市地税局十一五工作总结及十二五发展规划第4页
间业务衔接不够紧密，“淡化责任，疏于管理”的问题尚未得到根本解决；二是税收执法还有待进一步规范。执法责任制落实还不到位，依法治税能力需要提高；三是税收服务质量和工作效率与建立服务型机关、与纳税人的实际需求仍有差距。四是干部队伍建设还有待加强。干部队伍的思想素质和业务能力与现代税收征管的要求尚有差距，考核激励机制有待完善，干部年龄结构、知识结构不尽合理，队伍的活力有待进一步增强。这些不足和问题既是工作的潜力，也是“十二五”时期全市地税工作的主攻方向，必须高度重视，采取措施，切实加以解决。
“十二五”全市地方税收发展规划思路
一、“十一五”时期地税工作回顾。（略）
二、“十二五”时期地税工作的指导思想、发展目标
（一）面临的形势。“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市地税事业更好更快发展的关键时期。
从经济社会发展层面来看，今后五年，我国把经济社会全面转型作为主线，加快经济发展方式转变，全国经济将进入新一轮增长的上升期，全省也处于转型发展、加速崛起的关键时期。我市发展将进入工业化中期，处于工业化、城镇化加速推进的关键阶段。 “十二五”时期是我市承接产业转移和推动创新发展的加速期，高铁经济的奠基期，区域突破的攻坚期，政策叠加效应的释放期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。按照高于全省平均水平和皖北领先的发展要求，初步确定“十二五”时期经济预期年均增长14%以上，经济总量五年再翻一番，到2015年地区生产总值超过1300亿元，人均生产总值接近35000元（5000美元左右）；财政收入高于经济增长速度，力争期末财政总收入达到200亿元，其中地方财政收入100亿元。我市经济社会发展对地税工作提出了更高的要求，也将为税收收入持续稳定增长奠定坚实的基础。
从税收政策改革层面来看，“十二五”期间，国家将按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的要求，围绕货物劳务税、所得税、财产行为税三大体系的优化重构，进一步深化税制改革和税收政策调整，建立健全有利于加快转变经济发展方式与调整经济结构、有利于调节收入分配与改善民生、有利于顺应经济全球化趋势与增强国际竞争力、有利于提高依法行政效能与实现征纳关系和谐的税收制度及政策体系。
从我市地税事业发展情况来看，首先，“十二五”时期是税收职能更加凸显的重要阶段。在经济社会发展的宏观背景下，税收与经济的相互依存关系表现得更为丰富，税收杠杆作用将得到更加充分地发挥。地税部门要适应加快转变经济发展方式，推动城乡统筹和区域协调发展，调节收入分配，保障和改善民生等要求，着力健全有利于科学发展的税收体制机制，充分发挥税收职能作用，推动经济社会全面协调可持续发展。其次，“十二五”是继续完善六个体系建设的关键阶段，依法治税、组织收入、税收管理、纳税服务、信息化支撑、队伍建设等方面工作，将在“十一五”发展积累的基础上，继续推进发展到新的水平。再次，“十二五”时期是加快实现税务管理现代化的攻坚阶段。随着形势的发展变化，税收工作的对象、手段、主体也正呈现新的特点。纳税人数量迅猛增长，业务创新层出不穷，税源流动性显著提高，税源结构发生新的变化。纳税人法律意识和维权意识不断增强，纳税服务需求日益拓展。科技进步日新月异，信息技术在税收工作中的应用将更加广泛深入。地税干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，干部队伍建设面临许多深层次的矛盾和问题需要在体制机制上有所突破，抓班子带队伍的任务十分艰巨。这些都迫切要求加快税收管理现代化步伐，提高税收管理的科学化、专业化、精细化水平。
因此，我们清醒认识和准确把握这一时期地税事业所处的发展环境和阶段性特征，科学谋划好“十二五”工作，为地税事业的持续发展打下坚实基础。
（二）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕省局和市委、市政府的战略部署，按照一个确保,两个提高的总体要求，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以科学化、精细化、专业化管理为主线，以队伍建设和反腐倡廉建设为根本，充分发挥职能，全力服务发展，努力实现税费收入稳定增长、税收环境持续改善、税务管理全面升级、税干素质显著提升,为促进崛起作出新的更大贡献。
（二）主要目标：
税费收入稳定增长。地方收入年均增长不低于15%并力争更快，到2015年地方税(费)收入力争突破85亿元，其中地方税收高于全市地区生产总值增长，社会保险费当期征缴率保持在95%以上，经济社会发展成果充分及时准确地反映到税费收入上来。
税收环境持续改善。构建以纳税人合理需求为导向，以提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，以办税服务厅、税务网站和纳税服务热线为平台，以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作为任务，“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务新格局。规范文明的依法行政机制全面建立，执法监督更加有力，执法责任制深入推行，税收违法行为得到打击。
