县城市管理行政执法局赴"云南一带"外出学习考察报告
赴"云南一带"外出学习考察报告
——ｘｘ县城市管理行政执法局ｘｘｘ
4月初，培训班学员赴“云南一带”进行了学习考察，参观考察了云南、大理、漓江等地。在学习考察中，以上地区的思想解放程度之高，经济发展速度之快，城市环境建设之美给我们留下了深刻印象。总的来看，这几个城市的经济发展各具特色，其发展模式，在全国，都有比较强的代表性，给了我们很深的印象和启示。
一、基本印象
云南一带是全国最具发展活力的地区之一，是我国改革开放的“桥头堡”，经济发展的“领头雁”。考察过程中，我印象最深的有以下五点：
一是气魄大。所到各市工业园区起点高，产业结构层次高，城市建管品位高，招商引资眼界高，瞄准的是国际标准，体现的是领先精神，所到之处，无不感受到他们发展的大谋划、大手笔和大动作，无不体现他们敢破敢立、敢闯敢试、快发展、创精品的大气魄。
二是思想观念新，发展意识强。在学习考察中我们深深地感受到他们领跑发展的超前思维、率先发展的全新观念和咬定发展不放松的强烈意识。所到城市都能坚持自主创新、优化服务、提高效能，他们的一个共同之处就是工业化与城市化相结合的理念和思维已在当地干部群众中深入人心，亲商、安商、富商的观念已成为上上下下的自觉行动。不求所有，但求所在；不求最大，但求最强的发展意识，是这些地方外向型经济得以快速健康发展的重要原因。
三是城市化进程快。他们始终坚持规划先行，高起点做好城市规划，着力提升城市发展水平，加快构建现代化中等城市框架。特别是随着外向型经济的快速发展，根据形势的变化，在城市化进程中，打破城乡分隔和"农村县城"的传统理念，确立城乡统筹发展的思路，不断提升城市的综合实力和竞争力。编制完成了《城市发展概念性规划》和《城市总体规划》，坚持以城乡一体化的思路来推进城市化，按区域特色把城市分成若干个片区，以城乡统一规划来指导区域功能定位、产业布局和城镇建设，有效地拓宽了城市发展的空间，增强了城市对经济发展的承载能力。同时，还十分重视做好各种专业性规划。园区发展规划、交通路网规划、服务业发展规划等专业性规划的制定，为城市化的有序推进提供了科学基础。
四是城市建设手笔大。这些城市都树立了“环境是形象，环境也是生产力”的理念。着力于拓展城市空间、提升承载经济发展能力，在城市建设上始终不遗余力，倾力打造最适宜人居住、生活和创业的环境。政府加大投入，每年都确定一批重点工程和实事工程，着力完善城市功能，提高城市建设水平，实施了大规模的城市改建和扩建工程，城市面貌日新月异，城市生态、人居环境进一步改善。大手笔、大投入的城市建设，使城市变大了、变美了、变绿了，城市品位得到全面提升。
五是市场运作灵活。这些城市确立了全新的城市经营理念，走“先搞规划――再拉框架――再造环境――再搞开发”的良性循环的路子，大力推行投入多元化、运作市场化、效益永续化的运作方式，以地生财，有效的解决了城市建设资金不足的问题。
二、几点启示
通过学习考察，我就城市建设管理有以下几点启示：
一是超前规划，合理布局是城市建设管理的龙头。参观考察的城市中普遍有“富规划、穷建设”的理念，大多走的是“先搞规划――再拉框架――再造环境――再搞开发”的良性循环的路子，坚持规划先行，优化城市空间布局，强化规划的科学性，维护规划的严肃性，以科学的规划指导城市建设，优化产业布局，避免了盲目建设，重复建设，力求使城市发展的空间和产业优势最大化，从而使城市空间发展有序拓展，加快了城市化进程。
二是以“园区”促区域发展是城市建设发展的成功模式。在城市建设管理中提出了“园区促片区”的概念，走城市化道路，实施城市化战略，高起点建设了一批具有示范作用的工业区、住宅区、城市公园，推动城市建设管理，营造城市亮点，提升城市品位，以建设一流投资环境，营造最适合人工作和居住的环境为目标，按照实行市域整体性规划建设和基础设施先行的原则，不断增强城区功能，街区美化亮化景观改造、绿化广场建设、居民小区改造成效明显，产生了美化环境、聚集人气、创造商机、改善群众生活质量、完善城市功能、提高城市品位的综合效应。
三是经营城市是城市建设融资的根本途径。所到城市运用经营城市的管理理念，鼓励社会各方面融入城市化建设发展。建立多元化的城市经营机制，市场导向、政府调控，合理利用政府力与市场力，为城市建设和管理提供强有力的资金保障。建立土地储备、招标、拍卖制度，通过规划引导，使土地（空间）升值。成立城建投资开发公司，通过参与城建投资、管理和开发经营，滚动发展。为了解决建设资金，建设部门成立了有限责任公司，通过抵押贷款进行建设，同时出让部分土地给房产商，实现了资金自我平衡。这些经验证明，只有建立和完善城市化经营机制，实现多元化经营，加大市场运作，才能实现社会资源市场化最优配置，才能解决城市建设资金“瓶颈”问题。
