区加快建设一流法治城区工作情况总结
为贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和中央关于推进法治中国建设的决策部署，落实市加快建设一流法治城市工作会议精神，今年3月6日，我区专门召开加快建设一流法治城区工作会议，印发《市区加快建设一流法治城区工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。把建设一流法治城区作为战略目标，部署了三个阶段的工作任务。第一阶段为期半年，从2014年3月至2014年9月。在各牵头区领导的积极协调推动下，区依法治区办和各牵头单位以及参与单位密切配合、主动作为，各项工作有序开展，我区加快建设一流法治城区工作取得了阶段性的成效，取得了良好的社会效应，部分专项行动和工作效能受到了省、市的高度重视和充分肯定。截至9月上旬，第一阶段6个专项行动的阶段性工作任务已基本完成。现将第一阶段工作情况总结如下：
一、领导高度重视，成员单位积极参与，全区法治创建新格局基本成形
（一）立足全局，领导机构建设不断强化。我区及时调整充实了区依法治区工作领导机构，由区委、区政府主要领导分别担任区依法治区领导小组的正、副组长。同时，各街道、各部门参照区里做法，由主要负责人担任本街道、本部门的依法治区工作领导小组组长。统一对法治创建工作的认识，有效调动各级各部门参与依法治区和法治创建工作的积极性，推动了全区法治建设工作深入开展。
（二）区领导以坚强的政治决心，全力推动各项工作深入落实。区委主要领导亲自牵头，统筹推进一流法治城区建设各项工作，并建立了定期汇报和督查制度，多次召开区委常委会、工作协调会等相关工作会议，听取各牵头单位工作进展汇报，研究部署重要事项。书记分别在今年2月、4月、8月先后三次对建设一流法治城区工作作出了批示，有力地推进了工作的贯彻落实，区委、区政府、区人大领导多次到区依法治区办、区教育局、街道社区调研一流法治城区创建工作，确保了法治城区建设各项工作任务的高效推进。区几套班子、各级领导干部亲自参加了法治专题讲座等学法活动，统一对法治城区创建工作的认识，有效调动各级各部门参与依法治区和法治创建工作的积极性，推动了全区一流法治城区建设工作深入开展。
（三）全区各有关部门主动作为，紧密配合，全面推进各项工作深入开展。区依法治市办组织各牵头单位对专项行动工作方案作了细化，进一步明确了任务要求和时间进度，每月进行动态了解、指导监督、评估，并及时跟进协调实施过程中的具体问题。各牵头单位均成立了专门的工作机构，多措并举推进专项行动。各街道积极行动，龙城街道、横岗街道、坂田街道、坪地街道和南湾街道制定了法治街道工作实施方案。区委区政府督查室、区依法治市办组成联合督查小组，定期开展督促检查，有力推动了各项工作落到实处、稳步向前。
二、加强改革创新，注重内外兼修，法治城区建设取得新成效
（一）法治创建工作取得新突破。今年以来，全区加快推进法治宣传教育工作，并将其贯穿到依法治理、法治城区创建和法治政府建设等工作各个环节，打造了区青少年法制教育馆、区南联学校等一批省市法治文化示范基地；创新推出“法治大讲堂”、法治网等一批成效显著的新载体，受到了人民网、中国新闻网、南方日报等主流媒体的宣传肯定。2014年3月，区荣获“全国‘六五’普法中期先进区”称号。我们大力推进法律援助等法治惠民工程的建设，2014年8月，被广东省依法治省办专刊向全省介绍法律援助工作经验。区卫生局深入开展纠风及商业贿赂专项治理，落实廉洁建设长效机制，建立了完善的医德医风行为规范和考评体系，将医务人员医德医风考评结果与个人绩效挂钩，显著提升了我区医德医风建设工作的效能。区社会工作委员会以基层基础建设为主线，以创新社会管理为抓手，深度推进信息化建设，全力推进“风景林工程”和“织网工程”，取得了较好的社会效益。
