在市劳动保障局总结工作大会上的讲话
在市劳动保障局总结工作大会上的讲话
一、充分肯定过去一年全市劳动保障工作取得的显着成绩
，我局紧紧围绕省劳动保障厅和市委、市政府下达的主要目标任务，加大组织力度，强化目标考核，完成和超额完成各项工作任务，在全省较有影响的有：
第一，统筹城乡就业工作取得新成绩。狠抓政策机制完善，全面推进城乡统筹就业工作，在促进城镇充分就业的同时，努力实现农村劳动力的充分转移。全市城镇登记失业率为3.04%；160个社区达到充分就业社区标准，创建达标率为60%；新增转移农村劳动力6.8万人。4月，我市被劳动保障部正式列为全国统筹城乡就业试点城市。6月，国家劳动保障部调研组来通专题调研，充分肯定我市的统筹城乡就业工作。7月，省政府在南通召开全省就业再就业工作经验交流会，我市作经验介绍。12月，在成都召开的全国推进统筹城乡就业试点工作座谈会上，我市作了专题发言。前几天，国家劳动保障部培训就业司于法鸣司长来我市调研，高度评价我市就业培训工作的三大亮点，认为我市劳动力市场新三化建设、社区平台建设、城乡统筹就业服务领先于全国。
第二，职业技能鉴定总量省内领先。对9.25万人开展职业技能鉴定，完成目标任务149%；核发职业资格证书8.18万本，完成目标任务的157%，鉴定总量及发证数全省名列前茅；推荐上报技师、高级技师2624人，经省厅考核发证2122人，完成目标任务的129%，技师、高级技师取证人数是近年来最多的一年。
第三，全面快速推进城镇居民医疗保险工作。省政府下发《关于建立城镇居民基本医疗保险制度的意见》后，我市立即出台了有关办法，短短两个月时间，市区24万人参保，基本实现全覆盖。六县（市）均建立起城镇居民医疗保险制度，全市90%以上的城镇居民纳入医疗保险范围。
第四，探索工伤保险新思路。出台文件明确市区各类灵活就业人员从1月1日起均可办理工伤保险参保手续，实现工伤保险各项制度无缝对接，目前已有近3万人参保。设立了工伤康复定点医院。在全省率先出台《南通市市区农民工工伤救助试行办法》。劳动保障部工伤保险司陈刚司长来通调研后，认为我市工伤保险覆盖所有从业人员的创造性做法值得在全国推广。
第五，积极开展市区劳动保障网格化建设。经我局多次努力，市政府于8月出台《关于市区劳动保障工作实施网格化管理的意见》，将劳动保障所有业务纳入其中，在市区所有街道（乡镇）、社区（村居）建立网格和监管区域。
第六，大力实施服务窗口第二次提速工作。对劳动保障服务窗口的106个服务项目进行梳理和优化，10月起全面实施窗口服务第二次提速。《中国劳动保障报》予以报道。去年底，我市劳动保障服务综合业务大厅被劳动保障部表彰为全国优质服务窗口。
二、努力实现劳动保障工作的新突破
党的十七大明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并强调要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。十七大报告提出的民生“五有”中，“四有”都直接涉及我们所从事的工作；省委省政府即将出台关于改善和加强民生的决定，劳动保障工作在其中占有相当的份额；刚刚结束的市“两会”也明确要求要继续把改善和民生放在更加突出的位置，让改革和发展的成果惠及全体人员。因此，我们要坚持与时俱进，以上级党政组织的新要求重新定位工作目标，使我们的工作更好地服从服务于发展大局，更加紧密地贴近人民群众的需求，按照党政组织要求做，城乡民众期盼做，部门职责应该做，现实条件允许做这几大要素来综合考量、正确定位我们的工作，努力做到思考谋划再超前一些，工作标杆再提高一些，具体举措再扎实一些，实际绩效再显着一些。要重点抓好以下几项工作:
(一)重抓技能培训，强化就业能力，力促三大人群学有所教。重点抓好城镇下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村转移就业劳动力这三大群体的职业技能培训。省厅明确要求，今年各地在这方面应切实做好这样三件事：一是对登记在册的下岗失业人员进行一次全面摸底调查，组织其中有就业愿望，但缺乏就业技能的人员参加自选项目的政策性免费培训。二是依托各级各类职业教育资源，对初高中毕业生未能继续升学的“两后生”、退伍军人等新增劳动力开展职业技能继续教育，并全程跟踪，帮助其中的绝大多数乃至全部实现与就业岗位的对接。省领导层近期正在研究全省范围内的脱贫攻坚工程，将对人均收入低于2500元的贫困人口实施重点扶持，由政府出资对其中的适龄人员进行免费职业技能培训。三是采取不同的方式方法实施转移前的农民就业技能培训和转移后的农民工在岗技能培训。这三件事是今年就业工作的重点之一，请就业处、就失处、培训处认真抓好落实。在切实抓好上述三类人群技能培训的同时，数质并重，加快高技能人才培养步伐。力争今年全市技能鉴定工作在全省继续处于领先位置。加快技师学院整合和新校区建设，力争新校区三月份奠基。
