区国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告第2页
院改造国债建设项目。全面推进新型农村合作医疗制度，进一步提高医疗筹资标准及报销比例，新农合参合人数57264人，覆盖率100%。不断加强人口计划生育工作，稳定低生育水平，全区人口自然增长率控制在2.44‰。在全省率先实行计划内生育的农业人口孕产妇住院分娩医疗费用全额补助政策，共有152个家庭的孕产妇享受了免费政策，投入补助资金80万元。做好药品食品日常监管工作，进一步巩固区—街(乡)—村(居)委会三级食品药品安全监管网络建设成果, 完善突发公共卫生事件应急处置网络，启动应急工作机制，成功处置“刺五加”药品和问题奶制品事件。完成昆明少年儿童图书馆的建设，进一步加大对公益性文化事业的投入力度，推进全区街道（乡）、社区（村）文化站（室）的建设达标工作。圆满完成奥运会火炬传递观众组织任务，参加省第六届城市运动会，获得金牌总数第二、团体总分第三的良好成绩。广泛深入开展全民健身活动，新增一批体育设施。努力扩大就业和再就业，城镇登记失业率为3.2%。多渠道开发提供有效就业岗位23929个，完成目标任务的149%；城镇新增就业人员16467人，完成目标任务的124%，全区就业保持基本稳定。大力实施“两后双百”、“三就三百”工程，全区培训“两后生”1106人，完成目标任务的105.43%。新增农村劳动力转移输出就业3633人，完成目标任务的143.3%。社会保障覆盖范围不断扩大，城镇居民基本医疗保险核定参保人数164648人，积极稳妥地推进农村养老保险统筹业务，将被征地人员纳入社保体系，核定基本养老保险参保人员10120人。深入开展社区建设，全面推行“一委一站”工作模式，社区换届工作全面结束，社区工作人员待遇提高，办公用房条件大大改善,金江路社区、佳园社区当选为（首届）“昆明幸福社区”。成立了区助老呼叫服务中心，积极开展老年人求助呼叫、法律援助、居家养老及老年人办证服务，在全省首家推行老年人求助呼叫网络服务。超额完成、两年廉租房建设任务，已分配符合条件的双困户入住。落实城市及农村居民最低生活保障制度，向95326人次的城市及农村居民发放了1588万元的最低生活保障金，对460户城市“双困户”发放了275万元的的住房租赁补贴，切实保障困难群众的基本生活。
大力推进公安“三基”工程建设，启动实施主城区派出所与巡特警联动防控工作，进一步规范派出所案件办理中队建设，基层所队正规化建设取得新的成效，区公安分局荣获全国公安机关“三基”工程建设先进集体称号。严厉打击“两抢”犯罪，在全市主城区首创防控“两抢”犯罪“六个第一”，群众安全感进一步增强。认真开展隐患排查治理工作，对重大隐患实行挂牌督办，实现了安全生产、道路交通、消防安全无重大事故。
总体来看，经济社会发展取得了明显成效，但同时也面临不少困难和挑战。比较突出的有：一是产业对经济的支撑不均衡，经济增长缺乏后劲。二是受国际金融危机的影响，工业经济增长缓慢，效益下降，对经济的支撑作用减弱。三是作为我区支柱产业的现代服务业的支撑作用尚不稳固，产业的聚集度及规模度不高。四是基础设施建设所需资金投入较大，财政支出负担较重。五是我区农业基础设施薄弱的状况没有根本改变，制约农民增收的阻碍因素依然较多。上述问题，要积极采取措施，认真加以解决。
二、国民经济和社会发展计划（草案）建议
是现代新昆明建设第二个五年时期的起步之年，是全面完成“十一五”规划，推进区率先发展、科学发展、和谐发展的重要一年，谋划好的工作非常关键。从当前我区面临的发展环境看，国际金融危机不可避免地对我区工业发展、利用外资、财政增收等带来一定程度的影响。同时，国家和省、市实施扩大投资、拉动内需的政策措施，我区在加快产业和城乡基础设施建设、转变发展方式、扩大利用外资、改善民生等方面面临重大的发展机遇。因此，当前和今后一个时期，要把“抓项目、增投入、扩内需、促出口、保增长”作为推动率先发展、科学发展、和谐发展的首要任务，坚定信心，积极应对挑战，采取坚决有力措施，奋力开创跨越式发展新局面。根据市委九届五次全会、区委九届五次全会精神，按照区委、区政府对今年经济社会发展的总体部署，建议全区经济和社会发展主要预期目标为：
----地区生产总值增长13%；
----地方财政一般预算收入增长11%；
----规模以上工业企业万元增加值能耗下降5%；
----全社会固定资产投资增长35%以上；
----社会消费品零售总额增长20%；
----城镇居民人均可支配收入增长8%；
----农村居民人均纯收入增长8%；
----城镇登记失业率控制在4%以内；
----人口自然增长率控制在3.5‰以内。
完成上述目标任务，要重点抓好以下工作：
（一）提升优化支撑产业，大力发展都市经济