（二）基层民主法治创建推出新举措。今年以来，基层单位参与法城区建设工作积极主动，成效明显。法治学校、法治医院、法治街道、民主法治社区创建取得较大进展。截至目前，全区共有326个单位、街道、社区积极参与到法治城区创建的工作中，基本实现了法治城区创建工作全覆盖。2014年8月，区龙城街道紫薇社区在全省法治创建示范区工作的检查中受到了省依法治省办检查组的充分肯定，并建议将紫薇社区的经验向深圳市乃至全省推广。坪地街道扎实推进平安建设、社会建设，创新大调解工作机制，推出了法律宣讲进社区等系列活动，坪地中心小学和区检察院进行检校共建，举办了4场青少年学生犯罪听证会，使该校1000多名师生受到了现场生动的普法教育。街道社区居委会新领导班子认真贯彻落实党的十八大精神，积极探索社区管理服务工作的方法和手段,加强财务管理制度的执行，发挥股份合作公司董事会、监事会和理财小组的作用，控制各项办公支出，科学合理地使用好集体的每一分钱，依法治理工作取得了良好的成效。横岗街道西坑社区积极探索社区法治化治理新模式，2014年1-8月实现了有意愿的刑释解教人员100%安排上岗。我区楼（栋）长制推进良好，全区各社区已发展楼（栋）长481名，完成达到相应任务的100.7%，有力维护了基层社会的稳定。
（三）区域内法治建设收获新成效。根据2014年7月份普法工作满意度调查显示，86%的社区居民认为社区解决基层群众的纠纷很有效果；93%的居民认为区政府各部门能够或基本能够严格按照法定程序执法；91%的市民对区治安状况感到满意；截止到2014年8月底，全区接报刑事警情环比降幅全市第一，八类暴力案件、多发性侵财警情环比均大幅下降。无重大政治事件、暴力恐怖事件和治安灾害事故，社会治安迈上良性循环轨道；全区通过依法治区各项工作的有序推进，有效解决了影响社会管理中的突出矛盾和问题，违法建筑整治、旧城改造等工作进展顺利，促进了社会建设环境趋良性发展。今年以来，区的文明、和谐、民主法治街道、社区不断涌现，市民群众的平安感、幸福感指数不断提高，各项事业日新月异，法治环境进一步优化，为把建设成一流法治城区奠定了坚实基础。
三、大力营造建设一流法治城区的良好氛围，法治文化载体建设推陈出新
（一）法治公益广告宣传覆盖面不断扩大。今年以来，区委宣传部、区城管局、公安分局、区广播电视中心、深圳侨报共发布法治类公益广告144多条近5000次，制作公交车体、龙城广场、大型立柱、公共场所电梯等发布海报、户外广告1800余幅，建造普法led屏800平方米，开展妇女儿童权益保护、春运安全、安全生产月、反恐安全、诚信文化、“人民调解月”、“安全生产月”、《市控烟条例》、社会主义核心价值观、涉访涉诉系列宣传等专项法制宣传工作，在《深圳侨报》“天天普法”栏目刊登相关内容65期，在全社会营造了学法尊法守法用法的良好氛围。
（二）新媒体普法作用进一步发挥。今年以来，我区积极打造集聚立柱、led屏、公交候车亭等户外媒体，以及网络、手机信息、微信等新兴媒体，全方位、多角度的立体普法宣传格局。区委宣传部、区依法治市办、区普法办充分运用网络、手机短信、移动视讯等开展普法，今年以来共发送手机普法信息108万条，我区已于今年4月份在全市建立首家区级专业法治网站“法治网”，收集宣传我区相关法治信息11000多条，“法治网“浏览量已累计近80万人次。
（三）市民参与法治建设的热情和积极性不断提高。今年1-8月份，区普法办、区人民法院、公安分局共开展了7场校园安全法制宣传讲座，在6.26国际禁毒日及6月禁毒宣传月组织了多场大型禁毒讲座和禁毒宣传开放日活动，累计参加人数达6000人以上。坪地法庭、横岗法庭、布吉法庭等派出法庭均组织300多名人民调解员培训、干部职工庭审旁听等活动。全区企业经营管理者依法经营，定期组织企业中层以上管理人员、外资企业中方负责人和企业业务骨干开展各类法律知识培训，今年我区社区居民、青少年学生、外来务工人员和企业经管人员的普法率已分别达到95%、100%、92%、97%，超过了国家“六五”普法规定的相关标准，为加快推进一流法治城区建设奠定坚实的基础。
四、领导干部依法决策、依法行政等运用法治思维的工作能力进一步强化
（一）各单位“一把手”带头示范，依法执政、依法行政意识进一步增强。我区今年以来全面开展领导干部学法用法活动。全区53家单位“一把手”带头开展了普法讲课；近400名处级干部在网上观看了法律讲座视频，并撰写了心得体会；3000名科级以下干部和社区两委负责人进行了法制课培训和学习，学法考法活动得到各街道、各单位的高度评价。区依法治区办、区普法办、区人民法院联合举办了3场行政诉讼典型案例巡回讲座，结合所到单位的具体行政诉讼案例进行宣讲，区委理论中心组领导和800多名行政执法人员参加了学习，普遍反映讲座具有很强的针对性和实用性，受到了一次很好的依法行政教育。