四是完善制度，健全机制是强化城建管理的关键环节。在我们参观的城市中，一些城市的管理水平给人留下了深刻的印象，其城市面貌之整洁令人赞叹，其推行的24小时不间断清洁，市政建设夜间施工，无不体现了其重视形象建设的管理理念。他们在城市管理中注重了完善制度，健全机制，在管理体制和运行机制上按照“二级政府、三级管理、四级网络”的要求，逐步形成了经“条”宏观管理、指导、监督、协调、审批、检查，“块”直接负责，全民参与的管理模式，在明确职责上，政府专门下发文件明确了各职能部门及镇政府、街道、居委会在城市管理上的职能，各部门各司其职，各负其责，避免了管理空挡脱节的现象。在人员配置上，整合了执法队员、协管员、门前三包人员和环卫工人四支管理力量，四支队伍既有分工，又有合作，全天候在外，从而始终保持市容良好状态，有效遏制了乱涂乱贴、乱倒乱扔等现 象。
五是注重品位提升，塑造城市品牌形象是城市建设的目标。参观的城市从完善功能、环境生态，城乡协调，便利舒适，细腻精致这四个方面提升城市品味，使城市功能更加完善，更适宜人居，以适应经济发展和人民生活水平的提高，如昆山市，近几年，着眼于构建"三纵六横二环五高"公路网，功能性设施建设加快推进，先后投资建设了市游泳馆、图书馆、体育中心等城市功能性设施，实施了城市生态森林公园建设等一大批绿化工程。大手笔的城市建设提升了城市品位，正如其宣传片所讲：“一个投资热土、创业乐园、人居天堂的崭新云南正呈现在世人面前”。
三、关于今后城市建设管理工作的思考
先进地区的成功经验和做法可资借鉴。可比与不可比并不重要，重要的是我们受到了鞭策，拓宽了思路，重要的是我们在可比中学会反思，迎头赶上，在不可比中立足实际，发展自己。在今后的城市建设管理工作中我们将重点从以下方面来抓：
（一）解放思想，转变观念。观念决定思路，思路决定出路。改革开放以来，云南抓住国家大力建设的难得机遇，解放思想，转变观念，以锐意创新创造奇迹，实践证明，只要坚持对有利于发展的，敢想、敢干、敢闯就一定能取得成功。当前，我县城市建设管理工作存在的问题不少，但机遇很大，且机遇大过挑战，我们应看到差距而不甘落后，不能固步自封、按部就班，满足于“蜗牛式”发展，必须抓住良机，大胆创新，以思想大解放、观念大转变，以开阔的眼界和超凡的魄力去实现跨越式发展。
（二）落实科学发展观，全力推进县城建设管理。在县城建设管理中我们将认真贯彻十七大精神，落实科学发展观，按照“拉开框架、增强功能、改善环境、提升品味”的工作思路，调整建设重心，积极实施“东扩南展”的城市发展战略，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，继续强力推进县城建设，全力打造城市亮点，集中建设一批事关县城发展全局的基础设施工程，增强城市集聚力和辐射力。使县城路网框架初步形成，县城发展空间进一步拓展，县城布局更加合理，服务功能进一步增强，同时可以储备大量的土地，为县城今后发展集蓄后劲。
（三）树立经营城市的理念，破解城市建设资金短缺的难题。积极推行“政府主导、市场运作”的做法，认真实施经营城市，形成以地聚财、自我补偿、滚动增值的城市投融资机制，实施“东扩南展”战略，可将大量的生地变为熟地，预计可储备熟地约1100亩，通过招商引资和土地拍卖等形式可融资约3亿元以上，基本上可以解决城市建设资金短缺的问题。
（四）强化五项管理，提高县城管理水平。一是强化县城规划管理，注重科学定位，不断完善城市规划，注重城市整体形象，突出城市个性和特色。搞好县城控制区详细规划，重点区域修建性详规编制，以及单体建筑规划设计。严格规划审批，严格规划执法，严肃查处违法用地和违法违章建筑，确保各类建设按规划实施，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。 二是强化市政公用设施管理，把市政设施的维护与管理作为县城正常运转的保障，勤检查、勤维护，确保了道路无塌陷，下水无堵塞，亮灯率达到95%以上。确保了市政设施的正常使用。环卫做到分段包干、责任到人、奖罚兑现的管理办法，切实做到“人员、时间、质量”三落实，对主次干道、居民小区等25.6万平方米的作业段早晚清扫，全天保洁，及时清运，做到垃圾日产日清。县城绿化以东西两山绿化为面，以县城街道绿化为线、以广场绿化、机关庭院绿化、社区绿化为点，实施“点、线、面”相结的县城绿化工程，东西两山主要栽植各种树木和乔灌木，县城主干道两侧主要栽植行道树，街心种植长青灌木和花卉，动员机关、社区开展园林化单位、绿化达标单位、花园式单位创建活动，提高县城公共绿地覆盖率，促使县城绿化上水平、上台阶。三是强化供水供暖管理，根据供水供暖社会公益事业的特点，坚持经济效益和社会效益并重，以社会效益为主的原则，把