县国土资源局2014年工作总结及2015年工作计划
2014年，县国土资源局在市局和县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十八大精神，以服务大局、保障发展为主线，以保护资源、合理利用为目标，开展党的群众路线教育实践活动，积极主动服务，转变发展方式，严格规范管理，为全县经济社会健康、稳定、和谐发展提供了有力支撑。现将今年主要工作总结如下：
一、2014年全县国土资源主要工作绩效
（一）守住三条底线，保护耕地、生态、群众利益。
1.耕地红线。2014年全县耕地总面积为66045.02公顷，基本农田保护面积52357.92公顷，符合与市政府签订的责任书指标要求，切实守住了耕地红线。1-10月，镇莲花坪等8个土地综合整治项目总投资3800万元，可完成指标数163公顷，其中5个项目已竣工，3个项目年底预计可竣工，正抓紧做好各项目验收工作，确保全县今年耕地占补平衡。
2.生态红线。我局高度重视生态环境建设，对非法开采、破坏情开采等行为做到露头就打，坚决按照“六个不留”标准取缔到位，1-10月，全县取缔了7个落后或不达标的矿业权。积极部署了全县97个矿山的矿区复绿，复绿总面积达600公顷。投资960万元对荷叶、矿区地质灾害环境恢复治理，总规模236公顷；投入40万元对4处地质灾害进行治理，总规模10公顷。全县水土流失明显减少，生态环境进一步得到改善。
3.群众利益红线。我局始终把维护群众的国土资源利益放在首位，不碰损害群众利益这根“红线”，把维护群众权益作为一切工作的出发点和落实点。今年县政府下达土地储备任务1000亩，力争1500亩。1-10月，我局已完成入库面积为2400亩，超额完成全年总任务。征购价款1.5亿余元全部依法按程序发放到位，无一复议现象发生。想方设法方便群众办事，创新工作方式，简化办事流程，未出现以罚代法、乱罚乱收等行为，落实减轻农民负担政策，筹集资金61万元帮贫扶困，妥善处理各类国土资源**事项87件，接受咨询806次，有力的维护了全县群众的国土资源利益。
（二）突出三条主线，建设用地、矿产、测绘市场。
1.土地市场。科学编制2014年土地储备、土地供给计划，严把项目预审关，节约集约用地。今年省市分配我县用地指标975亩；县政府下达向上争取用地指标1300亩。1-10月，我县实际报批1700亩，超额完成全年工作任务。在土地供给上，全县-到省、市报批234.1317公顷；-全县供地184.6246公顷；-期间县供地率为78.86%。达到县市区在-总供地率不低于75%的要求。1-10月，我县供应土地154宗，总面积52.8816公顷，总价款33223万元。其中：招拍挂32宗，面积37.668公顷,成交价款32268万元；协议出让119宗，面积1.1777公顷，成交价款955万元；划拨供地3宗，面积14.0359公顷。在全国经济下行压力增强的背景下，超额完成县委下达的财政可用土地出让收入2.5亿元目标任务。
2.矿产市场。科学编置矿业权，依法依规进一步整顿整合矿业权，维护矿产市场。今年全县下达采矿权价款、采矿权使用费等500万元，矿补费征收任务700万元的经济任务。1-10月，完成采矿权价款、采矿权使用费235.4875万元；完成探矿权价款1015.19万元，共计1250.6775万元；征收入库矿补费1257.4083万元，全面超额完成工作任务。
3.测绘市场。加大对全县测绘市场的监管力度，对7个有测绘资质的单位进行资质复核换证。开展“问题地图”清理，切实加大对测量标志点的保护，对全县首例破坏测量标志点的行为进行立案查处，并处罚款3万元。切实维护了全县测绘市场。今年下达测绘队工作任务200万元，1-10月，完成测绘收费257.0968万元，超额完成任务。
（三）改造四条管线，规范办公、财务、政工、信息管理。
1.规范办公运行。根据上级有关文件及会议精神，我局扎实开展停止新建楼堂馆所和办公用房专项清理工作。对照办公用房使用标准，采取“腾、退、改、整合”等措施，共清查整改办公用房13间，腾出面积228.25平方米；先后出台了公务用车制度、行文制度、预算绩效管理、规范收发文程序、值班值守制度、接待管理制度等，1-10月，全局行文数量同比下降32%，全局办公更加规范运行。
2.规范财务管理。认真执行“收支”两条线财务管理制度，专款专用，严格“三公”经费开支，先后出台了规范差旅费管理制度、规范津贴补贴发放制度、规范中心所支出管理制度等，通过加强管理，严格控制，全局“三公”经费开支1-10月同比下降30.8%，大幅下降。
