措施确保制度的执行；属于制度不健全、不完善的，要抓紧健全和完善。市软环境和机关作风建设活动领导小组组成检查组将对各单位整改情况进行抽查或对某一专项内容进行跟踪检查。对领导重视、措施得力的单位要表彰奖励，对应付了事、整改不力的将在全市予以通报、限期整改。
4、总结验收阶段：时间为9月份总结整顿机关作风工作取得的成效。各部门按照工作目标和主要整改内容，形成书面总结报告，并于9月9旬之前上报市软环境和机关作风建设活动领导小组办公室。市歌环境和机关作风建设活动领导小组办公室将组织有关部门对全市各机关进行检查验收，对突出问题没有整改或整改不明显的要重新补课。针对存在的问题建立完善各项规章制度，建立一整套行之有效的规章制度，为全面加强机关各项管理打下一个良好的基础。召开总结表彰大会对在软环境和机关作风建设工作中成绩突出的单位和个人给予表彰。
四、工作要求
1、统一思想、提高认识开展软环境和机关作风建设活动是贯彻党的十六大精神的具体体现。是认真落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的有效措施，是提高依法行政水平和行政工作效率的必要手段，是改善我市经济发展环境、促进国际贸易旅游城市建设约有力保障。全市各级党政机关和广大机关干部要把软环境和机关作风建设提高到关系党和政府形象、关系党群干群关系、关系国际贸易旅游城市建设进程的高度来认识。广泛宣传当前软环境和机关作风建设工作的必要性和重要性，组织学习勤政为民的先进典型，使每一位工作人员都从自已做起，从现在做起，切实转变机关工作作风。
2、突出重点、强化监督软环境和机关作风建设工作应把整顿机关工作作风提高行政效能作为突破口，着重解决广大人民群众反映强烈和最不满意的问题。不断完善监督机制，把群众监督与职能部门监督、上级监督与下级监督、内部监督与外部监督、人大政协监督与新闻舆论监督有机结合，形成监督的整体合力。市软环境和机关作风建设活动领导小组办公室对软环境和机关作风建设情况进行检查和抽查。通过明查暗访、举办大型行政执法服务咨询、群众民主测评行风和群众面对面的评议行风等活动。民主评议结果与年度实绩考核目标相结合，在民主评议中群众满意度低，名次在后两名的单位和领导给予通报批评，市属单位的在年度目标考核中降低一个档次，名次在最后一名的由组织部门考核认定后提出调整班子意见，对机关及其工作人员在机关作风上的突出问题，及时纠正并暴光批评；对顶风违纪的机关工作人员给予党纪政纪处分，并追究党政主要领导的责任。
3、讲究方法、注重实效加强和改进机关作风建设要讲求科学性和实效性，既要扎实工作、周到细致，又要勇于实践、大胆创新，不断研究探索适合本部门作风建设的有效方法。当前，各部门的工作任务都很繁重，要集中精力开展好这次活动，以优良的作风推进各项任务的完成。发扬“开门整风”的精神，广泛地征求各方面的意见，集中整改群众不满意的突出问题，把始终代表广大人民群众棍术利益的重要思想落到实处，避免因搞形式主义、走过场而失信于民。
4、形成制度、常抓不懈软环境和机关作风建设是一项长期的工作，此次集中整治机关作风力求在解决当前影响机关作风的突出问题方面取得成效。但随着形势发展和工作需要，软环境和机关作风建设还会面临许多新情况、新问题，需要进一步研究和