市房产管理局行政效能建设总结交流材料
市房产管理局行政效能建设总结交流材料
市房产管理局是市政府部门中与群众利益联系最频繁、最直接、最密切的部门之一。房产工作一直是领导关注的重点，群众关注的热点，社会关注的焦点。近年来，我们以“数字房产”为载体，以“服务群众、预防腐败、提高效率、促进发展”为导向，不断创新权力阳光运行的机制，推动了行政效能建设工作的深入开展。
我局构建权力阳光运行机制工作是在“数字房产”信息系统的基础上开展的。“数字房产”建设从开始起步，经过五年多的努力，取得了令人瞩目的成绩。一是建立了房产空间属性一体化中心数据库，包含了覆盖南京1026平方公里范围内国有土地上1：500的1.38亿平方米房屋的数据，形成了“丘、幢、层、户”房产空间结构体系。目前已建立了20.1万幢房屋平面图，2.9万幢109万户分层分户图，100余万户确权案件档案电子图像库，12.3万户数字档案，8741幢61.68万套商品房楼盘数据，77.8万条案件数据，完全满足了社会各界对房产档案查询需求。二是建立了“数字房产”共享平台。将原有的各业务系统统一集成到“数字房产”共享平台上，通过数据共享机制从源头自动采集获取基础数据，实现了部门之间、部门内部各业务环节之间的数据共享与交互。三是按照建设部的要求，对原有业务系统进行了全面改造、完善、整合，基本达到了测绘成果数字化、产权信息电子化、业务流程规范化、查询统计多元化、图属管理一体化的业务系统建设目标。四是完成了房地产市场信息系统发布平台建设。自主设计建成了“南京市商品房网上备案系统”，在全国率先开通了“网上房地产”，实时公示全市商品房的供应总量、供应结构、供应均价，分区位、板块按房屋用途实时公示当日、月、年商品房可售、认购和成交情况，并通过项目、许可证、楼盘表三级管理，实时公示每套商品房的位置、面积、户型、类型、预售价格和销售状况，为打造“阳光楼市”、规范市场行为打下了良好基础。12月，以中科院孙九林院士为首的鉴定委员会对我局“数字房产”项目予以高度评价，认为“在城市级大数据量空间信息共享与应用方面具有突出特色，在房地产市场宏观调控、提高工作效率、公开透明地服务社会方面取得了显著效果，对全国房地产管理业务综合信息化建设具有示范作用”。投入3400多万元的房地产信息系统以全国第一名的成绩通过包括两位院士在内的建设部专家组验收；建设部组织了全国30个省份300多人来南京专题学习。近两年南京“数字房产”信息系统多次荣获建设部、省、市科技进步奖。
，市委、市政府作出加快电子政务建设、构建权力阳光运行机制的重要部署。我局对此高度重视，将其作为一项重要政治任务来抓。主要领导亲自负责，分管局长、局纪委书记具体负责，迅速启动了机构建立、方案制定、流程梳理、制度创新、技术论证、项目建设等各项工作。在实施过程中，我局坚持思想创新，技术创新，管理创新和机制创新，全力打造“阳光房产”。
一、清权确权，推进依法行政。局成立构建权力阳光运行机制工作小组，领导全局对105项行政事项进行全面梳理，对房产行政执法依据进行逐项清理，共确定行政执法依据37个，确认行政许可4项，行政处罚87项，行政审批7项，行政备案3项，行政裁决l项，行政给付1项，其他事项2项。制定了《南京市房产局行政执法责任制》和《南京市房产局岗位评议考核办法》。与此同时，把行政执法权分解配置到相应的执法岗位上，并通过房产电子政务综合平台，将行政执法权的行使过程固化到应用程序中，实现了每一个执法事项只能由拥有相应权限的人，在规定的时限内，按规定的流程进行执法的管理目标。
二、优化流程，推进规范行政。组织所有局属单位对行政执法类型、权限、标准、期限、流程、责任进行梳理，在简化、优化的基础上，我局制定了《房产行政处罚自由裁量权使用规则》和《房产行政处罚自由裁量权参照执行标准》，并精心设计自由裁量程序，将自由裁量的尺度固化到电子政务平台上，加强了对行政行为的规范，有效遏制了随意行政和滥用权力等问题，使权力运行不以执行人的变换而改变，不以执行人的主观意愿而改变。
三、整合资源，推进高效行政。着力整合局属单位网络资源，确保所有行政事项在统一的电子政务平台上运行，实行统一用户管理，统一规范流程，统一数据运行，统一行政监察，建立了精确到秒的工作日督办模型，促进了机关作风和行业作风进一步改善，办事效率大幅度提高。我局的“11210工程”就是依托统一的电子政务平台来实施的，办证时间由原来的几个月缩短为10天，而且打破了“潜规则”，杜绝了“黑色通道”，消除了权力寻租，铲除了滋生腐败的土壤；又如全市颁发房产证由的5万本增加到的25万本，工作人员未增，工作量却增加了5倍，这都是加快电子政务建设带来的可喜变化。
四、深化服务，推进为民行政。按照以公开为原则、不公开为例外的要求，我局制定了《南京市房产局行政执法公示办法》，维护行政相对人的知情权。同时对外网站进行全面改版，增设了政务公开、行政执法、网上办事、互动平台、违规曝光等栏目，将全部行政事项的办理时限、办理地点、办理程序、办理依据、办理要件在网上进行公示，提供办理表格下载服务，极大地方便了群众办事，提高了工作效率。
五、强化监督，推进廉洁行政。全面启动效能监察，对商品房销售许可、拆迁许可、物业资质审批、房屋拆改结构许可等全局所有行政许可，物业管理项目招投标、房屋整治招投标以及各项行政事业性收费等事关群众利益的重大决策、重要事项，建立了行政监督与财务监督相结合、内部监督与外部监督相结合、群众监督与舆论监督相结合的监督机制。同时，在外网设立“局长信箱”、“互动平台”、“网上调查”等模块，开通执法监督热线，聘请行风监督员，随时随地接受社会监督。
构建权力阳光运行机制工作从某种意义上说是一次自我革命，它要求我们将人民赋予的权力置于人民的监督下运行，要求我们行使人民赋予的权力要为人民服务，杜绝以权谋私，权力寻租。我局充分认识这项工作的重大意义，克服了时间紧、任务重、房产数据模型复杂、行政事项关联度高、原有业务系统分散等困难，认真组织实施，扎实开展工作，有计划、有步骤地将房产的各类行政事项逐项统一到电子政务平台上，形成资源共享、协同办公、应用监管、互动服务、网络对话的新型管理、服务模式。