3.规范政工管理。建立健全绩效考机制、人事档案管理，出台了综合考核评价方案、“党政同责、一岗双责”制度等。积极开展党的群众性路线教育实践活动，切实加强党的组织和领导，增强了全局干部职工的责任感、使命感和自觉性，形成了强大的正能量。积极向市组织部汇报，确定引进1名高学历人才。聘请专业技术职称人员16名。
4.规范信息管理。全县国土资源信息本着以公开为原则，不公开为例外的方针，加强门户网站建设，及时更新工作动态，宣传新的国土资源法律法规政策，公开“三公”经费、收费标准及依据、土地出让、矿业权出让、行政审批流程等，切实加强国土资源信息化建设，内网延伸到乡镇，实现省、市、县、乡四级行政审批无缝对接，办理国土资源业务全面提速。1-10月，网上处理公文1117件，行政审批803件，节省办事时间826天。
（四）重视四条专线，落实服务、廉政、作风、监管措施。
1.优质服务。我局通过实际操作、细化事项，简化办理流程，落行首问责任制、一次性告知、一门受理、跟踪服务等措施，办理国土资源业务时，办事效率提高了52%；对全县重点项目实行特事特办，积极主动上门服务。1-10月落实了31个重点项目的报批，为全县经济社会发展提供了优质高效的国土资源服务。
2.廉政建设。紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作的要求，深化党风廉政建设责任制和干部廉洁从政工作。邀请纪委、检察院、人大、政协等部门深入到股室、中心所调研或座谈，开展廉政教育；由一把手组织全局干部集中学习了廉政风险教育课等，筑牢树立了干部职工反腐防变的思想防线。
3.作风建设。深入开展了解“门难进、脸难看、事难办”专项整治、“庸懒散”专项整治、机关效能建设和优化经济发展环境专项整治等作风建设主题活动；扎实开展专项效能监察和重要岗位效能监督工作，规范涉企检查工作情况、涉企收费专项清理工作情况等重点工作开展专项效能监督；对用地股开展重要岗位效能监督。通过积极宣传发动，开展自查自纠，针对存在的问题，落实整改，责任到人，处分到人，纠正了工作中存在的一些不足，全局的服务意识、办事效率和服务水平进一步提高。
4.监管执法。通过加强动巡查，开展查违专项整治、卫片执法监督、超深越界专项整治、闲置土地清理等专项工作，成效果显著，做到了监督到位、履职到位，依法行政、查处到位。1-10月，我局排查违章建筑街道辖区（含县茶场）1187宗，总面积228523平方米，违法建筑总建筑面积984377平方米；确定281宗1000平方米以上违法地块，移送8起案件，11人至公安、纪检监察部门予以严厉打击，起到了震慑作用，全面遏制了城乡结合部的违法建设势头。对国家下发我县w图斑（疑似违法图斑）176个，总面积902.34亩，涉及耕地面积366.88亩；pj图斑（往年批准本年度建设图斑）39个，总面积236.84亩，涉及耕地面积33.16亩；矿产疑似违法图斑15个，涉及我县10个乡镇；全部进行实地核查，落实整改。全县违法总比例为13.2﹪，违法占用耕地比例为5.4﹪。10月已通过市级审核验收，上报省级，我县未列入约谈、问责范围。
二、当前形势分析及存在的困难和问题
1.新政策。党的十八大提出机构改革的任务，全国两会通过了国务院机构改革和职能转变方案。机构改革，重点是减政放权，核心是转变职能，发挥市场对资源配置的基础性作用。目前，国土资源部正在系统梳理现有审批事项，在已取消和下放11项行政审批事项的基础上，现有行政审批事项54项，未来3年还将取消、下放14项，包括12类项目用地和小面积零星分散建设项目用地预审权、卫片执法检查约谈和问责权下放到省。
在用地报批上：今年湖南省国土资源厅在用地报批上进行了改革，采取的主要措施是下达一定指标，如不及时报批，指标将被报批力度大，资料准备齐，能及时上缴用地报批的相关费用的县区优先占用，形成各县（市）、区的竞争机制。要求各县（市）、区在报批力度、资料准备、财政保障上更加有力。
在卫片执法检查上：卫片执法检查约谈和问责权下放到省级，省级在项目预审、报批情况的掌握上更清楚，市级已召开卫片执法检查专项工作会议，要求各县（市）、区各负其责，权力与压力同时下移。
在征地管理上：国家下发了《关于进一步做好征地管理工作的通知》，要求市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，将应支付给被征地农民的补偿安置费，直接支付给农民个人，不再通过乡、村等环节支付，防止截留、挪用征地补偿费问题等，征地拆迁工作更趋复杂，难度更大。