税务管理全面升级。管理模式更加符合信息化发展要求，征管方式方法更加先进，征管流程更加规范优化，纳税人分类管理更加科学，内部职责分工更加合理，专业化协作更加有效，评价机制更加有利于征管持续改进，税收征管质效和纳税遵从度大幅度提高。
税干素质显著提升。建立健全充满活力的人本管理机制，人力资源配置优化，干部综合素质提升、班子领导水平增强、惩防体系完善，行政效能提高，努力形成有利于干部职工激情迸发、潜能发挥、争先进位的良好氛围，实现个人进步与地税事业科学发展的有机统一。
三、“十二五”时期主要工作措施
（一）突出职能发挥，跟进发展大局
依法科学组织收入。贯彻组织收入原则。继续坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则。大力清缴陈欠，严格控制新欠，规范缓税审批。加强税收收入预测。定期开展税收收入预测，健全上下互动预测机制，综合运用经济参数和企业申报数据，研究经济税收运行规律，把握税源变化趋势，预测准确率控制在5%以内。推进重点税源监控。稳步扩大重点税源监控范围，依托税收综合管理平台，建立和完善综合与分类相结合的重点税源监控指标体系，确保收入任务完成。
深化税收分析。深化从经济到税收的分析，遵循从经济到税收原则，综合运用分析方法，开展经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析。开展从税收到经济的分析。遵循税收反映和作用于经济的原则，以税收数据为切入点，开展税收反映经济、税收调节经济、税收服务经济的分析。开展税收反映经济分析，从税收收入的产业、行业、区域、税种、结构等不同角度分析宏观经济各方面的基本特征，反映我市经济结构调整和发展方式转变的状况。开展税收调节经济分析，全面了解税收政策内容和目标，研究税制改革和税收政策调整对我市区域、行业经济的影响。开展税收服务经济分析，针对经济运行、税收政策、税收制度中的问题开展分析，为优化经济结构、加快经济发展提供有针对性建议，当好参谋助手。
拓展政策空间。坚持税收与经济社会各方面的良性互动，准确把握税收政策的调控意图，找准落实政策与服务经济社会发展的结合点，使税收政策效应充分释放。主动引导纳税人了解政策、用好政策，充分发挥政策的引导和放大作用，促进企业做大做强。敢于拓展政策的使用空间，对权限范围内能够解决的迅速解决，权限范围内无法解决的，向上级提出建议积极促成解决。对权限范围内的税收优惠政策毫不保留的落实到位，对暂时受权限制约的税收优惠政策积极创造条件去落实，对自由裁量权内的税收政策最大限度地使用。加强跟踪问效，评价检查政策落实效果。
（二）突出纳税服务，促进税法遵从
完善纳税服务体系。健全纳税服务运行体系，明晰纳税服务岗责，规范纳税服务操作流程，开展纳税服务分析，强化纳税服务部门协作；健全纳税服务评价体系，科学设立纳税服务考评指标体系。完善内部考核评价机制、纳税人问卷调查及评价机制和第三方专业评价机制，将纳税服务贯穿于地税系统各个层面、落实到地税工作各个环节，实现纳税服务全覆盖。
加强纳税服务平台建设。依托信息化建设，充分整合各项涉税服务功能，积极搭建网上纳税服务平台，逐步将各类纳税服务事项整合到统一的平台上管理，实现纳税服务平台与税收征管、办公自动化等税收管理系统信息资源共享。
建设标准统一的办税服务厅。科学配置办税服务厅资源，规范办税服务厅建设标准，合理调整窗口职能，积极推行一窗多能，积极推进自助办税，引导纳税人选择网上办税等便捷服务渠道。
加强地税网站建设。全面整合市、县地税网站，搭建功能和界面统一的“网上税务局”， 建立规范统一的纳税指南库，积极拓展网上互动功能，增强疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等征纳互动功能。
拓展纳税服务热线功能。推进国税、地税局共建12366纳税服务热线。完善宣传咨询、投诉举报、发票查询等基本服务功能，开通待办事项查询、纳税人信息查询、电话申报、资料下载、满意度随机调查等功能。
加强税法宣传。丰富税法宣传内容，突出对新的税收政策和热点问题的宣传和解读；制定税法宣传工作规范，加强面向纳税人的税法宣传需求分析和快速响应工作。优化税法宣传方式，突出互联网优势，加强在线访谈、视频讲座等面向纳税人的税法宣传辅导培训，加强社会化宣传。注重分类税法宣传，通过税务网站、短信平台等途径，为纳税人提供个性化税法宣传订制服务。针对不同行业、不同组织和不同群体，开展灵活多样税法宣传方式普及税法知识。进一步充实完善“地税专栏”，不断提高“地税与你相约”品牌效应。拓展纳税咨询渠道。制定纳税服务咨询工作规范，提供多种形式的纳税咨询方式，大力推行网络在线咨询，预约咨询和集中解答。
规范办税服务。完善服务功能。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求全面实行“一站式”服务