市创建创新型城市工作规划第2页
完善创新资源配置机制。强化市场在资源配置中的基础性作用，通过政策支持和资金引导，促进创新资源的集成与整合。建立创新资源共享机制，鼓励创新资源开放共享，促进公共创新资源使用的公开、公平和社会化。建立创新资源合作机制，充分发挥行业协会等中介机构在创新资源配置中的桥梁和纽带作用，促进产学研紧密合作。——完善创新激励保护机制。健全创新人才激励机制，营造人尽其才、充满活力的人才发展环境。健全利益分配机制，鼓励技术、知识、管理等生产要素参与分配。健全知识产权保护机制，提高全社会知识产权保护意识，联合打击侵权行为。建立信用监督机制，促进社会信用自律，保护创新活动。
——完善政府管理服务体制。深化政府行政管理体制改革，制定支持创新、服务创新的政府考核制度，建立高效服务型政府。深化政府管理体制改革，完善政府管理决策程序，健全听证公示、社会咨询、专家论证和效果评估制度，提高创新决策的科学化、民主化水平。深化社会事业管理体制改革，完善教育、文化事业、基本医疗、社会保障等社会基本公共服务保障体系，消除人才流动的体制障碍。
（三）创新经济发展方式。
——促进三次产业协调发展，着力提高服务业比重。增强第一产业发展能力，优化第二产业结构，提高服务业尤其是现代服务业比重，全面推进信息化与工业化的融合，形成以高效农业为基础、优势产业为主体、现代服务业为支撑、新兴产业为先导的产业发展新格局。
——促进经济发展方式转变，大力发展绿色、循环、低碳经济。合理开发利用和保护土地资源、水资源和矿产资源，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。完善环保制约机制，建立生态环境资源账户，对重点行业开展生态调整，对新兴行业和新建园区实施生态定位，对传统产业进行生态改造。完善资源节约长效机制，加强资源综合利用，完善循环型生产模式，加强低碳经济研究，促进节能减排，构建循环型产业体系。
——促进科技进步，提高科技进步对经济增长的贡献率。提高企业技术创新能力，推进技术转移，创新科技投入机制，创新科技人才激励机制，合理配置科技资源，优化创新发展环境，促进优势产业加快发展，培育新兴产业迅速壮大，走新型工业化道路。
（四）创新社会发展模式。
——建设学习型城市，构建全民终身教育体系。建设与经济发展、社会进步、人的发展融为一体、相互适应的学习型城市。提高优质教育供给水平，从早期教育抓起，重视培养学生的创新能力，大力发展职业教育，高水平、高质量普及高中阶段教育，整合社会教育资源，加快发展远程教育，建设教育资源共享平台，丰富面向社会的教育方式，健全社区教育管理体系，促进学校教育、家庭教育和社会教育的紧密结合，建立基本完善的终身教育体系和运行模式。
——深化医药卫生体制改革，提高全民健康水平。完善基本医疗保障制度，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，加快基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。
——加强文化建设，促进城乡文化服务均等化。以承办第十二届全运会赛事为契机，加快建设公共文化体育服务体系，按照结构合理、运行有效、惠及全民的要求，建设公共文化服务体系，缩小区域发展差距。推进艺术中心、艺术大厦、全运场馆、博物馆等重大文体设施建设，加大文化资源向农村倾斜力度，构建村、镇（乡）、县（区）三级文化体育服务设施，全面完成乡镇综合文化站等建设工程；加强社区、农村基层体育设施建设，促进体育设施向全民开放。充分利用村村通宽带的资源，加强网络开发利用，普及文化、科技知识，传播先进文化。整合村级公共服务资源，构建村级文化活动平台，活跃农村文化生活。大力发展文化产业，促进文化消费，创新文化产业发展模式，加快文化项目建设，培育品牌文化企业，培育文化产业增长点。
——创新社会保障体系，统筹改善城乡民生。完善基本养老保险、医疗保险、失业保险等各种保险制度，落实城乡最低生活保障制度、城乡医疗救助政策，推进社会福利设施建设和社区基础设施建设，制定和完善工伤保险制度，促进民生改善和社会和谐。
（五）建设生态文明城市。
以生态文明建设为核心，以绿色发展为主线，推进国家环境建设样板城创建工作，全力打造绿色经济、静脉产业、环境宜居、绿色政府、公众参与、低碳城市等6大示范城。积极推进大浑南样板新区、国家级生态工业园区建设。建设生产发展、生活和谐、生态良好的生态文明城市，为推动沈阳国家新型工业化综合配套改革试验区建设和国家创新型城市建设提供强有力的环境支撑。
四、着力提升产业创新能力
（一）加快传统产业和优势产业结构优化与升级。大力发展高新技术产业，加快用高新技术改造传统产业的步伐，针对重点行业和领域的需求，推广高新技术应用，有效促进技术改造和产业升级。推进工业化与信息化融合，利用信息技术改造和提升机械装备、汽车及零部件、医药化工等我市传统优势产业。加快利用信息技术推进沈阳新型工业化进程，力争成为国家“两化融合”试点东北三省先行城市。加快装备制造业与现代服务业的融合，提升产业核心竞争力。催生新兴产业，发展生产性服务业，形成新的经济增长点。