重点发展现代服务业。以优化发展基础，迅速提升产业承载能力为着力点，强化规划的龙头引导作用，认真贯彻落实区委、区政府关于经济社会发展系列规划及实施意见，结合昆明市中央商务区规划，对市政府、东风广场、云机厂等片区开展前期研究和规划，抓紧做好市级机关搬迁后中央商务核心区重建改造的各项工作，争取上半年完成该片区的拆迁及土地收储，下半年启动中央商务区规划及建设工作。以做精、做细、做强为标准，进一步提升传统商贸服务业品质，继续发挥好金格百货品牌效应，以汇都国际、中汇商业中心、颐高数码、北辰财富中心、联盟花市、云南茶叶市场、世博车市等为载体，以北京路、人民路、东风路、穿金路、北金大道、沣源路、东连接线等为产业发展轴线，以线带片辐射周边，逐渐形成主城核心精品消费聚集区、北市区信息产业街区和购物休闲街区以及东市区汽车贸易、物流、建材、家具用品等专业市场。继续加大对现有金融保险业服务力度，积极引进各类金融机构总部入驻，加速金融保险业的集聚；积极培育会计、审计、律师、咨询、电子商务等中介服务业，鼓励发展医疗保健、家政服务、物业管理等社区服务业，大力发展文化娱乐、康体健身、技术培训等公共服务业，促进现代服务业的繁荣和发展。
充分利用世博片区规划修编的有利时机，全力支持世博集团的创新发展，以龙泉片区文物资源利用为主发展文化旅游创意产业园区，促进东白沙河和龙泉片区开发；推进石关片区昆明玉器城项目建设，进一步支持做好野鸭湖旅游小镇建设，继续抓好茨坝、龙泉、双龙乡村旅游示范点的创建工作，结合云南映像文化产业基地、双龙野鸭湖旅游小镇等建设，提升旅游品牌，发展康体、休闲、体验为主的现代休闲旅游业，大力发展文化旅游业，打造特色文化旅游、休闲旅游区，提高文化旅游业对全区经济增长的贡献率。
结合区楼宇经济发展布局规划，以城中村改造为重点，在编制专项规划时，要控制纯住宅型房地产开发，积极引导经营性房地产业发展。鼓励房地产企业开发集金融办公、餐饮娱乐、酒店公寓、高档居住等多功能为一体的复合型房地产业，将产业发展规划与文化、教育、旅游等结合起来，完善周边配套，实行连片开发，带动片区发展；重点培育20家以上的房地产企业，加快龙头企业和重点产业发展。
支持都市工业创新发展。继续加大对茨坝、小坝片区工业企业的服务力度，鼓励片区龙头企业加大对数控车床、高速柴油机等的研发力度，提升装备制造业的科技水平；创造条件，争取将外迁进园区企业的研发及总部基地留在。积极支持奥斯迪、仙都等本土服装品牌企业的发展，引进战略合作伙伴，发展服装加工产业；支持云南灯盏花药业、金殿制药、云南生物制药等生物医药企业，深度开发“云药”系列产品，发展生物制药产业。
推进都市农业发展。继续推进绿色经济示范基地科技产业孵化器及科技示范园的建设和管理，推动农业高科技研发产品向周边辐射和示范；引进和培育一批龙头企业，扩大公司基地带动农户的范围，提升农产品的科技含量和价值，重点发展以城市日常消费为主的都市农业；结合野鸭湖旅游小镇的建设，加快推进双龙片区生态休闲观光农业的发展。
（二）以提高农民收入为核心，扎实深入推进社会主义新农村建设
按照全区新农村建设工作部署，以新农村“九有”目标为建设考核体系，继续抓好6个行政村整体建设推进工作，开展农房“迁村并点、统规统建”工作。强化农房管理工作，全面实施农村民居地震安全工程建设。积极探索农村土地流转制度，按照依法自愿有偿原则，建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。以增加农民收入为核心，积极开展新品种示范种植，扩大经济苗木种植面积，做好重大动植物疫病防控工作。加强农村富余劳动力的转移就业培训，采取各种帮扶措施，引导农村富余劳动力有序转移。
加强农村基础设施和生态环境建设。加大病险水库除险加固力度，实施小空山、竹园村等一批农村人饮解困工程，解决农村1500人饮水困难。积极做好大中型水库移民后期扶持及移民安置区基础设施建设工作。完成金浑公路大凹子至麦冲段及蓝龙潭至黑龙潭段路面大修工程，改善农村生产生活条件。加强农村生态环境建设和保护，建设双龙乡集镇污水处理站及配套管网工程；落实松华坝水源保护区管理措施，全力推进松华坝水库一级核心区移民搬迁安置前期工作。
（三）全力推进“创建”工作，全面完成创模创卫目标
围绕“四创、两争”工作目标任务，加大道路、环卫等基础设施建设投入力度，确保用于基础设施建设的资金占地方财政支出的20%以上。继续加强环卫基础设施建设步伐，完成2座垃圾中转站、8座公共厕所的建设。认真落实“一湖两江”流域水环境治理“四全”工作行动计划，继续抓好江、金汁河综合整治，完成麻线（蛇）沟整治工程，建设32家行政事业单位、居民小区中水回用设施。加强路灯及亮化设施的维护管理，保持我区全年平均亮灯率达95%以上，设施完好率达95%以上。加大城中村改造的力度，启动廖家庙、三竹营等一批城中村改造，加快推进凤凰新村、张官营等城中村重建改造进程，提升城市形象。加大城乡建绿力度，按照公用广场绿化面积不少于80%、乔木面积不少于80%、常绿树木占乔木面积不少于80%的目标进行绿化，视觉补差栽种乔木15万株，立体绿化种植攀援植物9万株，屋顶绿化2个，绿化造林1844亩，补植补造800亩，种植经果林500亩；实施以银