在节约集约用地上：国家出台了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》，要求认真贯彻生态文明建设和新型城镇化战略部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率。因地制宜盘活农村建设用地，积极推进矿区土地复垦利用等。全县在规范农村建房上，打造了城乡统筹平台，制定了有关政策。在节约集约用地上要求更高。
2.挑战与机遇。从以上新政策、新形势来看，在减政放权的背景下，给合县国土资源特点，挑战与机遇并存。我县可集中力量对全县重点项目建设进行各个突破，进一步加大用地报批力度，及时拿到用地批单，争取更多用地指标，减少卫片执法检查压力；结合全县农村规划，充分利用城乡统筹平台，可因地制宜的盘活农村建设用地，不断提升全县节约集约用地水平；县矿产资源开发历史悠久，废弃矿山用地面积达2544.6公顷，可在生态环境建设上做好文章，争取更多国家资金，并积极开展第三轮城乡建设用地增减挂钩项目调研，解决未来几年城镇建设用地发展问题，突破用地瓶颈。
三、2015年工作计划
2015年是全面深入贯彻落实党的“十八大三中全会”精神之年，是实施“十二五”规划最后一年，也是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。为确保县委经济工作目标实现，2015年将重点做好以下工作：
一是围绕耕地保护红线。严格落实耕地保护责任。强化基本农田和耕地保护工作目标管理，落实地方人民政府第一负责人为本行政区域内基本农田和耕地保护责人的规定，层层分解落实目标责任，加大督查和年度考核力度。进一步完善耕地和基本农田保护的各项举措，积极争取土地开发整理项目，加大执法监察力度及时发现和制止破坏基本农田和耕地的违法行为。
二是全力保障发展用地。采取主动服务、主动协调的工作方式，加大土地收储力度，积极为全县各重点项目建设搞好服务工作。在报批时，把握大局、理清时序、分清主次，区分轻重缓急完成各项目用地的报建工作，争取审批用地1000亩以上。积极开展第三轮城乡建设用地增减挂钩项目调研，积极实施矿山用地复垦，稳妥开展集体建设用地流转试点，拓展发展用地空间。
三是推进节约集约用地。落实省人民政府《关于节约集约用地的若干意见》，落实最严格的节约用地制度，加强对乡镇政府和开发园区的节约集约用地监管。继续开展国土资源节约集约模范县创建活动。加大宣传力度，努力提高全社会节约集约用地意识。完善用地定额标准，大力探索和推广节地型城市建设模式及节地型产业发展模式。加大闲置土地清理处置，确保土地供应率达标。
四是加强执法监察工作。严格按照《国土资源执法监察巡查工作规范(试行)》的要求，切实加大巡查工作力度，督促各中心所继续组织开展全方位、全覆盖、多频率、地毯式巡查，严防各类违反国土资源行为发生。对巡查发现的问题，要督促进行跟踪管理，明确监管责任人，一抓到底，确保对巡查监管发现的违法违规行为做到严防死守、盯死看牢。进一步加强与公安、经信、安监等部门的密切配合，时刻保持高压态势，对重点矿区、重点矿种、重点区域进行专项整治，严厉打击乱采滥挖、超深越界、违法违规建设等非法行为，确保我县国土资源市场建设健康有序发展。
（五）加强地质灾害防治。贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，保障人民群众生命财产安全。继续实施为民办实事地质灾害防治项目，加大重大地质灾害防治项目和矿山环境恢复治理项目实施力度，完善矿山地质环境恢复补偿机制，大力改善矿区生产生活条件。
（七）切实保障群众权益。大力加强国土资源依法行政。进一步规范征地拆迁管理，严格执行征地补偿安置政策和标准，健全征地补偿安置争议裁决机制，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。严格执行重大决策风险评估制度，妥善处理各种涉地、涉矿权属纠纷和资源利益矛盾。加强国土资源**、行政复议、行政裁决等工作，畅通群众利益诉求渠道，促进社会和谐稳定。
（八）强化基础业务建设。加强基层管理和基础业务建设，提升国土资源保障和支撑能力。加快国土资源基础数据库建设，全面落实土地管理“一张图”，矿权管理“一个号”。全面落实基层国土资源所的职能，进一步理顺国土资源中心所与地方党委政府的工作关系，确保管理职能到位。