（二）加快发展现代服务业。立足于东北中心城市的区位优势，重点发展金融、物流、商务会展、商贸、文化旅游等现代服务业，着力提高服务业发展水平和质量，实现集聚力、辐射力和竞争力的全面提升，构建全国重要的现代服务业大都市和东北地区现代服务业中心城市。以沈阳金融商贸开发区为主体，开展国家级优化金融生态综合试验；依托沈阳金融商贸开发区和沈阳金融街，完善金融业发展体系，大力发展股权投资、金融外包服务等新型金融产业，推进金融要素市场建设，开展区域间金融合作，加快建设东北区域金融中心。大力发展现代物流产业，加快发展国际物流和保税物流，壮大第三方物流企业，推动制造业与物流业联动发展，完善物流基础设施，把我市打造成为东北地区物流中心城市及东北亚重要的国际物流节点城市。重点建设一批具有国际水准、超大体量的高端商务设施，吸引更多的国内外知名企业总部和地区总部入驻我市；依托沈阳的区位优势和沈阳经济区的产业基础优势，放大“制博会”、“世园会”、“冰雪节”等展会的品牌效应；着力构建以总部经济为主导，以会展业、中介服务业和广告业为支撑，其他商务服务为补充的现代商务服务体系。加快完善都市商贸中心、区域商贸中心、社区商服中心三级商贸服务体系建设，扶持发展大型商贸流通企业，发展特色街区、专业市场，增强对区域的服务辐射能力。依托厚重的历史文化底蕴和关东文化、工业文化特色，丰富的旅游资源，完善的文化旅游设施等优势，优化相关产业布局，完善产业链条，重组沈阳经济区文化旅游资源，推进重大文化旅游项目建设，构建沈阳经济区大文化旅游圈，积极发展生态旅游、特色工业旅游等，建成东北地区重要的旅游中心城市。
（三）大力发展现代高效农业。落实各项强农惠农政策，强化发展基础。以工业理念谋划农业发展，推动设施农业、高效特色农业和都市观光农业建设，促进农业生产方式和增长方式转变，引导农业功能向经济、生态、文化等多方面拓展。建设农业主导产业区、农业经济区，大力发展优质特色农产品生产基地，完善社会化服务体系建设。支持农业科技示范园区的发展，培育、引进有牵动力的大型农事龙头企业，全面提升农业产业化水平，推动农业结构调整和农民增收。大力发展生物技术育种、农业信息技术、绿色有机农业生产技术、农产品深加工等，推进农产品地理标志产品保护工作，加快农业规模化、标准化进程，确保农产品质量安全。发展外向型农业，促进农产品出口。深化农业担保体系、农业保险、基层农技推广体系等农村改革。
（四）大力培育新兴产业。充分发挥新兴产业在优化产业结构、转变经济发展方式和建立现代产业体系中的重要作用，立足沈阳产业基础优势、人才集聚优势、技术装备优势，突出重点区域、重点技术、重点企业、重点产品，大力发展先进装备制造、信息、生物医药、航空、新材料、新能源、节能环保等七大新兴产业，加快形成产业核心竞争力，壮大新兴产业规模，形成新的经济增长极。
——先进装备制造业。依托沈阳机床、沈鼓、中科院沈阳自动化所、中科院沈阳计算所等骨干企业和科研院所，以提高先进装备制造业自主创新能力和企业核心竞争力为重点，重点发展重大技术装备、高档数控机床、ic装备和自动化控制系统、轨道交通装备、物流技术装备。重点建设重大技术装备产业基地、高档数控机床产业基地、ic装备产业基地、物流技术装备产业基地、先进装备制造产业园和轨道交通装备产业园。重大技术装备，重点发展大型煤矿采掘及洗选成套设备、大型工程施工成套设备、特（超）高压交/直流输变电成套设备、百万吨级乙烯装置成套设备、百万千瓦超超临界火电机组关键设备、煤气化燃气—蒸气联合循环机组关键设备等。高档数控机床，重点发展高速加工中心、大型镗铣加工中心等。ic装备和自动化控制系统，重点发展pecvd设备、罗茨干泵与系列真空阀门产品、凸点封装涂胶显影及单片湿法刻蚀设备、ic装备机械手及硅片传输系统系列产品、工业机器人、柔性制造系统和成套设备、汽车电子、工业过程控制系统等。轨道交通装备，重点发展高速客车接触线和承力索、信号系统等高速铁路装备，通风环控系统、afc自动售检票系统、bas设备监控系统等城市轨道交通装备。物流技术装备，重点发展agv物流自动装卸设备、智能化物流仓储设备、配送及交通系统等。
——信息产业。依托东软集团、沈阳先锋、沈阳昂立、中科院沈阳自动化所等骨干企业和科研院所，积极推进工业化与信息化加速融合，利用信息技术提升传统装备制造业水平，提高工业数字化、智能化水平，加快数字城市建设，推进三网融合。重点发展软件和服务外包、通信、数字视听、物联网技术及设备、动漫和创意文化产业。重点建设数字视听产业基地、软件产业基地、动漫产业基地、创意文化产业基地、通信产业基地和软件服务外包产业园。软件和服务外包，重点发展基础软件、工业软件、信息安全软件，承接