（二）全区党政机关开展依法办事自查自纠活动重心下移接地气。区委组织部、区依法治区办结合实际，突出重点，积极协调，全力以赴开展党政机关和领导干部依法办事自查自纠工作。从自查情况来看，全区规范性文件不存在违反上位法的情况，符合国家关于行政机关规范性文件管理规定的相关要求。具体开展以下几个方面的工作：一是全区各单位、各部门、各街道严格依法制定文件。各单街道根据法律规定，将原有的各项规定、制度进行完善，制定了《街道办事处工作规则》；区人力资源局、财政局、司法局、经促局、城管局和区政府采购中心出台了《班子会工作规程》等文件，要求制定文件须经过领导班子集体讨论决定。各部门、各街道制定的规范性文件，符合法律依据、制定程序、修订及发布流程等要求，在提交审议前均报送法制机构进行了合法性审查，并通过“政府在线”网站以及“深圳市区人民政府公报”的形式将区政府规范性文件统一对外公开发布。二是建立健全工作机制，从管理的源头上规范行政行为。2014年，我区在“政府在线”进一步完善了规范性文件查询系统，方便市民群众对规范性文件的检索查询；严格执行政府规范性文件备案制度，向市法制机构、区人大提交本年度规范性文件备案目录，确保规范性文件的制定和实施更加规范，监督更加有力；区政府对涉及重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，组织起草部门通过政府网站、座谈会、听证会等形式，广泛征求社会公众意见，以确保科学民主决策。三是依法依规全面清理文件，形成规范性文件清理评估的长效机制。3月份以来，各部门各街道制定的规范性文件均设定有效期，能定期根据施行效果，及时修改、废止或者重新制定文件，对规范性文件的制定、修改、废止进行统一把关，清理结果统一报区法制办备案。截至2014年上半年，全区共清理区政府规范性文件76件，拟保留94件，修改8件，废止和宣布失效17件；共清理部门规范性文件243件，拟保留185件，修改5件，废止32件，宣布失效12件。
（三）法律法规贯彻落实和司法制度改革稳步推进。今年以来，各牵头单位着眼长远，充分运用法治思维、法治方式，推进依法治理和司法体制改革工作。一是区人大多举措推进法治城区建设。法工委等部门通过调研走访依法治区办、区教育局、街道、社区、区城管局等相关单位，监督指导《市养犬管理条例》、《经济特区文明促进条例》、《经济特区控制吸烟条例》等六个法规的实施。先后共组织2批次6组24名人大代表对上述法规的实施情况进行视察、检查，针对条例实施中存在的问题提出意见建议。全方位监督和推进法规实施，增强了法规实施效果，维护了法律权威。二是涉法涉诉**工作改革专项行动顺利实施。区委政法委和区**局依托区处理**突出问题及群体性事件联席会议，进一步充实完善了区涉法涉诉**工作领导小组，制定了工作要点60多项，完善了涉法涉诉**与普通**分离机制、终结申报机制、终结移交机制等工作机制，提高了**工作的效率。三是法院系统的司法体制机制改革圆满结束。到6月底基本完成，全区153名法官选择继续担任法官，并从7月份开始正式按法官职务序列进行管理，新的薪级工资已于8月12日发放到位。通过这次改革，进一步提升了该院队伍管理的精细化水平，明确各类人员的岗位职责，优化司法资源配置，强化执法办案的组织保障，有利于把高素质法律人才吸引、稳定在办案一线，从而提高全院的办案质量和办案效率。四是全区重点领域行政执法监督检查专项行动有声有色。区监察局主要通过突击检查、明察暗访、监督检查等形式，查处行政执法中有法不依、执法不严、野蛮执法、选择性执法等典型问题，通报了区再生资源公司安全生产事故等一批情节重、社会影响大的案件。区委政法委开始了行政执法与刑事司法衔接监督检查，加快完善“两法衔接”工作制度，并已将“两法衔接”的工作纳入社会管理综合治理暨平安创建考核机制，将进一步增强工作的落实力度。
总之，我区建设一流法治城区第一阶段专项行动已取得阶段性成果。下一步，区依法治市办和各牵头单位以及参与单位将严格按照《实施方案》的要求，认真总结，做好第一阶段和第二阶段的衔接，持续深入推进一流法治城区建设。同时，加大宣传和普法力度，对加快建设一流法治城市的目标理念、举措成效进行集中宣传，进一步增强市民法治意识和参与意识，引导社会更加关心和支持一流法治城区建设。
区依法治区工作领导小组办公室
2014年9月19日