(二)扩大就业规模，提高收入水平，促进城乡劳动者劳有所得。在促进劳有所岗方面，今年要重抓三项重点工作：一是在继续调整、充实、拓展、延伸积极就业政策的同时，大力推动全民创业，省里将召开继以后的第二次全省创业明星表彰大会，就失处、就业处要认真组织有本地特色的创业推动活动，研究制定鼓励支持创业带动就业的政策性意见，形成倡导创业、尊重创业、支持创业、保护创业的社会氛围。二是继续把帮扶零就业家庭、双失业职工、失地农民等困难群体就业作为政府实事和德政工程，尤其要在动态消除零就业家庭方面巩固成果。省厅明确要进行两次专项调研和部署：贫困人口就业保障情况调查；城镇零就业家庭情况调查。省厅特别强调，零就业家庭大学生毕业生应予以格外关照和重点帮扶，必要时应采取政府出资购买公益性岗位的办法保底安置，帮助其实现及时就业、稳定就业、体面就业。我们的人力资源市场在这项工作中要有所作为，要继续大力开展创建充分社区活动，全市创建达标率70%以上，市区达标率90%以上。三是把引导、支持就地转移作为下一步农村富余劳动力转移就业的主渠道。在保障在岗有薪方面，要着力健全工资支付监控制度和保障机制，切实加强监察执法和劳动争议仲裁，依法保护劳动者以工资报酬为主的合法权益。在推进薪有常增方面，积极寻求合法合规、合情合理的途径和办法介入企业职工工资收入决定机制。局劳动工资处要投入必要的精力对辖区内各类企业的工资支付能力进行调查测算分类，加强舆论监督，发布指导信息，促进企业随经济效益和经营者收入水平的提高正常调整一线职工的工资待遇。
(三)完善医保制度，优化经办服务，实现城镇从业非从业人员病有所医、医有所保。一是进一步完善医疗保险制度，市区建立覆盖城乡居民的医疗保险制度。全市城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。积极探索和完善城乡一体化的医疗保障制度体系，市区力争今明两年实现城镇居民医疗保险制度与新型农村合作医疗保险制度的并轨。探索退休人员异地看病计算机管理的办法。要根据统筹基金运行情况，提高医疗费用报销比例，降低个人负担，对患大病个人负担较重的职工要研究相应的救助措施。二是要调整生育保险政策，提高生育保障水平，把基金积累控制在合理的水平。三是扩大工伤保险覆盖面。全面推进建筑、商贸、餐饮等行业农民工参加工伤保险。积极开展工伤预防、康复工作，充分发挥工伤保险保障生活、预防工伤和职业康复的多重功能，今年在工伤预防工作中要有突破。
(四)注重城乡统筹，以更加完整的社保体系确保各类参保人员老有所养。一是继续强化社会保险扩面征缴力度，今年要以非公有制经济组织和灵活就业人员为重点，坚持不懈地抓好社会保险扩面征缴工作。是第二轮养老保险金调整的第一年，社保处要从早抓起，调整有关考核指标，要进一步加大工作力度，确保养老保险基金收支当期基本平衡。今年要出台帮助困难的下岗失业人员续缴社会保险的政策，请养老保险处尽早研究相关措施，同时做好初企业退休金的调整工作。二是全面建立和实施新型农村社会养老保险制度。尽早出台南通市新型农村社会养老保险办法。要将新型农保制度的实施工作列入市对各县（市）区考核的一项重点内容。扩大新型农保制度覆盖面，确保覆盖率达30%，力争达到50%。养老保险处和农保中心要围绕这个目标制定推进工作的时间表，力争在苏中苏北率先全面建成新农保制度。三是探索切实可行办法，切实解决城乡老年居民老有所养问题，让这个过去没能参保、今后也不可能参保的特殊群体在晚年时光也能分享改革发展成果。四是大力建设退休人员生活服务设施，不断提高社会化服务水平，帮助退休人员实现“五个老有”，显着提高其生活质量。市区退休职工活动中心要抓紧建设，早日建成。
(五)高度重视三法贯彻，依法加大工作力度，促进劳动关系和谐发展。要采取多种行之有效的方式方法，深入扎实地搞好三部法律的宣传。充分发挥劳动保障网站、12333咨询电话及各类新闻媒体的作用，大力宣传劳动保障工作进展情况，做好劳动保障政策和典型宣传工作。一是利用《劳动合同法》实施契机加大对劳动合同和集体合同制度的指导、监督、管理力度，确保市区实现劳动合同充分覆盖。二是贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，进一步推进三方机制组织建设和制度建设，切实提高劳动争议处理质量和效率，实现劳动争议处理队伍的职业化、专业化。三是全面推进劳动保障网格化建设，促使用人单位及时依法与劳动者签订劳动合同、参加社会保险，实现劳动关系协调工作重心下沉、关口前移，形成劳动关系协调网络。
(六)深入组织调查研究，积极开展创新实践。落实党的十七大和省、市确定的劳动保障工作任务，分析当前面临的形势和任务，我们清醒地认识到，实际工作中有若干重大问题需要探索研究，许多难题需要在实践中寻求切实有效的解决办法。如把政府促进就业的责任体系由城市向农村延伸，把积极就业的政策向农村延伸；“以创业带动就业”需要解决哪些关键问题；推进城乡统筹就业、建立城乡劳动者平等的就业制度应抓住哪些重要环节；职业培训体系、高技能人才培养体系、职业资格鉴定体系怎样才能更加适应产业发展和企业用人的需求；企业内高技能人才评价机制，建立